在仁懷市全力構(gòu)建市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的大背景下，仁懷市大水井建材有限公司的遭遇卻如同一記警鐘，敲響在社會各界的耳畔，引發(fā)了廣泛關(guān)注與深刻思考。該公司聲稱在經(jīng)營過程中遭遇重重阻礙，尤其是安全生產(chǎn)許可證的延續(xù)辦理波折不斷，背后復(fù)雜的糾葛與可能存在的利益鏈條，成為眾人矚目的焦點。

圖為：仁懷市大水井建材有限公司

企業(yè)深陷困境：許可證辦理舉步維艱

據(jù)了解，仁懷市大水井建材有限公司有著深厚的發(fā)展根基，其前身為2011年的聚鑫砂石廠。經(jīng)過多年籌備與發(fā)展，并在仁懷市人民政府及相關(guān)部門的大力支持下于2016年成功組建。從2016年至2021年，砂石廠累計投資1800余萬元。在取得相關(guān)許可證后，本應(yīng)穩(wěn)步前行，然而其安全生產(chǎn)許可證的延續(xù)辦理卻陷入了重重困境。

圖為：仁懷市大水井建材有限公司因被迫關(guān)停廢棄的機(jī)器

公司法人兼總經(jīng)理李明社介紹，2016年公司建廠時，在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府的牽頭下，企業(yè)與300米安全區(qū)域內(nèi)的住戶簽訂了房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議和轉(zhuǎn)讓協(xié)議，并在鄉(xiāng)、居委會的見證下，足額支付了所有費用。李明社出示了房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議、轉(zhuǎn)讓協(xié)議，以及大壩鎮(zhèn)人民政府和大壩街道居委會出具的支付“證明”。該證明明確顯示：“茲證明大水井砂石廠安全距離（丁永順、陳永財?shù)?2戶搬遷戶）補(bǔ)償款于2016年5月16日全部兌付屬實”，落款為大壩鎮(zhèn)人民政府和大壩街道居委會。李明社氣憤地表示：“法院打官司理應(yīng)講究證據(jù)，但法官卻輕信被告一方的說辭，認(rèn)定我們沒有支付丁永順的房屋拆遷補(bǔ)償款，而是爆破時對房屋造成損壞所支付的賠償款。企業(yè)還未開始生產(chǎn)，怎會預(yù)知會對其房屋造成破壞并提前支付七千元賠償款？這在邏輯上根本說不通?！?/p>

令人無奈的是，丁永順事件僅僅是該公司困境的開端。拿到拆遷補(bǔ)償款不久，陳永財便回到原住地修建永久性住房。作為企業(yè)業(yè)主，李明社既無權(quán)干預(yù)，也無法制止，只能及時向大壩鎮(zhèn)政府提交申請。申請中指出，陳永財2017年回到原住地修建永久性住房，對企業(yè)安全生產(chǎn)造成影響，同時違反了國家相關(guān)規(guī)定，希望大壩鎮(zhèn)政府出面解決，政府相關(guān)人員也在這份申請上簽了字。但企業(yè)的申請猶如石沉大海，始終無人出面制止。

在萬般無奈之下，企業(yè)于2018年6月21日再次向大壩鎮(zhèn)土管所提交內(nèi)容相同的申請，希望土管所能伸出援手，制止陳永財?shù)倪`法行為。盡管申請上有工作人員向潔的簽名，但問題依舊未能得到解決。公司股東楊啟秀表示：“房子建好后，陳永財去世了，由于當(dāng)時房子無人居住，我們便租用過來給工人居住。當(dāng)時我們還在生產(chǎn)，仁懷市安監(jiān)局也要求我們這樣做，因為該房屋處于礦區(qū)300米范圍以內(nèi)?！边@也正是貴陽市中級人民法院判決書所提及的，原告與該戶簽訂租賃協(xié)議，將房屋租賃后用作公司員工宿舍等用途。

