《易》曰：鳴鶴在陰，其子和之；我有好爵，吾與爾靡之。期待每一個(gè)共鳴的你，關(guān)注、評(píng)論，為學(xué)、交友！

冷戰(zhàn)時(shí)期歷屆美國(guó)總統(tǒng)中，與青年項(xiàng)目和青年活動(dòng)關(guān)聯(lián)最為緊密的是總統(tǒng)肯尼迪。

提到肯尼迪，很多人腦海中會(huì)立刻浮現(xiàn)他倡導(dǎo)的“和平隊(duì)”計(jì)劃，這是有史以來，美國(guó)青年學(xué)生與外界的最廣泛接觸。更值得一提的是，肯尼迪和約翰遜執(zhí)政時(shí)期，美國(guó)的“青年領(lǐng)袖項(xiàng)目”完成了組織化和規(guī)范化。

1、《丑陋的美國(guó)人》的背后

20世紀(jì)60年代，美國(guó)社會(huì)科學(xué)家發(fā)表了大量研究成果，闡釋各國(guó)青年群體（學(xué)生）正在形成的特殊亞文化和“中產(chǎn)政治”觀念。這些研究確認(rèn)，青年學(xué)生在民族主義愿望的表達(dá)，在反叛與革命中扮演著重要角色，亦使美國(guó)政府對(duì)海外青年群體的政治影響力有了新的判斷。

肯尼迪就職時(shí)期，美國(guó)正處于自由國(guó)際主義高峰期。

國(guó)務(wù)卿臘斯克曾總結(jié)說，“從1960年代開始，美國(guó)外交政策的主要目標(biāo)是要建立一種美國(guó)認(rèn)同的世界秩序，在其中，對(duì)第三世界的改造尤其重要”。他同時(shí)承認(rèn)，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，反擊共產(chǎn)主義是建立新世界秩序題中應(yīng)有之義，因?yàn)椋鐣?huì)主義國(guó)家“正以自己的方式塑造共產(chǎn)主義模式的世界秩序”，從而對(duì)美國(guó)構(gòu)成了直接威脅。

這種后來被稱為“公眾外交”或“公共外交”的新外交模式，在艾森豪威爾政府時(shí)期已經(jīng)出現(xiàn)，只不過，到肯尼迪時(shí)期才得到正式確認(rèn)，成為美國(guó)外交政策的重要工具。

進(jìn)入20世紀(jì)60年代，美蘇之間的激烈政治對(duì)抗雖然減少了，但文化冷戰(zhàn)的氛圍卻愈加濃厚。這一時(shí)期，東西方都把目光對(duì)準(zhǔn)了1950-1960年間擺脫殖民統(tǒng)治的幾十個(gè)亞非新獨(dú)立國(guó)家，特別是這些國(guó)家的青年學(xué)生，“他們將很快取代殖民管理者、教師和僑居工程師”；“他們將成為塑造國(guó)家未來的新的精英”。

1960年2月，赫魯曉夫在訪問印尼時(shí)宣布成立俄羅斯人民友誼大學(xué)，將打著蘇聯(lián)標(biāo)簽的“青年領(lǐng)袖項(xiàng)目”推進(jìn)了一步。

俄羅斯人民友誼大學(xué)專為培訓(xùn)第三世界青年共產(chǎn)黨員，建校后迅速成為“世界政治家的搖籃”。亞非拉國(guó)家有許多政治界和知識(shí)界的領(lǐng)袖畢業(yè)于此，培養(yǎng)出包括納米比亞共和國(guó)總統(tǒng)薩姆·努喬馬、安哥拉共和國(guó)總統(tǒng)若澤·愛德華多·多斯·桑托斯、南非總統(tǒng)塔博·姆貝基、加蓬總統(tǒng)哈吉·奧馬爾·邦戈等十幾位國(guó)家元首、幾十位部長(zhǎng)大使。

美國(guó)決策層亦深知新興國(guó)家領(lǐng)袖的重要性。

艾倫·杜勒斯在一次對(duì)紐約出版界人士的講話中表示：20世紀(jì)60年代世界的焦點(diǎn)在新興國(guó)家，這些國(guó)家的未來走向?qū)⒃诤艽蟪潭壬先Q于他們對(duì)美國(guó)的印象，取決于美國(guó)還是蘇聯(lián)能夠更好地幫助他們實(shí)現(xiàn)他們的期待和愿景。杜勒斯的講話主要為鼓勵(lì)這些出版界人士參與到這場(chǎng)“爭(zhēng)奪人心”的斗爭(zhēng)中。

