在農(nóng)村，外出務(wù)工人員以每年收取一定報酬的方式將土地進(jìn)行轉(zhuǎn)包，一般是指“出租”土地的意思。很多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員由于不方便耕種等原因，為了避免土地荒廢以及增加收入來源，會選擇將土地轉(zhuǎn)包給他人，如果轉(zhuǎn)包合同沒有將權(quán)利義務(wù)規(guī)定清楚或者根本沒有簽訂書面轉(zhuǎn)包合同，那么當(dāng)轉(zhuǎn)包的土地遇到征收后，土地補(bǔ)償款的歸屬往往會產(chǎn)生爭議，在此情況下，準(zhǔn)確理解土地轉(zhuǎn)包過程中的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)對我們避免糾紛至關(guān)重要。

土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（2018修正）第九條的規(guī)定：“承包方承包土地后，享有土地承包經(jīng)營權(quán)，可以自己經(jīng)營，也可以保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營權(quán)，由他人經(jīng)營?！?strong>該條規(guī)定奠定了土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)相分離的基礎(chǔ)。

此外，根據(jù)第十七條第二款和第三款的的規(guī)定：“承包方享有下列權(quán)利：……（二）依法互換、轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)；（三）依法流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)；……”該條規(guī)定將“轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)”和“流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)”作為承包方的兩項(xiàng)權(quán)利分別列出，土地承包經(jīng)營權(quán)人可以“轉(zhuǎn)讓”“土地承包經(jīng)營權(quán)”，也可以“流轉(zhuǎn)”“土地經(jīng)營權(quán)”，即土地承包經(jīng)營權(quán)區(qū)別于土地經(jīng)營權(quán)，享有土地經(jīng)營權(quán)并不必然享有土地承包權(quán)。

根據(jù)《最高人民法院<關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題>的解釋》（2020年修正）（以下簡稱“《解釋》”）第十三條及第十四條的規(guī)定：“承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，轉(zhuǎn)讓其土地承包經(jīng)營權(quán)的，轉(zhuǎn)讓合同無效。但發(fā)包方無法定理由不同意或者拖延表態(tài)的除外。”

“承包方依法采取出租、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)包方僅以該土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同未報其備案為由，請求確認(rèn)合同無效的，不予支持?！奔崔D(zhuǎn)讓土地承包權(quán)需要經(jīng)過發(fā)包方同意，否則不發(fā)生轉(zhuǎn)讓的效力，而流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)屬于意思自治的范疇，非法定理由不得干涉。

同時，根據(jù)《解釋》第十四條的實(shí)質(zhì)性修訂：“承包方依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換入股或者其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)包方僅以該土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同未報其備案為由，請求確認(rèn)合同無效的，不予支持?！憋@然將土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和取得方式作出了進(jìn)一步的區(qū)分。

“轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)”與“出租土地經(jīng)營權(quán)”

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2023年第1號《農(nóng)村土地承包合同管理辦法》（自2023年5月1日起施行）第二十條有關(guān)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)定：“經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，承包方可以將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶。承包方轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向發(fā)包方提交申請。發(fā)包方同意轉(zhuǎn)讓的，承包方與受讓方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同；發(fā)包方不同意轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)于七日內(nèi)向承包方書面說明理由。發(fā)包方無法定理由的，不得拒絕同意承包方的轉(zhuǎn)讓申請。未經(jīng)發(fā)包方同意的，土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同無效。土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（一）受讓方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶；（二）轉(zhuǎn)讓后的承包期限不超過承包期的剩余期限；（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓后，受讓方應(yīng)當(dāng)與發(fā)包方簽訂承包合同。原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系終止，承包期內(nèi)其土地承包經(jīng)營權(quán)部分或者全部消滅，并不得再要求承包土地?！?/p>

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2021年第1號《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（2021年修正）第十四條第一款和第二款有關(guān)土地經(jīng)營權(quán)出租（轉(zhuǎn)包）的規(guī)定：“承包方可以采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。出租（轉(zhuǎn)包），是指承包方將部分或者全部土地經(jīng)營權(quán)，租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營?！?/p>

