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導(dǎo)語：

在地緣格局日趨復(fù)雜、全球博弈愈加激烈的當(dāng)下，政策制定越來越依賴深度分析與前瞻判斷。本欄目精選全球具有影響力智庫的近期觀點，內(nèi)容涵蓋國際經(jīng)濟貿(mào)易、大國博弈、技術(shù)競爭、地緣政治及多邊機制等議題，力求為讀者呈現(xiàn)一周內(nèi)全球智庫動態(tài)與趨勢洞察。

CFR：特朗普貿(mào)易政策或反噬美國自身戰(zhàn)略能力

美國外交關(guān)系協(xié)會（Council on Foreign Relations）是聚焦外交政策和國際事務(wù)的非營利、無黨派的智庫，是美國最具影響力的外交政策智庫之一。

作者：Michael Froman，美國外交關(guān)系委員會（CFR）的主席，曾任 奧巴馬政府的美國貿(mào)易代表。

8月1日，美國外交關(guān)系協(xié)會（CFR）主席Michael Froman發(fā)文指出，特朗普政府關(guān)稅政策的三大目標(biāo)是增加財政收入、減少貿(mào)易逆差和推動美國再工業(yè)化，但三者常常相互掣肘，并影響美國人工智能等關(guān)鍵領(lǐng)域的長期發(fā)展。

例如，特朗普政府剛推出《美國AI行動計劃》，但特朗普政府對銅制品和先進半導(dǎo)體等關(guān)鍵原材料征收高額關(guān)稅，反而抬高了AI基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成本，將阻礙了其“贏得AI競賽”的目標(biāo)。

此外，特朗普再工業(yè)化目標(biāo)也面臨困境。高關(guān)稅推高中間品成本，壓縮制造業(yè)利潤空間，進而影響美國本土企業(yè)的資本投入與供應(yīng)鏈重構(gòu)。美國國內(nèi)鋼鐵和鋁價格自“解放日”以來上漲了兩位數(shù)，必然會增加終端用戶的成本，包括車企、石油和天然氣企業(yè)以及航空航天公司，這些都是特朗普政府希望加強的工業(yè)部門。

文章認為，盡管當(dāng)前美國經(jīng)濟增長尚可、標(biāo)普500創(chuàng)新高、通脹相對溫和，但這些可能是短期表現(xiàn)。未來數(shù)個季度，美國仍面臨增速放緩與通脹上行的風(fēng)險。

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IRIS：無法妥善應(yīng)對與美國關(guān)系，歐盟正逐步陷入“文明危機”

法國國際與戰(zhàn)略關(guān)系研究所（IRIS），法國最具影響力的地緣政治與戰(zhàn)略事務(wù)智庫之一。研究重點涵蓋國際關(guān)系、國防與安全、地緣政治經(jīng)濟等領(lǐng)域。

作者：Rémi Bourgeot，IRIS研究員，主要從事國際經(jīng)濟相關(guān)研究。

當(dāng)?shù)貢r間7月27日，美歐達成貿(mào)易協(xié)議，美國對歐盟輸美商品征收15%的關(guān)稅。歐盟則需要將增加對美國投資6000億美元，購買美國軍事裝備，并購買價值7500億美元的美國能源產(chǎn)品。新關(guān)稅協(xié)議下，歐洲關(guān)鍵行業(yè)（如制藥、半導(dǎo)體和葡萄酒）仍舊面臨風(fēng)險。

8月1日，法國國際與戰(zhàn)略關(guān)系研究所（IRIS）研究員Rémi Bourgeot發(fā)文指出，在貿(mào)易談判中，歐盟本應(yīng)以長期戰(zhàn)略眼光推進貿(mào)易再平衡，強化本土產(chǎn)業(yè)投資，增強自身在數(shù)字技術(shù)和能源等關(guān)鍵領(lǐng)域的自主性，避免淪為美國附庸，但現(xiàn)實是，歐盟為了優(yōu)先保障德國汽車等特定行業(yè)的短期收益，選擇對美國加深能源依賴，犧牲技術(shù)發(fā)展的潛力。