自2021年12月起，一系列問題接踵而至。先是被要求整改申請材料，緊接著因信訪件導(dǎo)致頒證暫緩，后續(xù)現(xiàn)場核查又發(fā)現(xiàn)礦區(qū)周邊存在諸多影響因素，如居民未搬遷，仁懷市雄關(guān)漫道中藥材種植基地在旁作業(yè)，且該基地被指以種植為幌子違法修建輝煌磚廠并占用基本農(nóng)田，同時評價報告也存在不準(zhǔn)確的情況。企業(yè)投訴后，遵義市應(yīng)急管理局于2022年4月27日作出不予延期通知。此后，法院判決歷經(jīng)波折，從播州區(qū)人民法院撤銷通知，到清鎮(zhèn)市人民法院作出不同判定，再到貴陽市中級人民法院終審維持，整個過程充滿爭議。

圖為：仁懷市大水井建材有限公司采礦許可證

應(yīng)急管理局：流程與監(jiān)管遭質(zhì)疑

面對重重困難，李明社和股東們?nèi)詧猿智靶小?019年11月18日，貴州省應(yīng)急管理廳印發(fā)《關(guān)于委托頒發(fā)管理非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的通知》（黔應(yīng)急【2019】218 號），將非煤礦礦山企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》的頒發(fā)管理工作委托給各市（州）應(yīng)急管理局實施，大水井建材有限公司也在驗收范圍內(nèi)。2021年12月27日，大水井建材有限公司向遵義市應(yīng)急管理局申請辦理安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù)，并提交了2021年9月南昌安達(dá)安全技術(shù)咨詢公司出具的《安全現(xiàn)狀評價報告》。2022年1月27日，遵義市應(yīng)急管理局到現(xiàn)場復(fù)核后，制作了《非煤礦山現(xiàn)場核查情況表》，顯示礦區(qū)300米范圍內(nèi)有五家居民住戶未搬遷，礦區(qū)南側(cè)緊鄰仁懷市雄關(guān)漫道中藥材種植基地。

2022年4月27日，遵義市應(yīng)急管理局作出不予延期通知書。李明社回憶道：“面對遵義市應(yīng)急管理局不予延期的通知，我和幾位股東猶如五雷轟頂，那段時間夜不能寐，極度焦慮。一旦安全生產(chǎn)許可證無法順利延續(xù)，投資數(shù)千萬元的砂石廠將面臨停產(chǎn)，幾十號員工也將全部失業(yè)?！睏顔⑿阋脖硎荆骸拔仪宄赜浀茫?dāng)時向遵義市應(yīng)急管理局服務(wù)窗口提交安全生產(chǎn)許可證延續(xù)材料時，窗口工作人員檢查資料無誤后向領(lǐng)導(dǎo)匯報，卻被告知公司有信訪案件，暫不予發(fā)放延期安全許可證。經(jīng)詢問得知，仁懷市雄關(guān)漫道中藥材種植基地以砂石廠距離不到300米為由向遵義市應(yīng)急管理局信訪?！睏顔⑿闱榫w激動地說：“兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)好幾年，我身心俱疲，絕望時甚至有跳樓的念頭。應(yīng)急管理局在幾次庭審中一直強(qiáng)調(diào)幾戶村民未搬離礦區(qū)安全300米范圍，可我們生產(chǎn)前的批復(fù)是如何下來的？而且長期以來，仁懷市應(yīng)急管理局的工作人員還定期或不定期前來檢查，難道他們不清楚這些問題是如何產(chǎn)生的嗎？”