綜上，同一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間就承包地訂立合同，應(yīng)當(dāng)正確區(qū)分是土地承包經(jīng)營權(quán)的“轉(zhuǎn)讓”還是土地經(jīng)營權(quán)的“出租（轉(zhuǎn)包）”，由于轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)會導(dǎo)致原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系終止，并不得再要求承包土地，屬于權(quán)利的重要處分，涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的重要經(jīng)濟(jì)利益，所以需要經(jīng)過法定程序才能發(fā)生承包權(quán)變動的效力。

原承包人在承包期限內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)一般沒有年限限制，如果合同上雙方約定了權(quán)利轉(zhuǎn)讓期限，或者原承包人有權(quán)在期限屆滿后收回承包地等類似約定，一般應(yīng)當(dāng)理解為出租（轉(zhuǎn)包）土地經(jīng)營權(quán)。

出租土地經(jīng)營權(quán)后，土地補(bǔ)償款的歸屬

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（2018年修正）第十七條第四款的規(guī)定:“承包方享有下列權(quán)利……（四）承包地被依法征收、征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；……”一般情況下，土地承包人在土地被依法征收時獲得相應(yīng)補(bǔ)償是沒有爭議的。第四十條規(guī)定：“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下條款：（七）土地被依法征收、征用、占用時有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)的歸屬?！备鶕?jù)合同意思自治原則，土地承包權(quán)人和土地經(jīng)營權(quán)人均可以依法其權(quán)利進(jìn)行處分，但需要注意的是，此處“有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)”應(yīng)當(dāng)作一定的限縮解釋。

根據(jù)《中華人民共和國民法典》第二百六十一條的規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有。下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依照法定程序經(jīng)本集體成員決定：……（三）土地補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用的使用、分配辦法；……”即土地補(bǔ)償費(fèi)由本集體成員所有，其分配方式由本集體成員決定。

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第三十二條第二款的規(guī)定：“地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，歸其所有權(quán)人所有?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ?lt;關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題>的解釋》（2020年修正）第二十條：“承包地被依法征收，承包方請求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)的，應(yīng)予支持。承包方已將土地經(jīng)營權(quán)以出租、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)給第三人的，除當(dāng)事人另有約定外，青苗補(bǔ)償費(fèi)歸實(shí)際投入人所有，地上附著物補(bǔ)償費(fèi)歸附著物所有人所有?！?/p>

綜上，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法轉(zhuǎn)讓后，原承包人即退出承包關(guān)系，受讓方與發(fā)包方形成新的承包關(guān)系，土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利主體發(fā)生變更，受讓方成為新的土地承包經(jīng)營權(quán)人，土地被征收后，受讓方有權(quán)享有相應(yīng)的土地補(bǔ)償費(fèi)。但是，在原承包人出租（轉(zhuǎn)包）土地經(jīng)營權(quán)而保留土地承包權(quán)的情況下，除非當(dāng)事人之間有特殊約定，在征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用中，青苗補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)屬于土地實(shí)際投入著所有，土地補(bǔ)償款由同一集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間依照法定程序經(jīng)本集體成員決定土地補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用的使用、分配辦法，換句話說，未經(jīng)法定程序且經(jīng)本集體成員決定，應(yīng)當(dāng)由土地承包權(quán)人而非土地經(jīng)營權(quán)人取得土地補(bǔ)償款。

案例支持

（2019）湘0181民初58號

本院認(rèn)為，原、被告簽訂的《山林承包合同》系當(dāng)事人真實(shí)意思表示，并經(jīng)當(dāng)時集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人見證下簽訂，且不違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，屬于有效合同，本院對此予以確認(rèn)。

本案系在被告將其承包的土地以簽訂《山林承包合同》的方式流轉(zhuǎn)給原告經(jīng)營過程中，因政府征收案涉土地引發(fā)的賠償款分配糾紛，且土地的所有權(quán)人即村民小組沒有與原告形成新的承包關(guān)系，該土地承包經(jīng)營權(quán)也仍然登記在被告名下，因此涉案的《山林承包合同》屬于土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包合同，故本案案由應(yīng)為土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包合同糾紛。

