【編者按】

本文是上海外國語大學(xué)（SISU，即“西索”）上海全球治理與區(qū)域國別研究院“歐洲研究”特色研究團隊與澎湃新聞國際新聞中心合作推出的專欄“西索歐洲評論”的第49篇。9月8日的信任投票后，不出意外，法國政府又將倒臺?？偫碡愻敾蛟S能得到他想要的體面退場，把爛攤子丟給總統(tǒng)馬克龍去收拾。

當(dāng)?shù)貢r間9月8日，法國國民議會將對總理貝魯領(lǐng)導(dǎo)的政府進行信任投票。

此前，貝魯在8月25日的新聞發(fā)布會上聲稱，將于9月8日在國民議會特別會議上就“控制財政”這一“核心問題”提出“政府責(zé)任”動議。這或許意味著法國將再一次經(jīng)歷政府更迭。

又是預(yù)算惹事端

在貝魯于今年初動用法國憲法第49條第3款繞開國民議會投票強行通過2025年法國財政預(yù)算草案后，2026年的財政預(yù)算再次成為國民議會內(nèi)部黨爭的焦點。盡管各黨派對于當(dāng)前法國居高不下的債務(wù)和赤字率態(tài)度一致，但如何削減財政開支，尤其是其中涉及公務(wù)員崗位裁撤、公共福利開支縮減、假期長度削減等領(lǐng)域，各黨派為彰顯自己的存在感，紛紛對貝魯政府所提出的預(yù)計削減438億歐元并將公共赤字降低到GDP 4.8%的方案表達反對意見，在提出自己的方案同時還表達了對于自己方案的堅持。

當(dāng)?shù)貢r間2025年8月27日，法國巴黎，法國總理貝魯在總統(tǒng)府愛麗舍宮參加完每周內(nèi)閣會議后離開。視覺中國 圖

貝魯7月15日公布的削減公共赤字和債務(wù)的方案主要涉及以下方面：

取消“沒有任何宗教意義”的“復(fù)活節(jié)星期一”和作為二戰(zhàn)停戰(zhàn)紀(jì)念日的5月8日；除國防和債務(wù)利息支出外，凍結(jié)財政支出水平并將之保持在2025年的水平，其中最為重要的是所有社會福利支出將保持在2025年的水平；“填補沒有必要性的稅收漏洞”，包括改革退休人員專用費10%的免稅額度，同時為富人設(shè)置“團結(jié)捐款”讓收入最高的人參與到國家建設(shè)中；削減中央向地方撥款53億歐元，同時向最困難的省份提供3億歐元的特殊支持；改革醫(yī)療支出，將與疾病無關(guān)的藥物從報銷名錄中刪除，并擬節(jié)省50億歐元的醫(yī)療衛(wèi)生開支；統(tǒng)一社會津貼，擬通過立法方式將當(dāng)前各種不同的社會津貼名目進行整合，形成“統(tǒng)一的社會津貼”，這一措施也是馬克龍在競選期間的承諾。

作為長期以來馬克龍的反對者，極左政黨“不屈法國”領(lǐng)導(dǎo)人梅朗雄對這次預(yù)算方案直接簡單地表示“不要浪費時間，立即進行不信任案投票”，并稱貝魯?shù)倪@一政策實質(zhì)是政府推行“階級政策”，其舉動“不負責(zé)任”，并再次試圖推動征收“富人稅”的進程，稱若征收“祖克曼稅”（即由法國經(jīng)濟學(xué)家加布里埃爾·祖克曼所提出的，對法國1800個收入超1億歐元的家庭按照其資產(chǎn)比例征收2%的“富人稅”），則可輕而易舉地填平貝魯所提議的438億歐元的“窟窿”。

而極右翼政黨國民聯(lián)盟在此前依然給貝魯以談判的空間，并稱將視與貝魯政府協(xié)商的情況而定，但由于貝魯動用憲法第49條第1款提出信任投票，試圖借此強行通過預(yù)算案，國民聯(lián)盟與他之間的妥協(xié)空間也不復(fù)存在。