文章認為，歐盟面臨的困境凸顯了歐洲治理模式的深層危機：過度官僚化、利益集團主導(dǎo)，以及各主要政治派系對美國模式的盲目復(fù)制。文章指出，如今歐盟委員會在國際舞臺上過于軟弱，卻在內(nèi)部政策上專斷獨行，缺乏協(xié)調(diào)，使得歐洲不僅在貿(mào)易談判中被不斷削弱，更在諸多加沙地帶沖突等國際重大議題上選擇回避與退讓，逐步陷入更深層次的“文明危機”。

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Atlantic Council：中美紅海博弈，吉布提成新焦點

大西洋理事會（Atlantic Council），美國最具影響力的非營利、非黨派國際事務(wù)智庫之一，在歐美戰(zhàn)略界具有重要影響力，是北約、歐盟及美國政策界制定外交與安全政策的重要參考機構(gòu)。

作者：Emily Milliken，美國大西洋理事會“N7倡議”項目的媒體與傳播副總監(jiān)，專注于中東地區(qū)，尤其是海灣安全的政策分析。

7月31日，大西洋理事會（Atlantic Council）“N7 Initiative”項目媒體與傳播副主任Emily Milliken撰文指出，非洲小國吉布提正成為中美在紅海地緣競爭中的新焦點。吉布提位于關(guān)鍵航運線路上，緊鄰全球10–12%海運貿(mào)易通行的曼德海峽，而且擁有美國、日本和法國的8個軍事基地。如今，中國正通過大規(guī)模投資和運營港口、工廠和物流設(shè)施，在吉布提不斷增強影響力。

文章認為，美國可以制定一個“影響力三角”策略，聯(lián)合其地區(qū)盟友，包括阿聯(lián)酋與以色列，在紅海海運安全和基礎(chǔ)設(shè)施投資方面形成合力。但這項戰(zhàn)略需要先緩解三國間的矛盾，塑造地緣政治環(huán)境。

文章指出，美國可通過美國國際開發(fā)金融公司（DFC）及私營部門，擴大在當(dāng)?shù)孛裆I(lǐng)域的投資，改善當(dāng)?shù)貙γ绹恼w印象。同時，可通過多邊機制參與吉布提建設(shè)項目，引入以色列在農(nóng)業(yè)、水資源、監(jiān)控技術(shù)等方面的技術(shù)以及阿聯(lián)酋的投資，建立間接合作路徑，用這種辦法為構(gòu)建新的伙伴關(guān)系奠定基礎(chǔ)。

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胡佛研究所：美軍若不重塑戰(zhàn)爭理論，技術(shù)領(lǐng)先難擋失敗命運

胡佛研究所（Hoover Institution）是美國最具影響力的保守派公共政策智庫之一，專注于推進自由市場、有限政府與國家安全研究，匯聚大量退役將領(lǐng)、政策制定者和高級學(xué)者，影響力遍及華盛頓政界與國防體系。

作者：Jacquelyn Schneider，胡佛研究所研究員，兼任斯坦福大學(xué)國際安全與合作中心（CISAC）的研究成員。

Julia Macdonald，新西蘭亞洲基金會（Asia New Zealand Foundation）研究與交流事務(wù)主任，同時也是惠靈頓維多利亞大學(xué)戰(zhàn)略研究中心（Centre for Strategic Studies）的高級研究員。

7月31日，胡佛研究所研究員Jacquelyn Schneider與丹佛大學(xué)國際關(guān)系助理教授Julia Macdonald發(fā)文指出，盡管美國曾是全球無人機技術(shù)的先驅(qū)，但以色列、烏克蘭與俄羅斯等國家已經(jīng)率先將無人機廣泛應(yīng)用于各類戰(zhàn)爭前線任務(wù)。相較之下美國的無人機發(fā)展仍以空軍主導(dǎo)、遠程操控和高造價為特征，缺乏應(yīng)對持久戰(zhàn)的能力。

