以水為筆 譜塞上治水新篇——寧夏獲評(píng)2024年度最嚴(yán)格水資源管理考核優(yōu)秀

近日，水利部2024年度最嚴(yán)格水資源管理制度考核結(jié)果揭曉，寧夏回族自治區(qū)以亮眼答卷獲評(píng)優(yōu)秀等次。這片久居干旱帶、深植黃河情的土地，用創(chuàng)新與堅(jiān)守破解“水少”難題，在水資源管理的考卷上寫下了屬于西北干旱區(qū)的精彩答案。

破局“先天不足”：從“緊約束”到“優(yōu)配置”的智慧躍遷

干旱少雨、生態(tài)脆弱、嚴(yán)重缺水……一直以來，寧夏水情帶著“先天不足”的印記——多年平均水資源總量?jī)H11.63億立方米，人均水資源量不足全國(guó)均值的1/12，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高度依賴黃河過境水的“限量供給”。如何在“水荒”中蹚出活路？寧夏以“四水四定”為綱，探索出缺水地區(qū)水資源高效利用的新路徑。

2024年，全區(qū)取水量60.87億立方米嚴(yán)格控制在國(guó)家指標(biāo)內(nèi)，其中非常規(guī)水利用量達(dá)3.83億立方米，較上年增長(zhǎng)56%；水資源利用結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活用水占比已調(diào)整至79.3%、9.2%、6.2%的動(dòng)態(tài)平衡，每一滴水都在“精打細(xì)算”中發(fā)揮價(jià)值。

“我們創(chuàng)新建立了水資源‘三管三必須’責(zé)任制，將水資源管理納入各級(jí)政府政績(jī)考核?！睂幭乃麖d負(fù)責(zé)人介紹，通過成立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥“雙主任”的水資源管理委員會(huì)，實(shí)施水資源分區(qū)分類管控；“1369”總體思路領(lǐng)航“四水四定”實(shí)踐，7個(gè)試點(diǎn)區(qū)綻放“一地一特色一品牌”的亮色，79項(xiàng)配套制度織密管理網(wǎng)絡(luò)；超載地區(qū)全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目和取水許可“雙限批”，全年累計(jì)關(guān)停地下水超采區(qū)自備井384眼，中衛(wèi)市等超載區(qū)成功實(shí)現(xiàn)水資源超載治理“摘帽”。

從“雙主任”機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)到384眼自備井的關(guān)停落地，寧夏用制度創(chuàng)新打破了“缺水即落后”的魔咒。這種以約束促優(yōu)化、以管理提效能的治理智慧，不僅讓有限水資源煥發(fā)最大活力，更為干旱地區(qū)水資源管理提供了可復(fù)制的“寧夏方案”。

澆灌“節(jié)水之花”：全領(lǐng)域節(jié)水體系成效顯著

節(jié)水，是寧夏應(yīng)對(duì)水資源短缺的核心密碼。從田野到廠房，從城市到鄉(xiāng)村，一場(chǎng)全領(lǐng)域、深層次的節(jié)水革命正在上演，其構(gòu)建的“農(nóng)業(yè)瘦身、工業(yè)循環(huán)、城鄉(xiāng)協(xié)同”節(jié)水體系，讓每一滴水都成為滋養(yǎng)發(fā)展的“源頭活水”。

農(nóng)業(yè)節(jié)水的田野上，寧夏大力推廣噴滴灌等高效節(jié)水技術(shù)，全區(qū)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水面積達(dá)581萬(wàn)畝，占灌溉面積的54%，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提升至0.586，高于全國(guó)平均水平。水稻種植面積從歷史最高的150萬(wàn)畝壓減至32萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)用水占比從93%降至81.8%，實(shí)現(xiàn)了“節(jié)水不減產(chǎn)”的良性循環(huán)。利通區(qū)更以用水權(quán)改革為牽引，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“合同節(jié)水+水權(quán)交易”模式，作為全國(guó)基層治水十大經(jīng)驗(yàn)推廣，其現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目入選全國(guó)節(jié)水辦合同節(jié)水管理典型案例，成為農(nóng)業(yè)節(jié)水領(lǐng)域可復(fù)制、可推廣的標(biāo)桿。

工業(yè)節(jié)水的廠房里，全區(qū)23個(gè)工業(yè)園區(qū)全部建成污水處理設(shè)施，規(guī)上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)97.3%，27家燃煤火電企業(yè)全部達(dá)到國(guó)家用水定額標(biāo)準(zhǔn)。寧東煤化工園區(qū)建成全國(guó)首個(gè)廢水“近零排放”園區(qū)，蘇銀產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)“污水100%截流、中水100%回用”，為高耗水行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供了“寧夏方案”。

