“以前最煩你們了，非要拆我的棚?！碧炫斫值阑ㄊ邢锞用窳_姐曾滿(mǎn)腹怨氣。面對(duì)巷內(nèi)亂搭建、排污、占道、噪音、消防通道堵塞等頑疾，市綜合執(zhí)法局采取“疏堵結(jié)合”策略，整合多部門(mén)力量，高效拆違清障，僅用半天完成整治并設(shè)置227處隔離設(shè)施。煥然一新的環(huán)境讓羅姐態(tài)度轉(zhuǎn)變：“現(xiàn)在巷內(nèi)真的大變樣，走路都舒心了！看來(lái)拆棚是好事，真要感謝你們?！?br/>

近幾年，市民的點(diǎn)贊不絕于耳：“彭州的公廁美觀整潔、異味也少了”“走幾步就能接到飲用水，太方便了”……這些贊譽(yù)指向的是彭州系統(tǒng)打造的“彭派驛”城市驛站、便民飲水點(diǎn)、環(huán)衛(wèi)公廁、便民疏導(dǎo)點(diǎn)等設(shè)施。這些可感可知的“小確幸”，正是彭州綜合行政執(zhí)法體制改革十年畫(huà)卷中最動(dòng)人的筆觸。

全域整合

從“千兵萬(wàn)馬”到“精兵強(qiáng)將”

過(guò)去，彭州市執(zhí)法領(lǐng)域如同“千兵萬(wàn)馬”分布四方，23個(gè)部門(mén)具有行政處罰權(quán)，17支隊(duì)伍承擔(dān)數(shù)千項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)，導(dǎo)致權(quán)責(zé)交叉、執(zhí)法缺位、管理粗放等問(wèn)題頻發(fā)。

為改變這一局面，2014年彭州先行先試建立“一隊(duì)一辦”，探索跨部門(mén)、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新；2015年9月，彭州正式組建綜合行政執(zhí)法局，以“全域整合”為改革核心，開(kāi)創(chuàng)全國(guó)領(lǐng)先的“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”新體系。通過(guò)整合并統(tǒng)一行使原23個(gè)行政部門(mén)的3479項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)，覆蓋城市管理、規(guī)劃建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)綜合行政執(zhí)法無(wú)盲區(qū)；整合全市17支執(zhí)法隊(duì)伍為一體，統(tǒng)一執(zhí)法證件、受理線索、印章處罰、罰繳分離，市綜合執(zhí)法局法律主體地位得以鞏固。

通過(guò)制定部門(mén)權(quán)責(zé)清單，厘清監(jiān)管與執(zhí)法職責(zé)，逐步完善了行政執(zhí)法體系，初步構(gòu)建起權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的城市管理和綜合執(zhí)法體制，成功實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法力量從“多而散”到“少而精”的蛻變。

力量下沉

從“向上開(kāi)花”到“扎根基座”

為有效打通基層治理“最后一公里”，彭州在全市13個(gè)鎮(zhèn)（街道）及2個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)增設(shè)派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并成立四大功能片區(qū)執(zhí)法服務(wù)黨支部，統(tǒng)籌調(diào)配派駐執(zhí)法力量，推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)深度融合。自派駐工作開(kāi)展以來(lái)，各機(jī)構(gòu)已累計(jì)辦理案件1508件，顯著提升執(zhí)法響應(yīng)效率，確保執(zhí)法力量的全域覆蓋。

近期，為應(yīng)對(duì)高溫避暑游客激增導(dǎo)致龍門(mén)山鎮(zhèn)臨時(shí)市集涌現(xiàn)、街道擁堵及環(huán)境衛(wèi)生等問(wèn)題，市綜合執(zhí)法局牽頭開(kāi)展“凈優(yōu)亮美”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。通過(guò)增派21名隊(duì)員下沉基層強(qiáng)化白水河市場(chǎng)、廈門(mén)橋等重點(diǎn)區(qū)域市容交通管理，聯(lián)合多部門(mén)整治車(chē)輛亂停、雜物亂堆等現(xiàn)象，并指導(dǎo)科學(xué)設(shè)置臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)，明確經(jīng)營(yíng)時(shí)段并按百貨、水果等實(shí)行分區(qū)管理，有力保障了市容環(huán)境整潔與民生需求，充分彰顯了力量下沉賦能基層快速綜合處置的顯著成效。