貝魯為何給自己“挖坑”？

自貝魯宣布將進行“信任投票”后，就遭受到了一系列反對聲：國民聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人瑪琳娜·勒龐和現(xiàn)任黨主席約爾丹·巴爾德拉均明確表示國民聯(lián)盟將對貝魯投下不信任票，并期待政府解散，該黨副主席塞巴斯蒂安·切努也在采訪中明確表達“當(dāng)前國家最大的利益就是讓這屆政府倒臺”。社會黨第一書記奧利維耶·福爾也表示“難以想象社會黨人會給貝魯投信任票”。

從當(dāng)前各黨派的表態(tài)來看，包括國民聯(lián)盟、社會黨、“不屈法國”、法國共產(chǎn)黨、綠黨在內(nèi)，極右翼政黨和左翼聯(lián)盟已經(jīng)在解散政府這一問題上達成了一致。貝魯發(fā)起的這次信任投票，預(yù)計將在總數(shù)577個議席的國民議會中得到355張不信任票。

貝魯為何主動發(fā)起信任投票，為自己領(lǐng)導(dǎo)的政府“掘墓”？

究其原因，首先是對左翼聯(lián)盟的誤判：在2026年的預(yù)算法案中，所提出的為富人設(shè)置“團結(jié)捐款”本身就是對于左翼聯(lián)盟長期以來倡導(dǎo)的“富人稅”的妥協(xié)。但出乎意料的是，左翼聯(lián)盟始終不滿馬克龍任命貝魯為總理，且不愿意在“國家利益”的大旗下通過妥協(xié)的方式參與到國家治理中來，而是堅定作為“反政府”勢力存在，勢必要通過再次推翻政府，迫使馬克龍妥協(xié)甚至辭職。

當(dāng)?shù)貢r間2025年9月5日，法國巴黎，法國總統(tǒng)馬克龍。視覺中國 圖

其次是對國民聯(lián)盟的誤判：基于在2022年總統(tǒng)大選時貝魯曾經(jīng)支持勒龐的“香火之情”，勒龐的反應(yīng)不應(yīng)如此激烈。然而，從勒龐致信貝魯?shù)膬?nèi)容來看，對于貝魯“缺乏與政治力量磋商”的行為成為激怒勒龐的主要原因。此外，勒龐兩次在總統(tǒng)選舉中輸給馬克龍，2024年的立法選舉又因馬克龍?zhí)嶙h組建“人民陣線”而使國民聯(lián)盟未能獲得國民議會多數(shù)。今年3月，巴黎刑事法院以勒龐擔(dān)任歐洲議會議員期間挪用公款，判決剝奪其被選舉權(quán)（該判決無論是否上訴立即執(zhí)行）。勒龐與國民聯(lián)盟稱判決是出于“政治動機”。凡此種種，都使國民聯(lián)盟在“反馬克龍”的道路上日趨激進。

第三或是貝魯對“府院之爭”感到失望：從總理人選來看，貝魯并非馬克龍的第一選擇，而是各方妥協(xié)的結(jié)果，并且財政政策本身又是馬克龍所決定，政府團隊中也都是“馬克龍的人”。而在國民議會中，因為2024年立法選舉導(dǎo)致的“三足鼎立”使得任何一個議案都難以推進，但同時又要面對馬克龍在各項事務(wù)上的“指手畫腳”，貝魯自身的施政理念無法真正得以實施，反而要在包括預(yù)算案及各項改革事務(wù)中為馬克龍“背鍋”，貝魯實質(zhì)上已經(jīng)成為“吉祥物”般的存在。但貝魯如果在沒有任何理由的情況下辭職，恐怕會被馬克龍從道義的角度拒絕。

最為重要的一點是，法國各大工會號召在9月10日以“封鎖一切”（Bloquons tout）為口號舉行全國性罷工，而梅朗雄又計劃在9月23日提出對政府的不信任動議并再次啟動彈劾總統(tǒng)程序（去年梅朗雄所領(lǐng)導(dǎo)的“不屈的法蘭西”曾提出過這一動議，但被國民議會法律委員會投票否決）。在這種背景下，貝魯選擇主動發(fā)起信任投票，或許是他保留“自主權(quán)”和體面退場的一種方式。

