天目湖動(dòng)物王國(guó)文旅綜合體停工：35.5億元?jiǎng)游锿鯂?guó)省級(jí)重點(diǎn)工程“卡殼”真相

原創(chuàng)君之言之君之言之2025年09月14日 22:12湖北

2024年8月15日，江蘇溧陽(yáng)天目湖旅游度假區(qū)吹響“動(dòng)物+游樂”號(hào)角，計(jì)劃投資35.5億元、占地1800畝的天目湖動(dòng)物王國(guó)宣布動(dòng)土。

并被同時(shí)寫進(jìn)江蘇省重點(diǎn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、江蘇省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目清單、常州市重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。

然而，距開工尚不足一年，2025年7月現(xiàn)場(chǎng)即被證實(shí)全面停工，只剩塔吊靜默、鋼筋生銹。

9月11日，溧陽(yáng)市委宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人確認(rèn)“項(xiàng)目確已停工，正在開展社會(huì)資本引進(jìn)工作”，首次為傳言按下官方印章。

停擺并非無跡可尋。

2024年10月25日、12月1日與2025年5月8日，溧陽(yáng)市政府三度組織督查或召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。

要求“全力破解項(xiàng)目建設(shè)中遇到的各種問題”“加力攻堅(jiān)問題矛盾”，文件措辭已從常規(guī)督導(dǎo)升級(jí)為“攻堅(jiān)”，暗示矛盾早已浮出水面。

真正讓項(xiàng)目驟然剎車的，是規(guī)劃、環(huán)評(píng)、資金三根“紅線”同時(shí)繃緊。

規(guī)劃許可最先亮起紅燈，公開政務(wù)信息顯示，2024年12月5日，天目湖動(dòng)物王國(guó)旅游公司向溧陽(yáng)市政務(wù)服務(wù)管理辦公室申報(bào)“園區(qū)及后勤中心”建設(shè)用地規(guī)劃許可。

但經(jīng)比對(duì)，申報(bào)內(nèi)容與地塊法定規(guī)劃用途不符，市政務(wù)辦依法作出“不予行政許可”決定。

按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十九條規(guī)定，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證不得開工，1800畝宏大藍(lán)圖在程序?qū)用姹患磿r(shí)“凍結(jié)”。

接著是環(huán)評(píng)手續(xù)，根據(jù)《天目湖保護(hù)規(guī)劃（2024-2035年）》（草案），項(xiàng)目整體落在“重要保護(hù)區(qū)”范圍內(nèi)。

該片區(qū)以水源涵養(yǎng)、森林與濕地保護(hù)為核心，禁止新建、改建、擴(kuò)建排放污染物項(xiàng)目。

溧陽(yáng)市政府官網(wǎng)信息公開欄目至今未發(fā)布任何關(guān)于動(dòng)物王國(guó)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批決定或受理公示，意味著整體環(huán)評(píng)仍處于缺失狀態(tài)。

知情人士透露，建設(shè)方曾試圖將1800畝整體項(xiàng)目拆分成多個(gè)小場(chǎng)館，以“化整為零”方式辦理子項(xiàng)目環(huán)評(píng)，借此繞過省級(jí)保護(hù)區(qū)限制，但相關(guān)操作并未獲得生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)可。

資金缺口則成為壓垮工地的最后一根稻草。

天眼查數(shù)據(jù)顯示，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方天目湖動(dòng)物王國(guó)旅游公司成立于2022年4月，注冊(cè)資本4.3億元。

股東結(jié)構(gòu)為溧陽(yáng)市天目湖鎮(zhèn)楊村村股份經(jīng)濟(jì)合作社77%、江蘇溧陽(yáng)投資控股集團(tuán)有限公司18.4%、江蘇天目湖旅游股份有限公司4.6%，均為地方國(guó)資或集體背景。

35.5億元的總投資中，自有資金與銀行貸款比例未見公開披露，但現(xiàn)場(chǎng)工人7月起已陸續(xù)收到“停工待命”通知，分包商亦證實(shí)“進(jìn)度款暫停撥付”。

董事長(zhǎng)楊彬在回應(yīng)媒體時(shí)承認(rèn)“正在引進(jìn)社會(huì)資本，對(duì)建設(shè)方案要進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，在調(diào)整方案確定前暫緩有關(guān)區(qū)域施工”，側(cè)面印證資金鏈已難以支撐后續(xù)建設(shè)。

環(huán)保、規(guī)劃、資金三重關(guān)卡疊加，導(dǎo)致這座被多級(jí)政府文件反復(fù)“點(diǎn)名”的明星工程被迫踩下急剎車。

9月11日，天目湖動(dòng)物王國(guó)旅游公司董事長(zhǎng)楊彬?qū)η笞C保持沉默，官方通報(bào)亦未正面回應(yīng)“停工是否與環(huán)評(píng)有關(guān)”，僅強(qiáng)調(diào)“正開展社會(huì)資本引進(jìn)”。

業(yè)內(nèi)人士指出，若整體環(huán)評(píng)無法通過，即便后續(xù)資金到位，項(xiàng)目仍需重新選址或大幅壓縮規(guī)模。

若規(guī)劃用途不能調(diào)整，1800畝用地指標(biāo)面臨收回風(fēng)險(xiǎn)，35.5億元投資將被迫“縮水”甚至“歸零”。

從隆重開工到悄然停工，天目湖動(dòng)物王國(guó)僅用不到300天，為所有盲目跟風(fēng)、輕視程序、過度舉債的文旅投資敲響警鐘。

再大的項(xiàng)目，也大不過法律，再多的資金，也填不了程序漏洞，再響的鑼鼓，也蓋不住生態(tài)紅線。

環(huán)評(píng)是任何項(xiàng)目上馬的前置條件，這是國(guó)家法律劃下的“硬杠杠”。

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十五條寫明，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門審查批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

國(guó)務(wù)院《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》進(jìn)一步明確，生態(tài)環(huán)境部門對(duì)不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目可“一票否決”。

換言之，無論投資多大、級(jí)別多高，只要整體環(huán)評(píng)未批，項(xiàng)目便不具備合法開工資格，后續(xù)任何土地使用、資金撥付、施工許可都會(huì)失去依據(jù)，強(qiáng)行上馬只會(huì)被責(zé)令停工、恢復(fù)原狀并追責(zé)。

天目湖動(dòng)物王國(guó)將1800畝整體工程拆分為小場(chǎng)館申報(bào)，試圖以“化整為零”規(guī)避保護(hù)區(qū)限制，恰恰撞上了這條法定紅線。

環(huán)評(píng)程序不容拆分，生態(tài)功能不容打折，任何“先上車后補(bǔ)票”的算盤，最終都只能換來停工令與巨額損失。

當(dāng)保護(hù)區(qū)紅線、規(guī)劃剛性、環(huán)評(píng)制度同時(shí)發(fā)力，“先上車后補(bǔ)票”的時(shí)代已徹底結(jié)束。