不巧的是，肯尼迪就職時(shí)，正值美國(guó)國(guó)際形象下跌、國(guó)內(nèi)民眾情緒低落時(shí)期?？夏岬暇吐毢蠛荛L(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，美國(guó)仍處于“蘇聯(lián)衛(wèi)星”引發(fā)的差距恐慌中。與此同時(shí)，美國(guó)在東南亞的干預(yù)政策亦引發(fā)了相當(dāng)程度的負(fù)面效應(yīng)。

1958年，時(shí)任海軍高級(jí)參謀的威廉·李德和政治學(xué)家尤金·波迪克聯(lián)合撰寫并出版了《丑陋的美國(guó)人》。

該書譴責(zé)了美國(guó)在東南亞的外交政策，認(rèn)為“美國(guó)的軍事領(lǐng)導(dǎo)者、中情局人員和使館外交人員仍舊對(duì)他們負(fù)有使命的國(guó)家一無(wú)所知”；“美國(guó)在東南亞一擲千金，卻由于對(duì)當(dāng)?shù)匚幕耆辣康責(zé)o視而將在亞洲的影響力轉(zhuǎn)手讓予蘇聯(lián)”。

據(jù)說，《丑陋的美國(guó)人》一經(jīng)出版就引起當(dāng)時(shí)仍是參議員的肯尼迪的關(guān)注。他不僅將其送給每一位國(guó)會(huì)參議員，而且在后來總統(tǒng)競(jìng)選過程中多次提及?？夏岬暇嬲f，“美國(guó)在海外的威信正處于歷史最低點(diǎn)”。一般認(rèn)為，正是這本書激發(fā)了肯尼迪的靈感，使其提出了后來的“和平隊(duì)”計(jì)劃。

1961年，美國(guó)總統(tǒng)肯尼迪頒布了“10924號(hào)行政指令”，正式成立了“和平隊(duì)”，其目的是“通過美國(guó)政府或私人組織機(jī)構(gòu)的努力，將經(jīng)過專門訓(xùn)練的美國(guó)人派往海外，幫助那些急需熟練技術(shù)人力資源的國(guó)家”。盡管肯尼迪一再聲稱，和平隊(duì)“并非外交、宣傳或意識(shí)形態(tài)沖突的工具”，但在冷戰(zhàn)大背景下，和平隊(duì)的確自覺或不自覺地充當(dāng)了美國(guó)意識(shí)形態(tài)戰(zhàn)的武器。

2、對(duì)青年的爭(zhēng)奪

美國(guó)行政機(jī)構(gòu)和國(guó)會(huì)都有意扭轉(zhuǎn)美國(guó)形象不佳的局面。1961年5月2日，眾議員亞當(dāng)·C·鮑威爾提出一個(gè)議案，即1958年美國(guó)《國(guó)防教育法》修正案，建議美國(guó)為非洲、亞洲和拉美國(guó)家提供1.2萬(wàn)個(gè)學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金以“幫助其成為（各自所在）國(guó)家的領(lǐng)袖”。

鮑威爾認(rèn)為，亞非拉學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目能夠?yàn)槿祟惿鐣?huì)培育智識(shí)領(lǐng)袖和有識(shí)公民提供一個(gè)新的開端，其影響是極其巨大的。

鮑威爾提案事實(shí)上強(qiáng)調(diào)的是培育第三世界國(guó)家潛在領(lǐng)袖的重要性。在論證項(xiàng)目的必要性時(shí)，鮑威爾提到：1960年，蘇聯(lián)位于莫斯科的國(guó)家友誼大學(xué)敞開大門，迎接來自亞非拉的數(shù)百名學(xué)生，不久將會(huì)有5000名這樣的學(xué)生進(jìn)入該大學(xué)從事4-6年的學(xué)習(xí)研究。與此同時(shí)，美國(guó)卻隨波逐流，期待私人捐助者和基金會(huì)可以填補(bǔ)這一缺漏。

