違章建筑拆建的流程、方法及律師實(shí)務(wù)指引

一、違章建筑拆建的法定流程

1. 調(diào)查取證與事實(shí)確認(rèn)

2. 由屬地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查詢問(wèn)，形成筆錄、照片、測(cè)繪報(bào)告等證據(jù)，并核查建筑審批材料，確認(rèn)是否存在違法占地或違規(guī)建設(shè)行為。此階段需明確建筑的形成時(shí)間、結(jié)構(gòu)、用途及是否涉及多部門(mén)違法情形。

1. 責(zé)令停止違法行為

2. 經(jīng)確認(rèn)違建后，屬地政府將下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》，要求當(dāng)事人限期自行拆除，并公告處理決定。此程序旨在給予當(dāng)事人自行糾錯(cuò)的機(jī)會(huì)，同時(shí)固定法律證據(jù)。

1. 行政處罰決定

2. 區(qū)級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)（如規(guī)建局）依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作出處罰：

• 對(duì)可補(bǔ)正的情形（如未取得規(guī)劃許可但符合規(guī)劃），要求限期改正并處以罰款（工程造價(jià)5%-10%）；

• 對(duì)無(wú)法改正的違建，責(zé)令限期拆除或沒(méi)收實(shí)物及違法收入。

• 強(qiáng)制執(zhí)行程序

若當(dāng)事人未履行處罰決定，行政機(jī)關(guān)可采取兩種強(qiáng)制措施：

• 司法強(qiáng)制執(zhí)行：申請(qǐng)法院通過(guò)民事或行政程序執(zhí)行拆除；

• 行政強(qiáng)制拆遷：由人民政府責(zé)成相關(guān)部門(mén)直接組織強(qiáng)制拆除。執(zhí)行前需完成催告、聽(tīng)取申辯等程序，確保程序合法。

二、違章建筑處理的核心方法

1. 分類處置與分流機(jī)制

• 時(shí)間界限法：結(jié)合地方規(guī)劃歷史，合理劃定違建時(shí)間節(jié)點(diǎn)，避免“一刀切”；

• 行為性質(zhì)法：區(qū)分單一違法與多重違法（如同時(shí)違反土地、環(huán)保法規(guī)），協(xié)調(diào)多部門(mén)處理。

1. 補(bǔ)正與拆除并行

2. 允許符合條件的當(dāng)事人補(bǔ)辦規(guī)劃許可手續(xù)，將違建合法化；對(duì)拒不配合者，通過(guò)公告催告、行政裁決等程序推動(dòng)拆除。

3. 補(bǔ)償安置的特殊情形

4. 根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，違建拆除原則上不予補(bǔ)償，但若涉及歷史遺留問(wèn)題或部分合法面積，律師可協(xié)助當(dāng)事人通過(guò)協(xié)商或行政訴訟爭(zhēng)取權(quán)益。

三、律師實(shí)務(wù)操作指引

1. 前期調(diào)查與證據(jù)審查

• 合法性核查：審查建設(shè)時(shí)間、審批檔案，確認(rèn)行政機(jī)關(guān)調(diào)查程序的合法性（如勘驗(yàn)筆錄是否完整、證據(jù)鏈?zhǔn)欠癯浞郑?/p>

• 民事關(guān)聯(lián)分析：排查建筑是否涉及產(chǎn)權(quán)糾紛、租賃合同等民事法律關(guān)系，避免強(qiáng)拆引發(fā)次生矛盾。

• 行政處罰階段的代理要點(diǎn)

• 聽(tīng)證程序介入：針對(duì)《行政處罰決定書(shū)》申請(qǐng)聽(tīng)證，重點(diǎn)質(zhì)疑違建認(rèn)定依據(jù)、罰款計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等；

• 復(fù)議與訴訟：對(duì)處罰決定不服的，60日內(nèi)提起行政復(fù)議或6個(gè)月內(nèi)向法院起訴，主張程序瑕疵或事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤。

• 強(qiáng)制執(zhí)行階段的救濟(jì)策略

• 程序合法性抗辯：核查行政機(jī)關(guān)是否履行催告義務(wù)、強(qiáng)拆決定是否經(jīng)法院裁定或政府合法授權(quán)；

• 執(zhí)行異議申請(qǐng)：針對(duì)超范圍拆除、財(cái)產(chǎn)損毀等行為，提起國(guó)家賠償訴訟。

• 綜合談判與風(fēng)險(xiǎn)防控

• 補(bǔ)正方案設(shè)計(jì)：協(xié)助當(dāng)事人補(bǔ)辦用地、規(guī)劃手續(xù)，將建筑合法化以規(guī)避拆除風(fēng)險(xiǎn)；

• 補(bǔ)償協(xié)商：在拆遷項(xiàng)目中，通過(guò)行政調(diào)解或協(xié)議談判，為當(dāng)事人爭(zhēng)取搬遷補(bǔ)助、臨時(shí)安置費(fèi)等間接補(bǔ)償。

結(jié)語(yǔ)

違章建筑處理需嚴(yán)格遵循法定程序，律師應(yīng)通過(guò)證據(jù)審查、程序抗辯及談判協(xié)商，最大限度維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益。實(shí)務(wù)中需注意城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理法規(guī)的交叉適用，并關(guān)注地方性規(guī)章的特殊規(guī)定，以提供精準(zhǔn)法律服務(wù)。