文章批評稱，美國國防部的采購體系高度官僚、成本高昂且響應(yīng)遲緩。更深層的問題在于，美軍的邏輯依然建立在“以技術(shù)換血、遠程制勝”的假設(shè)之上，忽視了戰(zhàn)爭正日益呈現(xiàn)出近距離、持久化、低成本和高消耗的趨勢。

文章呼吁，美國必須從根本上反思近半個世紀以來關(guān)于技術(shù)投資與軍種優(yōu)先順序的基本信念，推動跨軍種協(xié)調(diào)與快速采購制度改革，并通過類似1986年《戈德華–尼科爾斯法案》的立法，鼓勵新興防務(wù)企業(yè)參與無人機生態(tài)體系建設(shè)。若不徹底更新戰(zhàn)略理念，再多的新型無人機也拯救不了美軍。

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布魯斯金學(xué)會：美國對華反應(yīng)遲緩削弱威懾力

布魯金斯學(xué)會（The Brookings Institution）是全球最具影響力的公共政策研究機構(gòu)之一，匯聚眾多知名學(xué)者和前政府高官，其研究成果廣泛影響美國政府決策與國際政策討論。

作者：Jonathan A. Czin，布魯斯金學(xué)會外交政策項目的邁克爾·H·阿馬科斯特（Michael H. Armacost）講席教授，也是約翰·L·桑頓中國中心的研究員，曾在拜登政府期間擔(dān)任國家安全委員會中國事務(wù)主任。

Allie Matthias，布魯金斯學(xué)會約翰·桑頓中國中心高級研究助理。

7月29日，美國布魯金斯學(xué)會資深研究員Jonathan A. Czin與約翰·桑頓中國中心高級研究助理Allie Matthias聯(lián)合撰文指出，在特朗普政府將主要精力投入多線貿(mào)易戰(zhàn)和中東戰(zhàn)事之際，中國正雙管齊下，持續(xù)強化其在印太地區(qū)的戰(zhàn)略存在：一方面爭取馬來西亞、越南和印尼等關(guān)鍵“搖擺國家”的支持，另一方面則在南海和臺海積極推進（包括今年4月對“鐵線礁”主權(quán)的宣示，以及東部戰(zhàn)區(qū)組織的“海峽雷霆-2025A”演習(xí)），而特朗普政府對中國一系列行動的回應(yīng)均較為模糊。

與此同時，特朗普政府在對盟友的貿(mào)易政策上，以及對“小多邊”承諾上的背離（如考慮廢除與澳大利亞和英國簽署的AUKUS核潛艇協(xié)議并啟動審查）也在一定程度上削弱了美國此前在印太地區(qū)的外交布局，使盟友與伙伴對美方承諾的可靠性日漸升疑。倘若特朗普政府未能及時調(diào)整戰(zhàn)略重心、修復(fù)印太政策，可能陷入“反向羅斯福模式”——高調(diào)宣揚戰(zhàn)略主張，卻缺乏可信的執(zhí)行能力。

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Chatham House：印美關(guān)系“天然盟友”敘事受挑戰(zhàn)

查塔姆研究所（Chatham House），全球領(lǐng)先的國際事務(wù)智庫。主要研究領(lǐng)域包括國際安全與政治、全球經(jīng)濟、技術(shù)與能源政策，以及歐洲、中國、印太地區(qū)等地緣政治關(guān)系。

作者：Chietigj Bajpaee，Chatham House亞太項目中負責(zé)南亞事務(wù)的高級研究員。

7月30日，查塔姆研究所（Chatham House）高級研究員Chietigj Bajpaee發(fā)文指出，印美關(guān)系中“天然盟友”的敘事正面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