在履行對(duì)亞非拉人民的教育責(zé)任方面，美國(guó)落后于蘇聯(lián)兩年或更多時(shí)間，這同我們?cè)谕鈱涌臻g遇到的科學(xué)挑戰(zhàn)幾乎同等重要。然而，鮑威爾又認(rèn)為，像蘇聯(lián)那樣從亞非拉精心挑選學(xué)生，集中于莫斯科，以蘇聯(lián)式的“一攬子”訓(xùn)練方式來教育學(xué)生的模式不足以作為范本。鮑威爾提案得到國(guó)會(huì)和行政機(jī)構(gòu)各部門的廣泛支持。

事實(shí)上，行政機(jī)構(gòu)對(duì)新興國(guó)家的青年力量早有深切的認(rèn)知。

在美國(guó)新聞署發(fā)給各駐地美新處的電報(bào)中，這樣總結(jié)：

(1)許多國(guó)家青年人的政治角色愈益凸顯，還有一些國(guó)家青年人是重要的壓力團(tuán)體；(2)共產(chǎn)主義（在青年人中的）宣傳已經(jīng)發(fā)揮作用；(3)青年人作為未來領(lǐng)袖具有極其重要性。

國(guó)務(wù)院的小肯尼思·楊向時(shí)任總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)副特別助理的羅斯托提供政策建議時(shí)認(rèn)為，美國(guó)應(yīng)該“推敲出一整套的新理念和新手段，用于催生、武裝并支持這些過渡社會(huì)中的第二、三代領(lǐng)導(dǎo)者及有才干者”。

可見，加強(qiáng)針對(duì)第三世界潛在青年領(lǐng)袖的政策已經(jīng)在國(guó)會(huì)和行政機(jī)構(gòu)獲得共識(shí)。

1961年初，美國(guó)國(guó)務(wù)院副國(guó)務(wù)卿布魯克斯·海斯在國(guó)會(huì)作證時(shí)表示：幫助亞非拉國(guó)家學(xué)生做好準(zhǔn)備“以成為他們各自國(guó)家未來的國(guó)家領(lǐng)袖”，同時(shí)“滿足這些國(guó)家的高等教育需求”，已經(jīng)成為美國(guó)官方國(guó)際項(xiàng)目越來越強(qiáng)調(diào)的目標(biāo)。

同一時(shí)間，美國(guó)國(guó)務(wù)院內(nèi)部首次設(shè)立負(fù)責(zé)教育和文化事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿一職，表現(xiàn)出行政機(jī)構(gòu)試圖將相關(guān)項(xiàng)目統(tǒng)籌安排、集中管理的意愿。9月，在眾多力量推動(dòng)下，美國(guó)國(guó)會(huì)提交并通過一個(gè)新的法案《共同教育和文化交流法》(《富布賴特-海斯法》)。該法把此前所有相關(guān)教育交流之立法綜合起來，前所未有地加強(qiáng)了美國(guó)在教育和文化交流領(lǐng)域的努力。

《富布賴特-海斯法》擴(kuò)大了美國(guó)政府在國(guó)際教育和文化教育項(xiàng)目上的指導(dǎo)和投入；加強(qiáng)了英語(yǔ)語(yǔ)言培訓(xùn)項(xiàng)目和對(duì)在美留學(xué)生的咨詢活動(dòng)。為了加強(qiáng)文化和技術(shù)交流，一個(gè)很特殊的舉措是在夏威夷成立了東西方中心。其后，肯尼迪總統(tǒng)以行政指令方式，指示國(guó)務(wù)院教育與文化事務(wù)局“承擔(dān)起制定政府層面，國(guó)際教育與文化事務(wù)的政策指南的主要責(zé)任?！?/strong>

3、“部際青年委員會(huì)”的創(chuàng)建

20世紀(jì)60年代，隨著冷戰(zhàn)擴(kuò)展到整個(gè)第三世界，發(fā)展中國(guó)家第二、三代青年領(lǐng)袖的地位不斷提升，受到特殊重視?？夏岬险罱K完成了“青年領(lǐng)袖項(xiàng)目”的政策規(guī)劃和機(jī)構(gòu)建制。