圖為：遵義市應(yīng)急管理局不予延期非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證通知

遵義市應(yīng)急管理局在此次事件中處于輿論的風(fēng)口浪尖。企業(yè)及社會對非煤礦山企業(yè)延續(xù)安全生產(chǎn)許可證的具體手續(xù)流程存疑，包括文件資料要求與審核重點等。以大水井建材有限公司為例，其曾完成農(nóng)戶搬遷并獲證，但后來又出現(xiàn)農(nóng)戶私建房屋的情況，應(yīng)急管理局在此期間的監(jiān)管措施與效果飽受詬病。外界質(zhì)疑應(yīng)急管理局存在雙重標(biāo)準(zhǔn)，部分同等情況的企業(yè)并未遇到類似困境，應(yīng)急管理局需對此作出解釋。在專業(yè)要求方面，不同生產(chǎn)規(guī)模企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差異，尤其是爆破作業(yè)規(guī)定依據(jù)也亟待闡釋。此外，窗口因信訪件暫緩頒證的依據(jù)，以及如何平衡信訪與行政審批流程關(guān)系，還有對企業(yè)周邊中藥材基地與民房相關(guān)問題的處理情況，包括是否實地勘察及后續(xù)監(jiān)管規(guī)劃等，都是亟待回應(yīng)的關(guān)鍵問題。

圖為：仁懷市設(shè)置砂石土礦山部門審查意見表

自然資源局：罰款背后疑點重重

仁懷市自然資源局對大水井建材有限公司作出的罰款決定同樣引發(fā)諸多疑問。該罰款是因土地使用到期未拆除相關(guān)設(shè)施還是土地流轉(zhuǎn)過期？其違規(guī)事實依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)來源都需要詳細(xì)說明。外界關(guān)注是否存在“以罰代管”現(xiàn)象，以及這種監(jiān)管模式對企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的影響。此外，在促進(jìn)企業(yè)依法依規(guī)用地方面，除罰款外，自然資源局還有哪些監(jiān)管舉措與服務(wù)措施，也是大家關(guān)注的重點所在。

圖為：2024年3月12日仁懷市自然資源局行政處罰決定書

水井鎮(zhèn)政府：平衡利益面臨挑戰(zhàn)

“法院打官司講究證據(jù)，但法官卻聽信被告一面之詞，認(rèn)定我們沒有支付丁永順的房屋拆遷補(bǔ)償款，而是爆破時對房屋造成了損壞支付的賠償款。”李明社非常氣憤：“黑紙白字怎能信口雌黃，我企業(yè)還沒開始生產(chǎn)就預(yù)知會對他的房屋造成破壞，提前支付給他七千元賠償款，邏輯上就說不過去?！?/p>

而丁永順的事情只是該事件中的一道開胃菜，可笑的是拿到拆遷補(bǔ)償款不久的陳永財也回到原住地開始修房子，而且還是永久建筑。作為企業(yè)業(yè)主，李明社既不能干預(yù)、也無法制止，所以及時向大壩鎮(zhèn)政府寫了申請。該申請大意是拿了房屋拆遷補(bǔ)償?shù)年愑镭?2017 年又回到原住地修建永久性住房，對企業(yè)安全生產(chǎn)造成影響，同時也違反了國家的相關(guān)規(guī)定，希望大壩鎮(zhèn)政府出面解決，而政府相關(guān)人員也在這份協(xié)議上簽了字。

企業(yè)的申請如石沉大海，期間一直沒有人出面制止?！拔覀円贿呉a(chǎn)，一邊還得提防陳家修房子的人員安全，畢竟他的房子離我們生產(chǎn)距離最近。”李明社很無奈：“幾個股東投入了那么多資金進(jìn)去，一旦發(fā)生安全事故，大家將血本無歸，后果不堪設(shè)想?！?/p>

仁懷市水井鎮(zhèn)人民政府在此次事件中也面臨嚴(yán)峻考驗。企業(yè)反映發(fā)現(xiàn)老百姓回遷及重建現(xiàn)象后已及時報告，那么政府后續(xù)的調(diào)查落實工作進(jìn)展如何？其工作流程與進(jìn)展情況需要公開透明。在百姓回遷重建手續(xù)審批方面，標(biāo)準(zhǔn)與流程是否合理公正，怎樣確保既能保障居民權(quán)益又能維護(hù)企業(yè)正常經(jīng)營秩序，是亟待解決的問題。

