為提升監(jiān)管效能、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，界首市全面推行“綜合查一次”改革，通過分級分類監(jiān)管、非現(xiàn)場檢查、責(zé)任閉環(huán)管理等舉措，推動(dòng)監(jiān)管資源合理配置，實(shí)現(xiàn)“無事不擾”的監(jiān)管溫度與“無處不在”的監(jiān)管力度有機(jī)統(tǒng)一。

分級分類監(jiān)管，按信用定頻次，讓監(jiān)管“精準(zhǔn)畫像”。將企業(yè)信用等級作為監(jiān)管依據(jù)，對企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)實(shí)施差異化監(jiān)管。對信用良好、風(fēng)險(xiǎn)較低的企業(yè)，降低抽查比例和頻次，明確年度檢查上限，落實(shí)“無事不擾”原則，減少對守法經(jīng)營企業(yè)的干擾；對信用較差、風(fēng)險(xiǎn)較高的監(jiān)管對象，提高抽查比例和頻次，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管、嚴(yán)格監(jiān)管，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置違法違規(guī)行為。同時(shí)，將分級分類監(jiān)管事項(xiàng)清單全面納入年度涉企行政檢查計(jì)劃，避免“多頭檢查”“重復(fù)檢查”，推動(dòng)監(jiān)管資源向高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域集中，提升監(jiān)管精準(zhǔn)度。建立“無事不擾”白名單制度，對守法守信經(jīng)營者給予最大程度的自主經(jīng)營空間。列入白名單的企業(yè)，除投訴舉報(bào)、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、轉(zhuǎn)辦交辦案件線索及法律法規(guī)有明確規(guī)定外，原則上不主動(dòng)實(shí)施現(xiàn)場檢查，真正做到對誠信守法者“無事不擾”。

非現(xiàn)場監(jiān)管，技術(shù)賦能減流程，讓檢查“少跑腿”。對現(xiàn)有監(jiān)管工作進(jìn)行全面梳理，排查具備非現(xiàn)場監(jiān)管條件的領(lǐng)域和事項(xiàng)，以數(shù)字化手段優(yōu)化監(jiān)管方式，即對評估后無需現(xiàn)場檢查即可達(dá)成監(jiān)管目的的事項(xiàng)，優(yōu)先實(shí)行非現(xiàn)場監(jiān)管，不再安排年度例行檢查，僅保留“觸發(fā)式檢查”。在交通、環(huán)保、市場監(jiān)管等領(lǐng)域，利用在線監(jiān)測、數(shù)據(jù)穿透、視頻巡查等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)經(jīng)營行為的實(shí)時(shí)監(jiān)管，減少現(xiàn)場檢查對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，超限超載動(dòng)態(tài)檢測卡點(diǎn)通過電子稱重、智能抓拍等設(shè)備實(shí)現(xiàn)24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)測，2025年非現(xiàn)場執(zhí)法案件占比達(dá)69.7%，超限率同比下降46%。在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，利用無人機(jī)巡查、數(shù)據(jù)自動(dòng)監(jiān)測、遠(yuǎn)程幫扶等方式開展非現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)并查處案件2起。

“七必須”落實(shí)，責(zé)任到人建機(jī)制，讓改革“落地有聲”。嚴(yán)格貫徹落實(shí)“綜合查一次”聯(lián)合檢查“七必須”責(zé)任體系，即各部門設(shè)立審批統(tǒng)籌報(bào)告人并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門涉及“綜合查一次”的審批事項(xiàng)，及時(shí)向上級部門和司法行政部門報(bào)告工作進(jìn)展；確定高頻檢查報(bào)告責(zé)任人，密切跟蹤監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)高頻檢查問題，按規(guī)定準(zhǔn)確、及時(shí)上報(bào)，為優(yōu)化監(jiān)管策略提供依據(jù)；指定涉企行政檢查投訴核查責(zé)任人，接到企業(yè)投訴后迅速組織核查，依法依規(guī)處理并反饋結(jié)果，切實(shí)保障企業(yè)合法權(quán)益。通過責(zé)任閉環(huán)，推動(dòng)“綜合查一次”從“紙上計(jì)劃”轉(zhuǎn)為“實(shí)際行動(dòng)”。 如7月份由文旅體局牽頭的娛樂場所聯(lián)合檢查，通過“綜合查一次”一次性核查證照、消防、食品安全等12項(xiàng)內(nèi)容，檢查效率提升60%，同時(shí)引入行政執(zhí)法監(jiān)督員全程監(jiān)督執(zhí)法程序，確保檢查標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、文書規(guī)范。這種“嵌入式”監(jiān)督模式，使執(zhí)法行為合法合規(guī)率從92%提升至98%，企業(yè)對執(zhí)法公正性的認(rèn)可度達(dá)99%。

機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)反向監(jiān)督與多元共治，重塑監(jiān)管生態(tài)。建立“反向監(jiān)督”機(jī)制，賦予企業(yè)對監(jiān)督執(zhí)法的“話語權(quán)”。通過“萬戶主體監(jiān)督宣傳”活動(dòng)，1.3萬余家企業(yè)參與執(zhí)法監(jiān)督，倒逼執(zhí)法人員規(guī)范行為。創(chuàng)新“伴隨式”監(jiān)督，即聯(lián)合檢查時(shí)，選派行政執(zhí)法監(jiān)督員專人全程跟進(jìn)，記錄檢查流程是否合規(guī)；聯(lián)動(dòng)紀(jì)委“隨手拍”“監(jiān)督一點(diǎn)通”平臺(tái)、市長熱線等渠道，一張“企業(yè)點(diǎn)單、部門接單、監(jiān)督跟單”的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)已然形成。此外，在“綜合查一次”聯(lián)合檢查中，創(chuàng)造性地嵌入“體檢式服務(wù)”，組建由法律顧問、行業(yè)專家組成的“監(jiān)管服務(wù)團(tuán)”，對檢查中發(fā)現(xiàn)的共性問題，召開現(xiàn)場整改推進(jìn)會(huì)，指導(dǎo)經(jīng)營主體按照標(biāo)準(zhǔn)改造。如在對一家塑料生產(chǎn)企業(yè)環(huán)保設(shè)施進(jìn)行安全生產(chǎn)聯(lián)合檢查時(shí)，環(huán)保、市場監(jiān)管、安監(jiān)等部門針對企業(yè)存在問題提供技術(shù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)節(jié)省成本160余萬元。這種“查幫改一體化”模式，使企業(yè)從“被動(dòng)接受”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)參與”，2025年企業(yè)自主整改隱患率從88%提升至95%。

截至目前，“綜合查一次”已覆蓋市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，累計(jì)開展聯(lián)合檢查132次，減少涉企檢查400余次，多頭檢查、重復(fù)檢查減少80%以上，真正實(shí)現(xiàn)了對守法守信經(jīng)營者“無事不擾”，對違法經(jīng)營者監(jiān)管執(zhí)法“無處不在”的精準(zhǔn)監(jiān)管目標(biāo)。