應(yīng)該說，司法部長(zhǎng)羅伯特·肯尼迪和國(guó)務(wù)卿臘斯克是“青年領(lǐng)袖項(xiàng)目”最終確立的推動(dòng)力量。1962年初，羅伯特·肯尼迪訪問亞洲，在那里，他異常吃驚地注意到“具有高度組織性和紀(jì)律性的共產(chǎn)黨精英，在每個(gè)國(guó)家的大學(xué)、學(xué)生群體、勞工組織和知識(shí)分子中的出色活動(dòng)”。

訪問歸來后，羅伯特·肯尼迪立刻建議“對(duì)青年人這一目標(biāo)群體給予新的關(guān)注”，并得到總統(tǒng)肯尼迪與國(guó)務(wù)卿臘斯克的支持。在羅伯特·肯尼迪的建議下，臘斯克提出了“重視青年”的總體構(gòu)想。

1962年4月，美國(guó)對(duì)“青年領(lǐng)袖項(xiàng)目”的全面規(guī)劃正式啟動(dòng)。為爭(zhēng)取并贏得全世界青年領(lǐng)袖，首要的任務(wù)是完善“青年領(lǐng)袖項(xiàng)目”的機(jī)構(gòu)與建制。

在美國(guó)政府上層，一個(gè)“部際青年委員會(huì)”組建起來。該委員會(huì)由來自國(guó)務(wù)院各部門、國(guó)防部、國(guó)際開發(fā)署、美國(guó)新聞署、中央情報(bào)局、和平隊(duì)與白宮的高級(jí)官員組成，由負(fù)責(zé)教育文化事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿任主席。

“部際青年委員會(huì)”成為20世紀(jì)60年代美國(guó)最為重要的青年政策制定、執(zhí)行與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

戰(zhàn)后以來美國(guó)在海外急速擴(kuò)張，其駐外機(jī)構(gòu)和人員成倍增長(zhǎng)。常駐海外的有各使領(lǐng)館外事官員、國(guó)際開發(fā)署技術(shù)人員和項(xiàng)目官員、美國(guó)新聞署和中央情報(bào)局的駐外人員、軍事援助顧問小組官員和軍事隨員，還有和平隊(duì)的龐大隊(duì)伍，都可予以利用。此外，自20世紀(jì)50年代起，美國(guó)在每個(gè)有外交關(guān)系的國(guó)家都組建了國(guó)家團(tuán)隊(duì)，一般由駐該國(guó)大使負(fù)總責(zé)，就一些共同關(guān)心的事務(wù)進(jìn)行松散的協(xié)作。“部際青年委員會(huì)”以此為基礎(chǔ)，組建了駐地青年委員會(huì)，進(jìn)而任命青年項(xiàng)目協(xié)調(diào)人。

根據(jù)“部際青年委員會(huì)”指導(dǎo)文件，青年委員會(huì)的核心任務(wù)是：確保駐外使團(tuán)在實(shí)施所有的項(xiàng)目和活動(dòng)時(shí)，把青年或未來領(lǐng)導(dǎo)人因素考慮在內(nèi)。

關(guān)于“青年政策”的目標(biāo)群體，文件規(guī)定，“青年”并非特指年齡，而是指那些處于領(lǐng)導(dǎo)層之下，但有望成為未來國(guó)家領(lǐng)袖的潛在領(lǐng)導(dǎo)者。這樣的領(lǐng)導(dǎo)者最有可能在大學(xué)和知識(shí)界、勞工和商業(yè)部門、政治圈和武裝部隊(duì)，及以其他專業(yè)部門產(chǎn)生。

關(guān)于青年項(xiàng)目的行動(dòng)步驟，文件規(guī)定一個(gè)完整的項(xiàng)目分三步，即確認(rèn)和識(shí)別潛在領(lǐng)導(dǎo)者；接觸和培養(yǎng)他們；最終影響他們的思想和觀念。