相似的結(jié)局，同樣的亂象

根據(jù)法國憲法第49條第1款規(guī)定，在經(jīng)部長委員會審議后，總理可就政府計劃或一般性政策在國民議會提出“政府責(zé)任”議案，相較于第49條第3款的對象限定于財政法案或社保融資法案而言，選擇更為寬泛。但根據(jù)第49條第3款發(fā)起的“政府責(zé)任”議案只要“不信任票”不足50%即可過關(guān)，而第49條第1款則要求“信任票”超過50%，“通關(guān)”難度更大。貝魯極有可能將面臨與前總理巴尼耶同樣的局面。

根據(jù)法國憲法第50條的規(guī)定，“當(dāng)國民議會通過不信任動議或不贊成政府的計劃或一般性政策聲明時，總理必須向共和國總統(tǒng)提交政府的辭呈?！币虼耍谌狈f(xié)商空間，且不論援引憲法哪個條款試圖強行通過2026年預(yù)算都無法實現(xiàn)的情況下，貝魯?shù)慕Y(jié)局似乎已經(jīng)是確定的。

而貝魯?shù)碾x開也符合法國的民意，從輿觀（YouGov）8月1日公布的最新民調(diào)數(shù)據(jù)來看，對貝魯?shù)臐M意率僅為11%，而在8月25日貝魯?shù)男侣劙l(fā)布會后，法國媒體當(dāng)天下午進行的民調(diào)也顯示，超過3/4的法國人希望貝魯離開。但這無疑對法國又是一個重大的打擊：在立法選舉14個月后，法國將不得不再次面臨相似的窘境，即在解散政府和解散議會之間選擇。而民意似乎更支持解散議會重新進行立法選舉：法國公共輿論研究所（iFop）8月26日的民調(diào)顯示，盡管62%的受訪者表達了擔(dān)憂情緒，但63%的受訪者希望借此解散議會并重新組織立法選舉。

不論何種選擇，法國終究還是要成立一個新政府。而馬克龍也將追平第五共和國歷史上單一總統(tǒng)任命總理人數(shù)最多的紀(jì)錄（此前的紀(jì)錄是密特朗在14年任期內(nèi)任命7個人擔(dān)任總理，目前馬克龍在其兩個任期內(nèi)已任命 6 人擔(dān)任總理），并且將創(chuàng)造一項新的紀(jì)錄：在總統(tǒng)任期內(nèi)國民議會兩次成功倒閣。

政府的不穩(wěn)定已經(jīng)造成了嚴重的后果：8月26日，歐洲股市開盤全線走低，法國CAC40指數(shù)開盤即下跌1.31%，跌幅一度擴大至2%以上，并且受政壇拖累，法國對外資的吸引力也再度被畫上了問號。此外，由于2026年財政預(yù)算再次受阻，2026年的財政支出或?qū)⒗^續(xù)保持在2025年的水平，其中也包括了社會福利支出，這或許是貝魯能夠在其財政預(yù)算中唯一實現(xiàn)的事情了。

當(dāng)前政壇形勢已經(jīng)極大地動搖了馬克龍的執(zhí)政根基：民眾從內(nèi)心深處認為當(dāng)前法國政治生態(tài)混亂、債臺高筑的直接責(zé)任人是馬克龍，這使得當(dāng)前馬克龍的支持率創(chuàng)下了第五共和國所有總統(tǒng)在同期的最低值（輿觀的數(shù)據(jù)僅為15%，iFop民調(diào)顯示68%受訪者認為馬克龍應(yīng)該辭職）。

從可預(yù)見的結(jié)果來看，即使馬克龍能夠利用無人可強迫其辭職的制度繼續(xù)擔(dān)任總統(tǒng)，但若不解散議會重新進行立法選舉，再任命一個總理依然難免重蹈覆轍；而重新進行立法選舉，又面臨國民議會中議席進一步喪失的可能性，這或?qū)ζ鋱?zhí)政形成進一步掣肘。他也極有可能因此失去支持其“歐洲雄心”的后盾，并且法國當(dāng)前面臨的債務(wù)危機也或?qū)⒃谶@樣不穩(wěn)定的政治生態(tài)中進一步惡化。

（薛晟，上海全球治理與區(qū)域國別研究院智庫研究員、上海外國語大學(xué)法國與法語國家研究中心研究員）