圖為：仁懷市大水井建材有限公司附近村民新蓋的房子

在全市大力優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，大水井建材有限公司的遭遇對當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境產(chǎn)生了何種影響？鎮(zhèn)政府將采取哪些具體措施來改善局面，營造公平、公正、透明的營商環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)與居民和諧共生，這無疑是對鎮(zhèn)政府執(zhí)政能力與智慧的重大挑戰(zhàn)。

爭議焦點與各方回應(yīng)

近日，仁懷市相關(guān)部門在回復(fù)中稱，對于該企業(yè)的《安全生產(chǎn)許可證》的延續(xù)地方?jīng)]有審批權(quán)，但可以協(xié)助企業(yè)按規(guī)矩流程和規(guī)矩全力協(xié)助；關(guān)于周圍群眾回遷重建事宜當(dāng)事人說法不實，企業(yè)拆遷補(bǔ)償款7000元應(yīng)為炮轟房屋受損賠償費，而該房屋已被貴州省貴陽市中級人民法院判令沒被企業(yè)征收；針對“本地企業(yè)打壓外地企業(yè)的情況不存在。”兩家企業(yè)都是本地人，不存在雙標(biāo)。

然而，企業(yè)法人李明社出示的相關(guān)協(xié)議和證明，反駁了相關(guān)部門的回應(yīng)。此外，拿到拆遷補(bǔ)償款的陳永財回遷重建，企業(yè)多次向大壩鎮(zhèn)政府及土管所申請制止卻無果。企業(yè)出于安全考慮租用該房屋給工人居住，而仁懷市雄關(guān)漫道中藥材種植基地因砂石廠距離不到300米信訪，導(dǎo)致企業(yè)安全生產(chǎn)許可證延期受阻。實際上，該中藥材種植基地被指以種植為幌子違法修建輝煌磚廠，且占用基本農(nóng)田，仁懷市綜合行政執(zhí)法部門曾多次對其下達(dá)責(zé)令改正通知書。企業(yè)認(rèn)為守法企業(yè)為違法企業(yè)讓路，背后可能存在人為因素。李明社無奈地表示：“有房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議老百姓不認(rèn)，向政府相關(guān)部門求助卻無人理會，違法企業(yè)狀告合法企業(yè)卻得到保護(hù)，法官采信調(diào)查報告而不采信書面證據(jù)，這已不是人心問題，而是營商環(huán)境的土壤出現(xiàn)了病變，令人堪憂?！?/p>

目前，大水井建材有限公司雖歷經(jīng)多次訴訟仍未改變安全生產(chǎn)許可證不予延期的局面，企業(yè)經(jīng)營陷入困境。2024 年12月18日，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，與之緊鄰的仁懷市高樓口建材有限公司（仁懷市大壩鎮(zhèn)洞灣砂石廠）卻生意火爆，門前車水馬龍，而礦區(qū)300米安全范圍內(nèi)的住戶并沒有因此受其影響，生產(chǎn)生活自然規(guī)律，與之破敗不堪的大壩鎮(zhèn)大水井砂石廠形成鮮明對。仁懷市應(yīng)急管理局是否玩雙標(biāo)，亟待官方給出明確答復(fù)。

2025年3月，仁懷市政府部門回復(fù)說：“針對此事件，仁懷市市長親自召集幾個相關(guān)部門負(fù)責(zé)人召開了專題會，最終形成三個解決措施：一是合并，二是擴(kuò)能，三是當(dāng)?shù)氐膰衅髽I(yè)入股。但是當(dāng)事人有點不配合，我們也在全力做線下工作?！比欢?，截止發(fā)稿前，企業(yè)負(fù)責(zé)人反饋稱，始終沒有任何部門或負(fù)責(zé)人主動聯(lián)系他們協(xié)商解決此問題，相關(guān)訴求如石沉大海。這究竟是此前的推諉扯皮延續(xù)，還是另有隱情？

陽光之下亦有陰影，營商環(huán)境若存死角，企業(yè)發(fā)展便受阻礙。仁懷市政府亟待為民營企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)筑牢防護(hù)，營造優(yōu)良營商環(huán)境，提供堅實法治保障。