這份名為“重視青年——接觸并影響新興青年領(lǐng)袖”的報(bào)告，經(jīng)歷了從肯尼迪到約翰遜的政府過渡，并得到后者批準(zhǔn)。

“青年領(lǐng)袖項(xiàng)目”的最終目的是要影響各國(guó)的未來領(lǐng)導(dǎo)者，使其抵制共產(chǎn)主義的宣傳，堅(jiān)定地與西方國(guó)家站在一起。美國(guó)在這一領(lǐng)域的努力持續(xù)而規(guī)模龐大，種種手段和措施難以備述。從國(guó)家層面上來看，1961年和1966年，美國(guó)國(guó)會(huì)分別通過兩個(gè)法案，即《富布賴特-海斯法》與《國(guó)際教育法》，為發(fā)展針對(duì)第三世界未來領(lǐng)袖的教育和訓(xùn)練項(xiàng)目提供了進(jìn)一步的法律依據(jù)。這一時(shí)期，“青年領(lǐng)袖項(xiàng)目”不斷擴(kuò)大。

如致力于“加強(qiáng)非洲潛在領(lǐng)導(dǎo)者與美國(guó)人民和機(jī)構(gòu)之間交流”的非洲子項(xiàng)目，僅1964財(cái)年就新增517個(gè)名額；青年項(xiàng)目中還有專為非洲國(guó)家有領(lǐng)導(dǎo)潛力的難民學(xué)生提供訓(xùn)練機(jī)會(huì)的子項(xiàng)目，該項(xiàng)目資助的人數(shù)于三年間增長(zhǎng)了三倍。

從基層角度來講，美國(guó)各駐地青年委員會(huì)對(duì)青年項(xiàng)目的關(guān)注與重視程度不盡相同，但均按照“青年政策”指示的方向采取了相應(yīng)的行動(dòng)。這些行動(dòng)累加起來，其規(guī)?？胺Q宏大。

4、《國(guó)際教育法》的影響

1966年美國(guó)國(guó)會(huì)通過的《國(guó)際教育法》，對(duì)“青年領(lǐng)袖項(xiàng)目”是一次大的震動(dòng)。無(wú)論是立法文本，還是約翰遜總統(tǒng)本人對(duì)法案的注解，都強(qiáng)調(diào)美國(guó)現(xiàn)在需要的是美國(guó)人與外國(guó)人間的雙向理解，也就是說，美國(guó)需要加深對(duì)其他國(guó)家的理解，“以使這個(gè)當(dāng)下和未來美國(guó)人都要面對(duì)的世界更理智地運(yùn)行”。《國(guó)際教育法》設(shè)計(jì)了三方面的項(xiàng)目，希望行政機(jī)構(gòu)推行下去。

一是為研究生培訓(xùn)、研究和調(diào)查工作提供資助；二是為本科生項(xiàng)目提供資助，目的是讓各高校在課程設(shè)置和教工發(fā)展方面合作，為教師和學(xué)生出國(guó)提供經(jīng)費(fèi)；三是為高中教師提供參加國(guó)際事務(wù)工作坊或研究所的機(jī)會(huì)。

這些項(xiàng)目將由衛(wèi)生·教育·福利部下設(shè)的教育合作中心來具體實(shí)施。

在約翰遜總統(tǒng)提交給國(guó)會(huì)的咨文中，圍繞國(guó)際教育相關(guān)的青年項(xiàng)目，提出以下具體的舉措：

(1)增加圖書及其他教育素材的流動(dòng)；(2)加強(qiáng)海外英語(yǔ)教育；(3)鼓勵(lì)領(lǐng)袖和專家參與的會(huì)議和研討：(4)建立雙邊教育基金會(huì)以改善美國(guó)資助的海外學(xué)校和大學(xué)的質(zhì)量；(5)為在美留學(xué)生創(chuàng)設(shè)未來領(lǐng)袖特別項(xiàng)目，如針對(duì)那些并非美國(guó)政府資助的留學(xué)生開展一些活動(dòng)；(6)建立交換和平隊(duì)，即“赴美志愿者”。

然而，在政策落實(shí)上，“青年領(lǐng)袖項(xiàng)目”還是不可避免地回到了“單向輸出”。這一時(shí)期，美國(guó)新聞署是青年項(xiàng)目的主要實(shí)施機(jī)構(gòu)，在拉美有著非常廣泛的學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目；美國(guó)之音專門為波蘭開辟了周末“搖滾”音樂節(jié)目；在東歐和西歐有人員交流項(xiàng)目和美國(guó)文化中心。