文章指出，特朗普近期宣布對印度征收25%的關(guān)稅，暗示將對與伊朗開展貿(mào)易的印度實體實施制裁，并對俄印貿(mào)易施加二級關(guān)稅。美國近日還宣布與巴基斯坦達成貿(mào)易協(xié)議并接待巴基斯坦軍方高層。這些舉動令印度措手不及。

此前，印度曾寄望于特朗普政府的關(guān)稅政策能夠促使全球供應(yīng)鏈從中國及其他高度依賴中國產(chǎn)能的國家轉(zhuǎn)移，從而為印度帶來制造業(yè)外溢和深化經(jīng)濟改革的契機。然而，隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)趨于緩和并達成階段性協(xié)議，這一預(yù)期逐漸落空。同時，特朗普“交易式外交”所體現(xiàn)出的功利主義傾向，也進一步加劇了印度對被“戰(zhàn)略性忽視”甚至“拋棄”的焦慮。

當(dāng)前，美國對印立場正顯露出越來越多疑問，質(zhì)疑為何應(yīng)長期無條件支持印度——包括開展民用核能合作、支持其擔(dān)任二十國集團（G20）輪值主席國，乃至成為聯(lián)合國安理會常任理事國候選國——而印度卻在外交上持續(xù)深化與俄羅斯、伊朗等美國主要對手的關(guān)系。這種對雙邊戰(zhàn)略互惠認知上的不對稱，正在成為加劇印美關(guān)系裂痕的重要因素。

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CPSC：印度多邊定位更像“戰(zhàn)略回避”，在地緣競合中左右為難

巴基斯坦伊斯蘭堡戰(zhàn)略研究所（CPSC），巴基斯坦外交部支持下設(shè)立的國家級戰(zhàn)略與外交政策研究機構(gòu)。

作者：Maheen Shafeeq，伊斯蘭堡戰(zhàn)略研究所（ISSI）研究助理。

7月30日，伊斯蘭堡戰(zhàn)略研究所（ISSI）印度研究中心研究員Maheen Shafeeq發(fā)文指出，印度在同時參與金磚國家（BRICS）、上海合作組織（SCO）、四方安全對話（QUAD）等多個意識形態(tài)分野顯著的多邊機制中，試圖實現(xiàn)“戰(zhàn)略自主”，但現(xiàn)實是印度正逐漸陷入戰(zhàn)略自相矛盾與信任赤字的困境。

在金磚機制內(nèi)，印度一方面對去美元化立場模糊，公開否認參與“去美元化”倡議，另一方面又在對俄貿(mào)易中大量使用本幣結(jié)算、增加黃金儲備、出席反對美元主導(dǎo)的金融倡議，被外界視為變相采納了反美立場。

在上合組織（SCO）與四方安全對話機制（Quad）之間，印度也暴露出“雙重立場”的問題。一方面在Quad內(nèi)部拒絕譴責(zé)俄羅斯入侵烏克蘭；另一方面在SCO中持續(xù)反對“一帶一路”倡議和中巴經(jīng)濟走廊（CPEC）。

此外，盡管印度積極參與美國主導(dǎo)的“印太戰(zhàn)略”，并被視為制衡中國的關(guān)鍵，但其與中俄關(guān)系的緩和態(tài)勢，以及推動中印俄三邊機制復(fù)蘇的意愿，可能使其與華盛頓之間的信任基礎(chǔ)受到?jīng)_擊。

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CNAS：面對中國競爭，美國應(yīng)主動塑造AI時代技術(shù)秩序

美國新安全中心（CNAS）是美國近年來崛起的重要戰(zhàn)略與安全事務(wù)智庫之一。在人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全與高科技競爭領(lǐng)域影響力日增，研究常被美國國防部、國務(wù)院及國家安全委員會采納。

