□ 作為《防暑降溫措施管理辦法》的制定依據(jù)，修訂后的安全生產法明確，平臺經濟等新興行業(yè)、領域的生產經營單位應當建立健全并落實全員安全生產責任制，履行有關安全生產義務，這項義務并不以必然存在勞動關系為前提。

　　□ 平臺通過不合理條件限制勞動者獲取補貼，本質上是利用規(guī)則壓縮勞動者權益空間，其合理性與合規(guī)性值得商榷。應探索更加多樣化的高溫補貼發(fā)放方式，公開發(fā)放標準和計算方式，讓高溫補貼更精準有效。

　　連日來，受降雨影響，全國多地迎來持續(xù)“桑拿天”。高溫之下，外賣騎手、快遞員等戶外勞動者仍然活躍在大街小巷。1000余萬外賣騎手，700余萬網約車司機，400多萬快遞從業(yè)人員……這一串數(shù)字背后連接的是一個龐大的新就業(yè)群體。更好保障這一群體的高溫權益，越來越受到社會關注。

　　近年來，高溫津貼落地難的現(xiàn)象得到緩解，覆蓋面逐漸向新就業(yè)形態(tài)領域擴展。記者調查發(fā)現(xiàn)，圍繞高溫天氣下對戶外勞動者額外消耗的補償，網約車、外賣、快遞、即時配送等不同平臺均根據(jù)自身行業(yè)特點出臺了相關舉措。

　　“根據(jù)高溫天氣情況，平臺適時啟動應急機制，調整優(yōu)化配送范圍和取送路線，為騎手提供配送補時服務，剔除因高溫天氣造成的不合理差評。”美團相關部門負責人介紹，從7月1日起，美團平臺已分批次為全國300多萬騎手送上“防暑險”，并在高溫時段隨訂單發(fā)放高溫關懷金，進一步保障騎手在炎熱天氣下的收入。

　　全總智庫專家、首都經濟貿易大學勞動經濟學院教授范圍介紹，近年來，我國已建立起多層次、體系化的高溫天氣下新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動保護制度。新修訂的安全生產法、工會法明確平臺企業(yè)的安全生產責任及新就業(yè)形態(tài)勞動者享有的安全生產的相關權利；人社部、全總等8部門發(fā)布的《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》提出，強化惡劣天氣等特殊情形下的勞動保護，最大限度減少安全生產事故和職業(yè)病危害；《防暑降溫措施管理辦法》則對不同氣溫條件下室外露天作業(yè)的工作時長進行了具體規(guī)定。

　　但在實踐中，新就業(yè)形態(tài)勞動者的高溫權益仍面臨諸多考驗。根據(jù)《防暑降溫措施管理辦法》，高溫津貼發(fā)放主體為“用人單位”，即高溫津貼的發(fā)放須以用工雙方建立勞動關系為前提。但是，平臺經濟下，由于用工形式更為靈活復雜，多數(shù)勞動者與平臺之間并無直接勞動合同關系。以外賣騎手為例，專送騎手、眾包騎手、代理商騎手等不同類型騎手的用工模式和收入結構都不相同，其所享受的福利待遇也情況不一。

　　中央財經大學法學院教授沈建峰表示，多數(shù)平臺企業(yè)以服務協(xié)議替代勞動合同，通過建立“去雇傭化”的用工方式模糊處理勞動關系，導致新就業(yè)形態(tài)勞動者是否享有高溫津貼陷入爭議地帶。沈建峰認為，作為《防暑降溫措施管理辦法》的制定依據(jù)，修訂后的安全生產法明確，平臺經濟等新興行業(yè)、領域的生產經營單位應當建立健全并落實全員安全生產責任制，履行有關安全生產義務，這項義務并不以必然存在勞動關系為前提。

　　司法系統(tǒng)也作出積極回應。今年4月，最高人民法院發(fā)布新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障典型案例。案例認為，勞動關系的本質特征是支配性勞動管理，互聯(lián)網平臺及數(shù)字技術要素的加入一定程度上改變了傳統(tǒng)勞動管理方式，但未改變勞動管理的性質，判斷企業(yè)與勞動者之間是否存在勞動關系，應當根據(jù)用工事實進行實質審查。在案例中，網約貨車司機與企業(yè)雖未訂立書面勞動合同，但綜合考量企業(yè)通過制定獎懲規(guī)則對司機進行勞動管理，司機無法完全自主決定運輸任務及價格，勞動報酬構成司機主要收入來源等要素，依法認定企業(yè)與網約貨車司機之間存在勞動關系。

　　記者觀察到，與多數(shù)地方高溫津貼以固定金額發(fā)放的形式不同，平臺推出的高溫補貼多數(shù)是隨訂單小額分次發(fā)放，勞動者能拿到的補貼金額與上線時間、接單數(shù)量、訂單類型等多種因素密切相關。不少外賣員也表示，平臺沒有直接發(fā)放高溫津貼或是將此項清晰列出。有的網約車司機認為，平臺高溫補貼“并不好拿”，領取條件與低價訂單綁定，“領了補貼反而更不劃算”。

　　對此，范圍表示，平臺通過不合理條件限制司機獲取補貼，本質上是利用規(guī)則壓縮司機權益空間，其合理性與合規(guī)性值得商榷?！皵?shù)字化浪潮重塑了勞動形態(tài)，多數(shù)平臺企業(yè)采取計件工資制，亟待建立適合新業(yè)態(tài)的高溫補貼支付標準及方式?！狈秶ㄗh，平臺應探索更加多樣化的高溫補貼發(fā)放方式，公開發(fā)放標準和計算方式，接受司機和社會的監(jiān)督，讓高溫補貼更精準有效。

　　令人欣慰的是，部分地區(qū)已經先行先試。廣東省人社部門發(fā)文規(guī)定，符合條件的勞動者可領取每月300元的高溫津貼，總金額可達1500元。這項政策覆蓋建筑工人、環(huán)衛(wèi)工人、外賣騎手等多個群體。

　　與此同時，相關部門也在不斷完善法律法規(guī)和政策體系。記者從全國總工會了解到，各地工會持續(xù)加強高溫勞動保護監(jiān)督檢查，與司法、人社、應急管理、衛(wèi)健委等部門協(xié)同配合，發(fā)現(xiàn)問題后及時發(fā)出工會勞動法律監(jiān)督“一函兩書”，督促企業(yè)落實防暑降溫主體責任，為高溫作業(yè)勞動者撐起“綠蔭”。

　　“加強新就業(yè)形態(tài)勞動者高溫權益保障，不僅是完善勞動關系協(xié)商機制的需要，也是平衡數(shù)字經濟發(fā)展和民生保障的需要。”范圍表示，這些務實“涼”策將為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供更加全面、有效的保障，讓他們在高溫天氣下也能安心工作，享受應有的權益和尊嚴。（經濟日報記者 康瓊艷）