國(guó)際開發(fā)署(的某些項(xiàng)目雖然不直接針對(duì)青年領(lǐng)袖，但可以部分履行青年項(xiàng)目的職能，如國(guó)際培訓(xùn)項(xiàng)目每年將數(shù)千參加者帶到美國(guó)培訓(xùn)，其中一半是35歲以下的青年。美國(guó)國(guó)防部一直清楚青年的政治意義。1964年以后，在“部際青年委員會(huì)”努力下，國(guó)防部除了每年4200萬(wàn)美元的外國(guó)軍事培訓(xùn)項(xiàng)目之外，又增加了300萬(wàn)-400萬(wàn)美元的“信息項(xiàng)目”預(yù)算。該信息項(xiàng)目可以將大量外國(guó)學(xué)員帶到美國(guó)，與美國(guó)勞工領(lǐng)袖、媒體和種族狀況接觸。

在20世紀(jì)60年代國(guó)務(wù)院的人員交流項(xiàng)目中，除了學(xué)生和教師相關(guān)項(xiàng)目以青年群體為主外，外國(guó)領(lǐng)袖項(xiàng)目和外國(guó)專家項(xiàng)目中的青年數(shù)量也非常多。

5、尼克松時(shí)期的“青年領(lǐng)袖項(xiàng)目”

尼克松就職后，如何因應(yīng)新的國(guó)際形勢(shì)，制定符合美國(guó)利益的國(guó)際教育和文化交流政策，成為新政府面臨的首要問題之一。除了面臨全球化、科技化和經(jīng)濟(jì)相對(duì)衰落的影響，尼克松政府還面臨兩個(gè)難題：一是美國(guó)海外威信和國(guó)際形象急劇下降，為文化項(xiàng)目的順利推行制造了障礙。

其原因包括越南戰(zhàn)爭(zhēng)、種族暴亂、犯罪盛行、層出不窮的暗殺事件（約翰·肯尼迪、羅伯特·肯尼迪和小馬丁路德·金)，以及美國(guó)中央情報(bào)局大量介入國(guó)際文化活動(dòng)的丑聞曝光；二是美國(guó)國(guó)會(huì)約翰·魯尼分委員會(huì)對(duì)國(guó)務(wù)院文化交流預(yù)算進(jìn)行了大幅度削減。

為了應(yīng)對(duì)上述危機(jī)和問題，尼克松政府采取了多種策略：

一是試圖重新整合政府內(nèi)外的力量，在預(yù)算削減的大趨勢(shì)下，盡量保持原有的規(guī)模，實(shí)施對(duì)外教育與文化交流相關(guān)項(xiàng)目。

1971年12月17日，尼克松授權(quán)組建了一個(gè)新的負(fù)責(zé)國(guó)際交流事務(wù)的部際分委員會(huì)，目的是為統(tǒng)合、長(zhǎng)期規(guī)劃和年度考評(píng)所有對(duì)外交流項(xiàng)目。該委員會(huì)由負(fù)責(zé)教育與文化事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿擔(dān)任主席，參加的機(jī)構(gòu)包括：國(guó)務(wù)院其他部門、國(guó)防部、參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、衛(wèi)生·教育·福利部、國(guó)際開發(fā)署、聯(lián)邦志愿行動(dòng)署和美國(guó)新聞署。

組建一個(gè)私人性質(zhì)的國(guó)際交流委員會(huì)，以整合行政機(jī)構(gòu)和私人組織間的活動(dòng)，充當(dāng)兩者之間的“催化劑”。為更好地促進(jìn)官私合作，美國(guó)國(guó)務(wù)院新近任命的負(fù)責(zé)教育和文化事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿小約翰·理查德森參加了國(guó)際教育和文化事務(wù)顧問委員會(huì)會(huì)議。

二是集中力量進(jìn)行所謂“機(jī)制建設(shè)”，即尋求支持美國(guó)私人非營(yíng)利組織的活動(dòng)，以便更好地幫助外國(guó)志愿組織貢獻(xiàn)于自己的社區(qū)發(fā)展。對(duì)文化事務(wù)官員來說，有一點(diǎn)是明確的，即必須加強(qiáng)美國(guó)交流項(xiàng)目參與者的質(zhì)量，提升他們?cè)诿绹?guó)交流體驗(yàn)的品質(zhì)，以便使他們回國(guó)后能更好地促進(jìn)本國(guó)民主機(jī)制建設(shè)。

