入汛以來，四川多地遭遇“旱澇急轉(zhuǎn)”極端天氣，山體滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。7月29日，應(yīng)急管理部通報(bào)表揚(yáng)四川7起成功避險(xiǎn)案例，涉及巴中、甘孜、資陽三地，覆蓋暴雨、山洪、泥石流、塌方等多種災(zāi)害類型。值得注意的是，7起案例中無一人傷亡，其共同特征指向一個(gè)關(guān)鍵詞——“提前量”：預(yù)警提前、巡查提前、轉(zhuǎn)移提前，甚至群眾自救意識的覺醒也搶在了災(zāi)難發(fā)生之前。

預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制

從“發(fā)得出”到“叫得醒”

“7月8日凌晨1點(diǎn)，沙溪鎮(zhèn)紫薇花園后山傳來異響，居民熊永德第一時(shí)間叫醒社區(qū)干部，22人全部撤離后3小時(shí)，山體轟然滑坡?！蓖ńh應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)人透露，“叫應(yīng)”機(jī)制的核心在于打破信息傳遞“最后一公里”的壁壘——將氣象、水利、自然資源等部門的預(yù)警信息，通過微信群、電話、銅鑼、手搖報(bào)警器等“土洋結(jié)合”的方式，直達(dá)村組干部和監(jiān)測員，確?！敖行选泵恳粋€(gè)人。

在甘孜州丹巴縣巴底鎮(zhèn)，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患信息報(bào)送員何建華巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)溝道泥沙含量異常后，鎮(zhèn)里通過“喊醒叫應(yīng)”機(jī)制，僅用1小時(shí)便組織439名群眾轉(zhuǎn)移。而在此前，甘孜州已將預(yù)警信息精準(zhǔn)推送至村級監(jiān)測員，并抽查履職情況，形成“預(yù)警-核查-反饋”閉環(huán)。應(yīng)急管理部專家指出，四川將“三避讓”“三個(gè)緊急撤離”剛性要求轉(zhuǎn)化為可操作的流程，使預(yù)警從“技術(shù)語言”變成“群眾行動(dòng)”。

群眾“第一響應(yīng)人”

從“被轉(zhuǎn)移”到“會(huì)自救”

“災(zāi)害發(fā)生前，群眾的眼睛和耳朵比任何儀器都靈敏。”在資陽市樂至縣永興村，災(zāi)害隱患點(diǎn)附近的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患信息報(bào)送員唐光軍在雨后巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)泥土掉落，及時(shí)阻止2戶村民返家，避免了50噸巨石砸毀房屋的慘劇。四川將“信息員”“監(jiān)測員”嵌入最基層單元，本質(zhì)上是把防災(zāi)減災(zāi)的主動(dòng)權(quán)交給了群眾。

更值得關(guān)注的是，群眾自救意識的覺醒。巴中市南江縣團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)井田村，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患信息報(bào)送員弋小兵排查時(shí)發(fā)現(xiàn)屋后斜坡開裂后，主動(dòng)組織村民轉(zhuǎn)移；甘孜州色達(dá)縣亞龍鄉(xiāng)珠日寺巡查人員白知亞巡查時(shí)察覺墻體裂縫，協(xié)助轉(zhuǎn)移12名僧人和價(jià)值40余萬元的佛像法器、典籍文物，實(shí)現(xiàn)了人員與文化遺產(chǎn)的雙重保護(hù)?！皬摹页贰健乙贰?，折射出基層防災(zāi)文化的深層變革?！笔?yīng)急廳有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，四川通過“村村有預(yù)案、戶戶明白卡”的普及，讓防災(zāi)成為群眾的“本能反應(yīng)”。

技術(shù)賦能+制度固化

破解“小概率大災(zāi)難”難題

在甘孜州瀘定縣興隆鎮(zhèn)，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患信息報(bào)送員尹忠才、孫賢榮巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，銀廠溝、寨子溝水流明顯上漲、泥沙含量劇升，意識到是泥石流發(fā)生的前兆，但支撐他們果斷上報(bào)的，是“隱患點(diǎn)一張圖、轉(zhuǎn)移路線一張表、安置點(diǎn)一個(gè)坐標(biāo)”的制度化預(yù)案。記者了解到，按照年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作部署，省自然資源廳已全覆蓋對全省登記在冊的17806處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)落實(shí)了防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測責(zé)任人和專職監(jiān)測員。同時(shí)，四川已將全省的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)納入動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”的數(shù)字化管理。

應(yīng)急管理部通報(bào)中特別提到，“四川探索的‘三查’‘三避讓’機(jī)制，為山區(qū)應(yīng)對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害提供了可復(fù)制的模板”。例如，巴中市巴州區(qū)回風(fēng)街道在崩塌發(fā)生前，干部按預(yù)案規(guī)劃的轉(zhuǎn)移路線分頭行動(dòng)，21名群眾從發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情到完成撤離僅用時(shí)30分鐘；甘孜州色達(dá)縣提前標(biāo)注珠日寺為高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，使物資轉(zhuǎn)移比房屋倒塌提前1小時(shí)完成。

從“個(gè)案”到“范式”

四川防災(zāi)的下一步

“這7起案例不是運(yùn)氣，而是系統(tǒng)工程的必然結(jié)果。”省應(yīng)急廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將推動(dòng)“隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”雙控管理，對受地質(zhì)災(zāi)害威脅的場鎮(zhèn)、學(xué)校、景區(qū)等人口密集區(qū)實(shí)施“網(wǎng)格化”治理，并探索“隱患點(diǎn)銷號”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

在前不久召開的四川省第四屆防災(zāi)減災(zāi)專家圓桌會(huì)上就有專家建議，未來需進(jìn)一步厘清“政府兜底”與“群眾自救”的邊界，例如通過保險(xiǎn)、補(bǔ)貼等方式激勵(lì)群眾參與監(jiān)測，形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的長效機(jī)制?！邦A(yù)警是地質(zhì)災(zāi)害防治的關(guān)鍵一環(huán)，是群眾避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的‘發(fā)令槍’‘指揮棒’。只有當(dāng)每個(gè)村民都成為防災(zāi)鏈條上的‘傳感器’，‘零傷亡’才能從個(gè)案變成常態(tài)?！?/p>

暴雨仍在持續(xù)，但四川的答卷已經(jīng)寫下：防災(zāi)減災(zāi)不是與天斗，而是與時(shí)間賽跑。在這場賽跑中，“早一步”的預(yù)警、“快一步”的行動(dòng)、“多一份”的警惕，正是守護(hù)生命的終極密碼。

來源：四川工人日報(bào)、四川應(yīng)急