作者：Janet Egan，CNAS技術(shù)與國家安全項目高級研究員，曾在澳大利亞總理內(nèi)閣部擔(dān)任主管。

7月29日，美國新安全中心（CNAS）技術(shù)與國家安全項目資深研究員Janet Egan發(fā)布研究報告指出，當(dāng)前突破性人工智能（AI）能力的發(fā)展路徑仍主要依賴于“算力”。誰主導(dǎo)全球算力的部署，就能在AI領(lǐng)域確立規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)。

報告指出，中國AI模型DeepSeek-R1等的發(fā)展仍未改變算力在推動AI前沿突破中的核心作用。與算法和知識傳播相比，算力的可控性更高，因此成為美國政策工具中的關(guān)鍵杠桿。

報告呼吁美方從“防御性保護”邁向“主動性推廣”，通過與戰(zhàn)略伙伴合作，推動全球算力布局和AI外交：包括加強與中東國家（如阿聯(lián)酋、沙特）的深度綁定；通過與印度、巴西等新興科技經(jīng)濟體開展定制化合作，將其納入美國技術(shù)軌道；利用美國國際開發(fā)金融公司（DFC）和進出口銀行（EXIM）等推動AI應(yīng)用出海；強化出口管制執(zhí)行力與技術(shù)追蹤手段，防止中國技術(shù)繞道獲??；圍繞隱私保護與可信標(biāo)準(zhǔn)推進多邊規(guī)則制定，提升美國AI方案在全球的吸引力。

報告強調(diào)，若美國僅采取防御性策略，可能將被中國等競爭者逐步縮小差距；而若能在確保自身算力領(lǐng)先的同時，主動提供安全、可信、受控的“次前沿”AI算力與應(yīng)用服務(wù)，則有望重塑全球技術(shù)生態(tài)，確立以美為主導(dǎo)的AI秩序。

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CEIP：將中國塑造為“動員性威脅”：美國“威脅政治”存在弊端

卡內(nèi)基國際和平基金會（Carnegie Endowment for International Peace），創(chuàng)建于1910年，總部位于美國華盛頓，是美國歷史最悠久的國際事務(wù)智庫之一。該機構(gòu)長期致力于推動全球合作與和平，在外交政策、全球安全、地緣政治經(jīng)濟等領(lǐng)域具有重要影響力。

作者簡介：Brett?Rosenberg，美國卡內(nèi)基國際和平基金會美國國家治理項目的無薪研究員。她曾在拜登政府期間擔(dān)任白宮國家安全委員會戰(zhàn)略規(guī)劃主任及全球基礎(chǔ)設(shè)施與投資伙伴關(guān)系（PGII）副特別協(xié)調(diào)員。

7月30日，卡內(nèi)基國際和平基金會非常駐學(xué)者Brett Rosenberg發(fā)文指出，美國長期以來慣于訴諸“威脅政治”（threat politics）作為重要政治工具，以此凝聚國家認同、擴大行政權(quán)力，并規(guī)避政治風(fēng)險或塑造盟友行為。

然而，將中國作為兩黨“威脅政治”的首選目標(biāo)，實際上伴隨著多重風(fēng)險。首先，過度的政治動員可能引發(fā)社會層面的反彈，例如煽動針對亞裔群體的仇恨情緒正導(dǎo)致社會分裂加劇。其次，容易陷入自我設(shè)限的話語陷阱——為了迎合國內(nèi)政治受眾而持續(xù)強化強硬立場，反而可能犧牲更為務(wù)實和靈活的外交利益。此外，持續(xù)的對外威脅塑造也可能促使中國采取對等手段回應(yīng)，從而加劇雙方敵意，陷入敵對循環(huán)，進一步壓縮危機管控與外交合作的空間。最后，若特朗普政府使用對華更具煽動性的言辭，當(dāng)前本已脆弱的聯(lián)盟關(guān)系可能出現(xiàn)更多裂痕。

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IISS：海灣國家將在關(guān)鍵礦產(chǎn)挑戰(zhàn)中國主導(dǎo)地位