城鄉(xiāng)節(jié)水的街巷間，5個(gè)地級(jí)市躋身國(guó)家節(jié)水型城市行列，6153家公共機(jī)構(gòu)掛上“節(jié)水標(biāo)兵”牌匾，城市供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。創(chuàng)新推出的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村供水”模式被寫入聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展專項(xiàng)報(bào)告，98.38%的農(nóng)村自來水普及率，讓190萬(wàn)農(nóng)村群眾喝上了“放心水”。

從水稻面積“腰斬式”壓減到工業(yè)用水“極限式”循環(huán)，寧夏的節(jié)水實(shí)踐早已超越“少用水”的初級(jí)階段，升華為發(fā)展方式的深刻變革。這種將節(jié)水融入生產(chǎn)生活各環(huán)節(jié)的智慧，不僅守住了水資源紅線，更鋪就了一條“節(jié)水增效、綠色發(fā)展”的康莊大道，讓節(jié)水成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。

繪就“生態(tài)畫卷”：水生態(tài)保護(hù)實(shí)現(xiàn)“價(jià)值轉(zhuǎn)化”

綠水青山就是金山銀山。水生態(tài)保護(hù)從來不是“虧本買賣”。從水土流失治理到碳匯交易落地，從河湖治理到生態(tài)價(jià)值變現(xiàn)，這片土地探索的“保護(hù)—修復(fù)—增值”生態(tài)閉環(huán)，讓水生態(tài)既成為生態(tài)屏障，也成為發(fā)展動(dòng)能。

寧夏統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)，2024年新增治理水土流失937平方公里，水土保持率達(dá)77.7%，高于黃河流域平均值8.9個(gè)百分點(diǎn)。彭陽(yáng)、鹽池等6縣成功創(chuàng)建國(guó)家水土保持示范縣，海原方堡生態(tài)清潔小流域獲評(píng)國(guó)家水土保持示范工程，實(shí)現(xiàn)了塞上山川“由黃到綠”的歷史性轉(zhuǎn)變。

黃河流域首單水土保持碳匯交易在這里落槌，為生態(tài)價(jià)值變現(xiàn)開辟新路。五級(jí)河湖長(zhǎng)體系守護(hù)“一河三山”，“清四亂”常態(tài)化讓河湖煥發(fā)生機(jī)，黃河寧夏段水質(zhì)穩(wěn)居Ⅱ類進(jìn)出，碧波蕩漾間，“塞上江南” 的生態(tài)底色更加鮮明。

在河湖管理上，寧夏健全五級(jí)河湖長(zhǎng)體系，推進(jìn)“清四亂”常態(tài)化，守牢防洪安全底線，探索“河湖+”融合發(fā)展模式，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。全區(qū)河湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，黃河寧夏段水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類進(jìn)出，“塞上江南”的生態(tài)底色更加鮮明。

從“黃”到“綠”的生態(tài)蛻變，從“保護(hù)”到“增值”的價(jià)值跨越，寧夏用實(shí)踐證明：水生態(tài)保護(hù)不是發(fā)展的“包袱”，而是最可持續(xù)的“資本”。黃河流域首單碳匯交易的敲鐘聲，不僅見證了生態(tài)價(jià)值的市場(chǎng)認(rèn)可，更預(yù)示著一條“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的新路徑正在黃河兩岸延伸。

“四水四定”作為唯一省區(qū)案例入選全國(guó)人大調(diào)研報(bào)告，創(chuàng)新成果被國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專題刊發(fā)；用水權(quán)改革縱深推進(jìn)，111筆用水權(quán)交易、21筆質(zhì)押貸款，讓水資源在市場(chǎng)中煥發(fā)活力……寧夏的治水實(shí)踐，從來不止于解決自身問題。從制度創(chuàng)新到實(shí)踐突破，從地方探索到國(guó)家樣本，其每一步探索都在為全國(guó)水資源管理貢獻(xiàn)“寧夏智慧”。

“讓每一滴水都發(fā)揮最大價(jià)值?！睂幭乃麖d的宣言里，藏著對(duì)未來的期許。從“四水四定”的制度創(chuàng)新到三項(xiàng)“全國(guó)第一單”的實(shí)踐突破，寧夏正以水為筆，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的畫卷上，續(xù)寫更多精彩篇章。 （寧夏財(cái)經(jīng) 馮月）