美國(guó)政府相信，加強(qiáng)外國(guó)民主機(jī)制的建設(shè)是符合美國(guó)利益的，同時(shí)也符合國(guó)際社會(huì)的利益。在美國(guó)人員交流項(xiàng)目中，由私人機(jī)構(gòu)組織和實(shí)施的比例非常高。數(shù)量龐大的項(xiàng)目參與者到美后，則需要官方來進(jìn)行引導(dǎo)。除了私人機(jī)構(gòu)，還有一類機(jī)構(gòu)是“準(zhǔn)非政府組織”，通過隱蔽方式來組織人員交流項(xiàng)目。在所有被曝光的中情局前線組織中，有兩個(gè)組織被認(rèn)為與“機(jī)制建設(shè)”活動(dòng)有關(guān)，并轉(zhuǎn)而由國(guó)務(wù)院進(jìn)行資助。這兩個(gè)組織是亞洲基金會(huì)和美國(guó)青年理事會(huì)。兩者都是著力于青年項(xiàng)目的組織，丑聞曝光后仍可繼續(xù)活動(dòng)，亦可見尼克松政府對(duì)青年目標(biāo)群體的重視。

三是向自己的盟國(guó)提出分擔(dān)經(jīng)費(fèi)的要求。事實(shí)上，從肯尼迪時(shí)期時(shí)，美國(guó)已經(jīng)逐漸從原來單獨(dú)承擔(dān)所有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的政策，部分轉(zhuǎn)向分擔(dān)經(jīng)費(fèi)的策略。最初能夠與美國(guó)分擔(dān)教育與文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的只有西歐發(fā)達(dá)國(guó)家，愛爾蘭、比利時(shí)、法國(guó)、冰島、荷蘭、挪威、西班牙和英國(guó)等。

20世紀(jì)60年代末和70年代初，隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的相對(duì)下降，德日的經(jīng)濟(jì)崛起，美國(guó)開始要求越來越多的國(guó)家分擔(dān)交流項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)。到尼克松就職前后，有44個(gè)國(guó)家通過雙邊委員會(huì)和基金會(huì)與美國(guó)展開合作，參與國(guó)務(wù)院教育交流項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和運(yùn)行。1969財(cái)年國(guó)會(huì)大幅度削減對(duì)外教育和文化交流經(jīng)費(fèi)后，用于西歐的項(xiàng)目預(yù)算比1968財(cái)年同期減少了67%。但是由于西歐國(guó)家會(huì)承擔(dān)一部分學(xué)術(shù)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，所以西歐項(xiàng)目實(shí)際上只減少了49%。

1972財(cái)年，美國(guó)以外國(guó)家投入教育交流項(xiàng)目上的費(fèi)用超過250萬(wàn)美元。其中，日本和聯(lián)邦德國(guó)的投入尤其多。日本政府于1972年發(fā)起了一個(gè)雄心勃勃的、數(shù)百萬(wàn)美元的文化交流項(xiàng)目，意在增進(jìn)日本與美國(guó)和其他國(guó)家的關(guān)系。聯(lián)邦德國(guó)則投入110萬(wàn)美元（是上一期的兩倍），用于1972-1973學(xué)年的學(xué)者交流計(jì)劃。德國(guó)總理勃蘭特同時(shí)宣布成立德國(guó)馬歇爾基金會(huì)，以紀(jì)念馬歇爾計(jì)劃。未來15年，德國(guó)將每年為基金會(huì)提供300萬(wàn)美元。該基金會(huì)由美國(guó)董事會(huì)管理，設(shè)定目標(biāo)為“通過學(xué)者交流增進(jìn)美歐之間的相互理解”。

尼克松時(shí)期的“青年領(lǐng)袖項(xiàng)目”還是大致遵循一個(gè)項(xiàng)目的完整步驟來實(shí)施：即確認(rèn)和識(shí)別潛在領(lǐng)導(dǎo)者；接觸和培養(yǎng)他們；最終影響他們的思想和觀念。只不過，經(jīng)費(fèi)壓縮和人員減少使這一套程序的實(shí)施已經(jīng)不像前兩屆政府時(shí)期那么完整，新的形勢(shì)也使得項(xiàng)目的每一個(gè)環(huán)節(jié)都充滿了困境和兩難。

（正文完）

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