國家發(fā)改委官員一句 “收縮型城市不排除撤并整合” 的表態(tài)，讓全國 138 個地級市的命運成為焦點。這些城區(qū)常住人口連續(xù)三年下滑的城市，覆蓋了從東北老工業(yè)基地到長三角邊緣地帶的廣闊版圖。

當鶴崗的房價、伊春的財政、鹽城的人口數(shù)據(jù)持續(xù)引發(fā)熱議，這場靜默的城市收縮危機，正悄然影響著千萬家庭的房子、工作和生活。

收縮地圖：從資源枯竭到都市圈虹吸

在東北鶴崗，一套 70 平米的房子標價 2.9 萬仍無人問津的新聞背后，是這座城市十年間流失的 22 萬人口。

類似的故事正在全國 293 個地級市中的 138 個上演 —— 遼寧阜新的煤礦工人轉(zhuǎn)行開網(wǎng)約車，江西宜春的年輕人乘高鐵去南昌打工，廣東汕尾的商鋪三年換了五波店主。

即便是經(jīng)濟強省江蘇，鹽城、淮安、泰州也未能幸免，高鐵開通后，這些城市的年輕人更便捷地流向了上海、南京等核心都市圈。

收縮的根源往往藏在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基因里。陜西榆林憑借煤炭一度成為 “中西部非省會第一城”，但今年上半年煤價下跌直接導(dǎo)致經(jīng)濟負增長，如同單一種植土豆的農(nóng)戶遭遇減產(chǎn)。

更隱蔽的壓力來自 “都市圈虹吸效應(yīng)”：長三角高鐵網(wǎng)絡(luò)形成后，淮安到上海僅需 90 分鐘，便捷的通勤反而加速了人才外流，2023 年該市高校畢業(yè)生留淮率較五年前下降 17 個百分點。

公共服務(wù)的困境更為現(xiàn)實。伊春市在區(qū)劃調(diào)整前，15 個市轄區(qū)各自維持完整的教育醫(yī)療體系，人均公共服務(wù)成本比全國平均水平高出 40%。

就像客源減少的飯館仍要支付全員工資，人口流失讓這些城市的財政愈發(fā)捉襟見肘，形成 “人少→稅少→服務(wù)差→人更少” 的惡性循環(huán)。

轉(zhuǎn)型三策：從行政瘦身到產(chǎn)業(yè)換軌

面對收縮，伊春的做法頗具代表性。這個曾經(jīng)擁有 15 個市轄區(qū)的森林城市，通過行政區(qū)劃調(diào)整整合為 “一市五縣四區(qū)”，行政效率提升 25%，每年節(jié)省的行政開支相當于新增 3 所社區(qū)醫(yī)院。

雙鴨山寶山區(qū)則將人口不足 7.2 萬的街道合并，讓居民辦事距離平均縮短 1.3 公里，這種 “減法” 反而提升了服務(wù)質(zhì)量。

產(chǎn)業(yè)換擋需要點石成金的智慧。鶴崗將沉陷區(qū)改造成石墨產(chǎn)業(yè)園，引進中國五礦集團建成全球最大的 600 萬噸低碳智能石墨礦山，年產(chǎn) 10 萬噸負極材料占據(jù)全國 12% 的市場份額。

在阜新，廢棄礦坑裝上光伏板后年發(fā)電量達 4.8 億千瓦時，足夠 40 萬戶家庭使用，昔日的 “黑色傷疤” 變成了 “陽光存折”。

更具創(chuàng)新性的是安徽淮北的 “飛地經(jīng)濟”。這座資源枯竭型城市在合肥高新區(qū)設(shè)立科創(chuàng)中心，與省會城市實行稅收五五分成，2024 年常住人口凈流出率降至 0.8%，創(chuàng)十年最低。這種 “跳出淮北發(fā)展淮北” 的思路，為偏遠城市提供了突圍樣本。

反常識真相：收縮不是城市的死刑判決

高鐵帶來的未必都是機遇。滬寧高鐵開通后，昆山等近滬城市人口激增，而淮安等非樞紐城市卻面臨人才加速流失。

數(shù)據(jù)顯示，高鐵沿線非核心城市的人口流失速度比開通前快了 1.8 倍，這顛覆了 “有路就有?！?的傳統(tǒng)認知。

發(fā)達省份同樣存在收縮帶。江蘇鹽城的人口密度僅為蘇州的 1/5，泰州的 GDP 增速連續(xù)五年低于全省平均水平。這種 “大省小市” 現(xiàn)象說明，經(jīng)濟強省也難掩區(qū)域發(fā)展失衡的問題。

收縮城市完全可以逆襲重生。德國魯爾區(qū)將廢棄煤礦改造為工業(yè)博物館，美國匹茲堡從鋼鐵之都轉(zhuǎn)型為生物科技中心。

鶴崗的實踐與之呼應(yīng)，石墨產(chǎn)業(yè)已吸引 2000 多名外流人口返鄉(xiāng)就業(yè)，沉陷區(qū)改造的公園每到周末接待游客超萬人次。

民生指南：普通人該如何應(yīng)對？

對購房者而言，收縮區(qū)房產(chǎn)更適合自住需求。鶴崗、雙鴨山等地的房價雖低，但流通性差，投資需謹慎。建議優(yōu)先選擇配套成熟的老城區(qū)，避開規(guī)劃中的 “新城” 項目。

就業(yè)應(yīng)緊盯轉(zhuǎn)型風口。阜新的光伏電站、鶴崗的石墨企業(yè)、淮北的科創(chuàng)中心都是新增崗位集中區(qū)。

職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的綁定尤為關(guān)鍵，伊春林業(yè)職業(yè)技術(shù)學院開設(shè)的生態(tài)旅游專業(yè)，畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)三年達 98%。

公共服務(wù)會經(jīng)歷陣痛調(diào)整。學校合并、醫(yī)院整合可能帶來短期不便，但長期看資源集中能提升服務(wù)質(zhì)量。長沙通過常態(tài)化排查 570 余處安全隱患的經(jīng)驗表明，財政壓力減輕后，民生投入反而更有保障。

這場城市收縮危機，本質(zhì)是發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型契機。當阜新的礦坑亮起光伏板，當鶴崗的石墨走進新能源汽車，當伊春的林區(qū)變身康養(yǎng)基地，這些城市正在書寫 “收縮重生” 的中國方案。

正如專家所言，撤并不是目的，讓每座城市找到自己的定位，讓居民生活更有品質(zhì)，才是最終方向。