國際戰(zhàn)略研究所（IISS）是英國國際事務(wù)智庫，在全球設(shè)有多個辦公室，是全球領(lǐng)先的安全智庫，成果被廣泛引用于國際媒體與政策界。

作者：Asna?Wajid，國際戰(zhàn)略研究所（IISS）的研究分析師。

7月28日，國際戰(zhàn)略研究所（IISS）研究分析師Asna?Wajid發(fā)文指出，隨著全球?qū)﹃P(guān)鍵礦產(chǎn)需求激增，海灣國家正通過海外并購與國際合作擴展布局，挑戰(zhàn)中國在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈中的主導(dǎo)地位。

文章指出，盡管目前海灣國家正憑借財政實力、地理位置與政策推動，著力構(gòu)建電動車與電池制造產(chǎn)業(yè)鏈。同時，沙特與阿聯(lián)酋正在全球范圍內(nèi)積極收購鋰、鎳、銅等礦產(chǎn)資源，直接與中資企業(yè)展開競爭，尤其是在印尼、非洲等中國已有深厚布局的地區(qū)。但是，海灣國家并未一味排斥中國，沙特仍在積極吸引中國投資者，并與中國地質(zhì)調(diào)查局合作勘探“阿拉伯地盾”，體現(xiàn)出其“對沖式”戰(zhàn)略。

面對中方在全球稀土與鋰鈷冶煉方面的主導(dǎo)地位，西方國家日益將關(guān)鍵礦產(chǎn)視為國家安全議題。近期，美國和沙特簽署礦產(chǎn)合作協(xié)議，英國也和沙特啟動官方磋商機制。海灣國家作為“替代型合作伙伴”的地位正不斷上升。

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EUISS：中國DeepSeek挑戰(zhàn)AI霸權(quán)

歐洲聯(lián)盟安全研究所（EUISS），歐盟官方戰(zhàn)略事務(wù)智庫，隸屬于歐盟對外行動署，重點關(guān)注全球地緣政治、數(shù)字與技術(shù)安全、地區(qū)安全形勢與全球治理議題，研究成果廣泛服務(wù)于歐盟理事會、歐盟委員會及成員國政府部門。

作者：Clotilde?B?mont，歐洲聯(lián)盟安全研究所（EUISS）負責(zé)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字技術(shù)議題的高級政策分析員。

Tim?Rühlig，歐洲聯(lián)盟安全研究所（EUISS）負責(zé)全球中國議題的高級分析師。

7月28日，歐洲聯(lián)盟安全研究所（EUISS）發(fā)布簡報，資深分析師Clotilde B?mont與Tim Rühlig指出，DeepSeekR1是一個開權(quán)重模型，這使得AI技術(shù)對計算資源有限的用戶群體更加可及，模型采用MIT許可證發(fā)布，允許免費用于商業(yè)用途，顯著降低了資金或基礎(chǔ)設(shè)施不足者的準(zhǔn)入門檻，推動了AI在金融、制造、醫(yī)療等多個領(lǐng)域的應(yīng)用拓展。

此外，DeepSeek專注于算法創(chuàng)新與成本控制，將“效率”確立為未來前沿 AI發(fā)展的關(guān)鍵參數(shù)。在算力日益成為戰(zhàn)略資源的背景下，資源優(yōu)化有望成為AI競賽中的決定性因素。

DeepSeek代表了一種有別于當(dāng)下主流商業(yè)與技術(shù)路徑的模式轉(zhuǎn)變：不再以封閉源代碼、專有協(xié)議和規(guī)模優(yōu)先為核心，而是追求更靈活、更加注重資源效率的發(fā)展方式，挑戰(zhàn)了數(shù)字領(lǐng)域長期以來“贏者通吃”的普遍邏輯，這將繼續(xù)鼓舞一眾小企業(yè)。

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內(nèi)容整理｜周浩鍇

IPP公共關(guān)系與傳播中心

排版 | 周浩鍇

審閱 | 劉 深

終審 | 劉金程

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