文源：基金委

近日，國(guó)自然基金委公開(kāi)了2024年度部門(mén)決算，其中基金委在《國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)面上項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告》、《國(guó)家自然科學(xué)基金青年科學(xué)基金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告》中指出了目前面上項(xiàng)目、青年項(xiàng)目存在的主要問(wèn)題，并給出了相關(guān)建議，如報(bào)告指出“面上項(xiàng)目2024年度資助率大幅下降值得高度重視”；2024 年青年項(xiàng)目女性負(fù)責(zé)人占比上升至 42.5%，性別資助布局更加合理；青年基金項(xiàng)目資助率逐年下降，“馬太效應(yīng)”明顯，需進(jìn)一步擴(kuò)大資助規(guī)模。具體如下：

圖：基金委

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《國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)面上項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告》

圖：基金委

據(jù)《國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)面上項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告》，2024 年面上項(xiàng)目應(yīng)結(jié)題18999項(xiàng)，參加研究人員數(shù)量達(dá)到 177411 人次，實(shí)際結(jié)題 18938 項(xiàng)，按期結(jié)題率為 99.68%。結(jié)題成果優(yōu)良率達(dá)到92.62%。近年來(lái)面上項(xiàng)目申請(qǐng)量逐年增加，加之“申二停一”的調(diào)整，2024 年面上項(xiàng)目申請(qǐng)量達(dá)到 17.80 萬(wàn)項(xiàng)，增幅 48.77%，面上項(xiàng)目直接費(fèi)用平均資助強(qiáng)度 48.83 萬(wàn)元/項(xiàng)，較上年減少0.63萬(wàn)元/項(xiàng)，面上項(xiàng)目批準(zhǔn)資助項(xiàng)數(shù)和資助金額均較上年有所提升。2024年面上項(xiàng)目平均資助率為 11.7%。

表：基金委

目前面上項(xiàng)目存在的主要問(wèn)題：

（一）面上項(xiàng)目2024年度資助率大幅下降值得高度重視。

面上項(xiàng)目申請(qǐng)量是反映我國(guó)基礎(chǔ)研究人才隊(duì)伍的風(fēng)向標(biāo)。2024面上項(xiàng)目申請(qǐng)量快速增加，是自主人才培養(yǎng)、海歸人員加盟等多種因素疊加的結(jié)果。同時(shí)，為了更好地資助青年人才，自然科學(xué)基金資助總經(jīng)費(fèi)向青年科技人員做了適度傾斜。面上項(xiàng)目在自然科學(xué)基金資助總經(jīng)費(fèi)中占比繼續(xù)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，已從2012年的52.76%下降至2024年的30.19%。如何應(yīng)對(duì)留學(xué)歸國(guó)人員和高水平博士畢業(yè)生釋放的真實(shí)資助需求，滿(mǎn)足科研人員自主選題開(kāi)展基礎(chǔ)研究的迫切需要，同時(shí)對(duì)這些需求予以科學(xué)引導(dǎo)、合理分流，緩解申請(qǐng)壓力，已成為當(dāng)前亟待解決的重要問(wèn)題。

（二）面上項(xiàng)目的評(píng)審機(jī)制仍需進(jìn)一步優(yōu)化完善。

在評(píng)審機(jī)制方面，問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，項(xiàng)目申請(qǐng)中的“前期研究基礎(chǔ)”對(duì)專(zhuān)家評(píng)審的影響程度達(dá)到4.56，接近“影響非常大”。調(diào)研中有科研人員反映，部分評(píng)審專(zhuān)家在評(píng)審過(guò)程中容易受到項(xiàng)目研究基礎(chǔ)影響而“忽略”研究?jī)?nèi)容本身的創(chuàng)新性，使評(píng)審結(jié)果趨于保守，不利于部分具有高創(chuàng)新潛力的項(xiàng)目獲得資助。

（三）多數(shù)領(lǐng)域未設(shè)置學(xué)科交叉類(lèi)申請(qǐng)代碼，少數(shù)二級(jí)申請(qǐng)代碼存在連續(xù)“零申請(qǐng)”或“零批復(fù)”現(xiàn)象。

目前在多個(gè)科學(xué)部的申請(qǐng)代碼中，并未設(shè)置交叉研究類(lèi)二級(jí)申請(qǐng)代碼，且交叉科學(xué)部尚未開(kāi)放受理面上項(xiàng)目申請(qǐng)，不利于跨學(xué)科的交叉基礎(chǔ)研究申請(qǐng)面上項(xiàng)目。2024年批準(zhǔn)資助面上項(xiàng)目對(duì)全部1266個(gè)二級(jí)申請(qǐng)代碼的覆蓋率達(dá)到95.97%，但仍有51個(gè)二級(jí)申請(qǐng)代碼未被覆蓋。而且在近三年的申請(qǐng)資助中，部分二級(jí)申請(qǐng)代碼存在連續(xù)“零申請(qǐng)”或“零批復(fù)”現(xiàn)象。

（四）依托單位面上項(xiàng)目管理有待進(jìn)一步優(yōu)化。

依托單位在自然科學(xué)基金項(xiàng)目管理中高度關(guān)注項(xiàng)目的申請(qǐng)與獲批情況，并普遍將面上項(xiàng)目獲批與科研人員職級(jí)評(píng)定等掛鉤，相對(duì)忽視項(xiàng)目的過(guò)程與結(jié)題管理，導(dǎo)致部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人易于忽視項(xiàng)目執(zhí)行與結(jié)題，影響了項(xiàng)目實(shí)施效益與成果質(zhì)量的提升。