由于在案涉土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包經(jīng)營過程中，其所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分屬不同主體享有，故案涉承包地的征收費(fèi)用也應(yīng)依各主體的性質(zhì)進(jìn)行區(qū)分所有，而承包地的征收補(bǔ)償費(fèi)是指承包經(jīng)營的被國家依法定程序征收，國家依照法律規(guī)定給予失地者的補(bǔ)償費(fèi)用，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)以及安排失地農(nóng)民的社會保險費(fèi)等，其中地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)歸土地實(shí)際經(jīng)營權(quán)人所有。

本案中，案涉土地的所有權(quán)人為永安鎮(zhèn)某村某組（萬興小組），承包權(quán)人為被告邵某中，經(jīng)營權(quán)人為原告邵某義。因此，作為原告的邵某義其應(yīng)享有國家對經(jīng)營權(quán)人的補(bǔ)償即地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。

律師分析：在當(dāng)事人之間未就土地補(bǔ)償款的歸屬作出特別規(guī)定的情況下，法院僅支持土地經(jīng)營權(quán)人享有地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。

（2014）西中民一初字第56號

《中華人民共和國土地管理法》第四十七條規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。

《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。征收土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費(fèi)用。

最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十二條規(guī)定，承包地被依法征收，承包方請求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的，應(yīng)予支持。承包方已將土地承包經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三人的，除當(dāng)事人另有約定外，青苗補(bǔ)償費(fèi)歸實(shí)際投入人所有，地上附著物補(bǔ)償費(fèi)歸附著物所有人所有。

從以上規(guī)定可以看出，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包后，發(fā)包人與承包人僅就地上附著物補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)的分配可進(jìn)行約定，無權(quán)對土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的分配進(jìn)行約定。

律師分析：土地補(bǔ)償款的歸屬不屬于意思自治范疇，當(dāng)事人無權(quán)根據(jù)合同就土地補(bǔ)償款的歸屬作出約定。

（2016）黔05民終444號

一審法院認(rèn)為，公民的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十二條規(guī)定“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”，原告刁某才委托其妻杜某群將承包的土地山林（含房屋）流轉(zhuǎn)給馮某倫符合上述法律規(guī)定。

轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)包是兩種不同的流轉(zhuǎn)方式，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定：土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)，其后果是原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的經(jīng)營權(quán)部分或者全部滅失。轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

其后果是，轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，接包方按轉(zhuǎn)包時約定的條件對轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。轉(zhuǎn)讓不需另行設(shè)定轉(zhuǎn)讓時間，而轉(zhuǎn)包必須設(shè)定轉(zhuǎn)包期限。

《轉(zhuǎn)包合同書》約定“轉(zhuǎn)讓時間十年”，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了轉(zhuǎn)包性質(zhì)，把轉(zhuǎn)包表述為轉(zhuǎn)讓，應(yīng)該是執(zhí)筆人不能正確理解和區(qū)分轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓這兩種流轉(zhuǎn)方式而出現(xiàn)的表達(dá)上的錯誤。

二審法院認(rèn)為，本案二審當(dāng)事人爭議的焦點(diǎn)是：上訴人是否享有涉案山林、田、土的承包經(jīng)營權(quán)？經(jīng)查，被上訴人之妻杜某群與上訴人之夫馮某倫簽訂的《轉(zhuǎn)包合同書》明確約定轉(zhuǎn)包時間為十年，合同寫為轉(zhuǎn)讓，實(shí)為轉(zhuǎn)包，把轉(zhuǎn)包表述為轉(zhuǎn)讓，是執(zhí)筆人不能正確理解和區(qū)分轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓這兩種流轉(zhuǎn)方式而出現(xiàn)的表達(dá)上的錯誤。

律師分析：由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間的合同多存在簡易化、“口頭話”的現(xiàn)象，不能準(zhǔn)確理解并使用“法言法語”，所以在處理當(dāng)事人之間有關(guān)土地轉(zhuǎn)包合同糾紛時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)事人之間的真實(shí)意思表示判斷“轉(zhuǎn)讓”和“出租（轉(zhuǎn)包）”，而不能僅僅依據(jù)合同的字面用語。