打造“創(chuàng)新強省”，浙江動作頻頻。

近日，浙江省經(jīng)濟和信息化廳發(fā)布《浙江省加快提升規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)能力行動方案（2026—2030年）（征求意見稿）》（下稱《行動方案》），并出臺《關于營造良好創(chuàng)新生態(tài) 構建完善科技創(chuàng)新投入機制的實施意見》（下稱《實施意見》），明確提出到2027年，全省科技創(chuàng)新投入總額達到9000億元以上。

這一系列政策組合拳，標志著浙江從“制造大省”向“創(chuàng)新強省”的轉(zhuǎn)型邁入關鍵階段，也為全國科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級提供了可復制的“浙江經(jīng)驗”。

研發(fā)、資金協(xié)調(diào)激活創(chuàng)新

《行動方案》明確，到2030年每萬家規(guī)上企業(yè)中高新技術企業(yè)數(shù)量達2300家，占比超55%。

分析人士認為，這一目標背后，是浙江對“專精特新”企業(yè)的精準培育，通過實施新一輪“小升規(guī)”行動，重點引導高新技術企業(yè)、科技型和創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新企業(yè)“上規(guī)升級”。

與此同時，浙江鼓勵行業(yè)龍頭設立全球研發(fā)中心，將產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)留在本地。

《行動方案》提到，浙江要推動科技型中小企業(yè)“規(guī)?；保涌煲?guī)上工業(yè)企業(yè)“高新化”，引導行業(yè)領軍企業(yè)研發(fā)“總部化”。圍繞新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)布局科技型企業(yè)孵化器，探索超前孵化、深度孵化等新模式，健全“孵化—加速—產(chǎn)業(yè)化”服務體系。實施新一輪“小升規(guī)”行動，重點指導高新技術企業(yè)、科技型和創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新企業(yè)等“上規(guī)升級”。到2030年，每年新認定省級科技型企業(yè)孵化器30家。到2030年，每萬家規(guī)上企業(yè)法人中高新技術企業(yè)數(shù)達2300家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)中的高新技術企業(yè)數(shù)量占比達55%。

“企業(yè)研發(fā)總部化不僅能提升本地產(chǎn)業(yè)競爭力，更能吸引全球創(chuàng)新資源集聚，形成總部經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的良性循環(huán)?！焙贾菸麝丝萍加邢薰鞠嚓P負責人對《國際金融報》記者表示。

浙江計劃，到2027年實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構和活動全覆蓋，并通過產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新比例超50%的目標，推動企業(yè)與高校、科研機構深度合作。政府通過首臺（套）產(chǎn)品支持政策、工業(yè)新產(chǎn)品評價標準優(yōu)化等措施，加速科技成果從實驗室到市場的轉(zhuǎn)化。

在業(yè)界看來，浙江的“三化工程”打破了傳統(tǒng)企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的路徑依賴，通過研發(fā)能力升級實現(xiàn)“價值鏈躍遷”。這種轉(zhuǎn)型不僅關乎企業(yè)生存，更是浙江在全球產(chǎn)業(yè)分工中搶占制高點的關鍵。

“隨著企業(yè)研發(fā)費用占比提升，浙江制造將從‘成本競爭’轉(zhuǎn)向‘技術溢價’?！鄙鲜鲐撠熑酥毖?。

破解企業(yè)“不敢投”難題

《實施意見》要求，到2027年全省科技創(chuàng)新投入總額達9000億元，其中全社會R&D經(jīng)費支出超3600億元，占GDP比重提升至3.4%。

上述負責人表示，政府通過建立科技投入穩(wěn)定增長機制，確保財政性科技資金增幅高于財政經(jīng)常性收入，重點支持基礎研究、概念驗證中心、中試平臺等“硬核”領域。

記者注意到，浙江提出創(chuàng)新“投貸保”聯(lián)動模式：銀行以知識產(chǎn)權質(zhì)押發(fā)放中長期研發(fā)貸款，保險機構開發(fā)“中試險”“成果轉(zhuǎn)化險”，政府基金通過“母基金+子基金”引導社會資本“投早投小”。

根據(jù)目標，到2027年，全省科技型企業(yè)貸款余額突破3.6萬億元，私募股權二級市場基金（S基金）的落地更將為早期投資提供退出通道。

浙江還強化科技金融服務，鼓勵銀行根據(jù)企業(yè)生命周期設計信貸產(chǎn)品，探索“中試貸”等專屬金融工具。同時，完善科技保險體系，開發(fā)推廣科技成果轉(zhuǎn)化及中試環(huán)節(jié)專屬保險產(chǎn)品，為企業(yè)創(chuàng)新提供風險保障。

另外，浙江落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅減免等政策，并將研發(fā)投入納入企業(yè)要素配置依據(jù)。

對相關制造業(yè)企業(yè)而言，稅收優(yōu)惠可以讓企業(yè)每年多出數(shù)千萬元研發(fā)資金，更加敢投、愿投創(chuàng)新項目了。

“浙江的資金鏈重構，本質(zhì)是通過市場化手段降低創(chuàng)新風險、提升投資回報率?！鄙鲜鲐撠熑吮硎?，當政府“有形之手”與市場“無形之手”形成合力，企業(yè)創(chuàng)新從“被動應付”轉(zhuǎn)向“主動布局”。這種轉(zhuǎn)變不僅提升了資金使用效率，更有機會培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。

可以說，浙江通過政策協(xié)同與區(qū)域聯(lián)動，構建起覆蓋創(chuàng)新全鏈條的生態(tài)體系，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級深度融合。

事實上，創(chuàng)新一直是長三角的關鍵發(fā)展動力。近日，長三角三省一市人大協(xié)同立法通過《關于促進長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的決定》，為浙江創(chuàng)新生態(tài)注入新動能。

在行業(yè)人士看來，通過統(tǒng)一創(chuàng)新資源分配、成果轉(zhuǎn)化等制度，浙江可更高效地利用長三角科研平臺、人才庫等資源。例如，政府投入重點支持人才引育及科研平臺建設，同時通過研發(fā)投入考評機制，將研發(fā)費用高低作為企業(yè)用地、用電等要素配置的重要依據(jù)。業(yè)界認為，這種“政策疊加”效應，使浙江創(chuàng)新生態(tài)從“碎片化”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)化”。

“當企業(yè)研發(fā)能力、資金鏈效率、區(qū)域協(xié)同機制形成共振，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級的深度融合便成為必然。”上述負責人說。

記者 潘潔

編輯 潘晟