有關(guān)建議：

圖：基金委

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《國(guó)家自然科學(xué)基金青年科學(xué)基金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告》

圖：基金委

據(jù)《國(guó)家自然科學(xué)基金青年科學(xué)基金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告》，2024 年，新批準(zhǔn)青年基金項(xiàng)目23226項(xiàng)，按期完成18238 個(gè)項(xiàng)目結(jié)題，按期結(jié)題率達(dá)到 99.57%，結(jié)題成果優(yōu)良率達(dá)到85.54%。問(wèn)卷調(diào)查顯示，89.3%的青年基金項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示青年基金項(xiàng)目是自己主持的第一個(gè)國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目。部分青年科學(xué)基金資助項(xiàng)目成果獲得轉(zhuǎn)化應(yīng)用，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。2024 年女性負(fù)責(zé)人占比上升至 42.5%，項(xiàng)目資助在性別、學(xué)歷學(xué)位、職稱(chēng)等方面的資助布局更加合理；總體來(lái)看，青年基金項(xiàng)目在促進(jìn)青年科技人才成長(zhǎng)等方面發(fā)揮了重要作用，但未來(lái)仍需進(jìn)一步擴(kuò)大資助規(guī)模，不斷提升資助效能。

青年基金主要存在以下問(wèn)題：

（一）青年基金項(xiàng)目資助率逐年下降，無(wú)法滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的青年科技人才培養(yǎng)迫切需求。

雖然近年來(lái)青年基金項(xiàng)目資助項(xiàng)目數(shù)量有所增加，但隨著申請(qǐng)量更大幅度的快速增長(zhǎng)，青年基金項(xiàng)目資助率呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢(shì)。2024年青年基金項(xiàng)目資助率較上年進(jìn)一步下降，僅為15.54%，處于歷史最低水平。從國(guó)際上來(lái)看，美國(guó)NSF的資助率呈逐年上升趨勢(shì)，2023年達(dá)到29%。

未來(lái)，隨著我國(guó)博士畢業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，海外留學(xué)歸國(guó)人員數(shù)量持續(xù)增加，以及青年基金項(xiàng)目面向港澳地區(qū)持續(xù)開(kāi)放，可以預(yù)見(jiàn)青年基金項(xiàng)目申請(qǐng)量還將持續(xù)快速增加。如果青年基金項(xiàng)目資助率仍然處于當(dāng)前的歷史較低水平甚至繼續(xù)下降，將打擊廣大青年科研人員從事基礎(chǔ)研究的信心與積極性，錯(cuò)失充分釋放我國(guó)青年科技人才紅利的戰(zhàn)略窗口期。

（二）青年基金項(xiàng)目區(qū)域分布“馬太效應(yīng)”較為明顯，不利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)青年科技人才隊(duì)伍的穩(wěn)定與培養(yǎng)。

統(tǒng)計(jì)分析青年基金項(xiàng)目區(qū)域分布情況可知，新疆、內(nèi)蒙古、寧夏等獲資助排名后五位的西部落后地區(qū)獲青年基金項(xiàng)目資助占比僅為0.97%，北京、江蘇、廣東等獲資助排名前五位的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份獲青年基金項(xiàng)目資助占比達(dá)到50.31%（如圖5.2所示），西部落后地區(qū)獲青年基金項(xiàng)目資助數(shù)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距較去年進(jìn)一步拉大，“馬太效應(yīng)”較為顯著。青年基金項(xiàng)目資助項(xiàng)目區(qū)域分布失衡的現(xiàn)象，不利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)青年后備科技人才隊(duì)伍的穩(wěn)定與發(fā)展。

（三）多數(shù)領(lǐng)域未設(shè)置學(xué)科交叉類(lèi)申請(qǐng)代碼，少數(shù)二級(jí)申請(qǐng)代碼存在連續(xù)“零申請(qǐng)”或“零批復(fù)”現(xiàn)象。

目前在多個(gè)科學(xué)部的申請(qǐng)代碼中，并未設(shè)置交叉研究類(lèi)二級(jí)申請(qǐng)代碼，且交叉科學(xué)部尚未開(kāi)放受理青年基金項(xiàng)目申請(qǐng)。調(diào)研中有青年科研人員反映，在開(kāi)展學(xué)科交叉研究時(shí)，其申請(qǐng)書(shū)往往難以精準(zhǔn)匹配具有交叉學(xué)科背景的評(píng)審專(zhuān)家，導(dǎo)致評(píng)審質(zhì)量與結(jié)果的不確定性顯著增加，不利于鼓勵(lì)青年科研人員開(kāi)展跨學(xué)科背景的交叉研究。2024年批準(zhǔn)資助青年基金項(xiàng)目對(duì)全部1266個(gè)二級(jí)申請(qǐng)代碼的覆蓋率達(dá)到96.21%，但仍有48個(gè)二級(jí)申請(qǐng)代碼未被覆蓋。而且在近三年的申請(qǐng)資助中，部分二級(jí)申請(qǐng)代碼存在連續(xù)“零申請(qǐng)”或“零批復(fù)”現(xiàn)象。

圖：基金委

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