依托“局-片區(qū)-中隊(duì)”層級(jí)管理架構(gòu)和四大功能片區(qū)黨支部的組織網(wǎng)絡(luò)，彭州構(gòu)建了以人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)為核心的民意征集體系，精準(zhǔn)收集一線執(zhí)法難題和群眾訴求，系統(tǒng)梳理法規(guī)空白、沖突或模糊點(diǎn)。目前，已轉(zhuǎn)化形成涉及水污染防治、養(yǎng)犬管理等領(lǐng)域的高質(zhì)量立法建議9條，確?；鶎又腔壑边_(dá)立法機(jī)關(guān)，有力推動(dòng)法律法規(guī)“接地氣”。

暖心治理

從“剛性管理”到“剛?cè)岵?jì)”

近年來(lái)，彭州執(zhí)法經(jīng)歷著一場(chǎng)場(chǎng)溫情的嬗變，以法治為根基，實(shí)踐“剛?cè)岵?jì)”的人性化治理新模式。

2011年，城管部門(mén)在小北街市容秩序整治中，發(fā)現(xiàn)占道擦鞋的殘疾人群體，以“打造幫扶點(diǎn)”代替“直接取締”，成為“剛?cè)岵?jì)”執(zhí)法模式的早期實(shí)踐。2017年，執(zhí)法隊(duì)員巡查發(fā)現(xiàn)幫扶點(diǎn)頂棚破損漏雨且存在安全隱患，立即聯(lián)合西大街社區(qū)撤除舊棚，安裝了新的不銹鋼頂棚。2021年，為提升街區(qū)品質(zhì)并讓殘疾人感受更多溫暖，市綜合執(zhí)法局又對(duì)幫扶點(diǎn)進(jìn)行了改造升級(jí)，更新了雨棚，增設(shè)了儲(chǔ)物柜，更對(duì)墻體進(jìn)行了美化，得到市民群眾的連連稱(chēng)贊。

“以前，行政執(zhí)法主要是行業(yè)監(jiān)管部門(mén)履行監(jiān)管責(zé)任，震懾違法行為的最后手段，從屬性較強(qiáng)，方式方法單一。改革后，彭州深度結(jié)合四川省‘首違不罰’規(guī)定，制定《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境15條措施》，大力推行柔性執(zhí)法，并通過(guò)‘進(jìn)解優(yōu)促’和信用修復(fù)等創(chuàng)新舉措，讓執(zhí)法既有力度更有溫度，有效激發(fā)市場(chǎng)活力?！笔芯C合執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

通過(guò)對(duì)數(shù)千項(xiàng)執(zhí)法裁量基準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化，累計(jì)辦理從輕減輕處罰案件5370件、不予處罰348件（含首違不罰25件），切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。首創(chuàng)的“1+N”快速響應(yīng)機(jī)制，通過(guò)一名網(wǎng)格員精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)，聯(lián)動(dòng)多部門(mén)上門(mén)服務(wù)，已高效破解企業(yè)難題200余項(xiàng)。

這些變革顯著提升了包容審慎執(zhí)法應(yīng)用比例，從改革初期的約41%躍升至近58%，意味著超半數(shù)案件為企業(yè)留足容錯(cuò)空間。更貼心的是，彭州首創(chuàng)“四書(shū)同達(dá)”模式，在送達(dá)處罰決定書(shū)時(shí)同步附上合規(guī)建議書(shū)、信用修復(fù)告知書(shū)和修復(fù)指南，實(shí)現(xiàn)處罰與幫扶100%同步，為企業(yè)指明改正和恢復(fù)信用的路徑。這種“包容審慎”與“嚴(yán)懲重處”的有機(jī)統(tǒng)一，正是彭州綜合執(zhí)法服務(wù)營(yíng)商環(huán)境、助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。

十年礪劍，淬火成鋼。彭州以“敢為人先”的擔(dān)當(dāng)，從“千兵萬(wàn)馬”到“精兵強(qiáng)將”，從“向上開(kāi)花”到“扎根基座”，從“剛性管理”到“剛?cè)岵?jì)”，彭州用法治的硬度、執(zhí)法的精度與服務(wù)的溫度，交出了一份“零敗訴”彰顯公信、“近六成柔性執(zhí)法”傳遞溫情、“九成群眾滿(mǎn)意”檢驗(yàn)改革成效的亮眼答卷。

文圖：市綜合執(zhí)法局 魏悅 彭州發(fā)布

出品：彭州市融媒體中心