21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道見習(xí)記者張旭 北京報(bào)道

9月19日，商務(wù)部等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加力推動(dòng)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)擴(kuò)圍升級(jí)的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》提出20項(xiàng)具體任務(wù)，突出“一老一小”，推動(dòng)便民生活圈建設(shè)向城市主城區(qū)和有條件的縣城社區(qū)延伸擴(kuò)圍，打造宜居宜業(yè)、宜游宜購、宜老宜小的全齡友好型品質(zhì)生活圈。

同日，商務(wù)部舉行專題新聞發(fā)布會(huì)。商務(wù)部流通發(fā)展司司長李佳路介紹，城市一刻鐘便民生活圈，是以社區(qū)居民為服務(wù)對(duì)象，服務(wù)半徑為步行15分鐘范圍內(nèi)，以滿足居民日常生活基本消費(fèi)和品質(zhì)消費(fèi)等為目標(biāo)，多業(yè)態(tài)集聚形成的社區(qū)商圈。建設(shè)便民生活圈，是保障民生、擴(kuò)大消費(fèi)、暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要舉措。

商務(wù)部研究院副研究員洪勇向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，此次政策亮點(diǎn)在于以“試點(diǎn)+標(biāo)桿”雙輪驅(qū)動(dòng)，既通過典型示范降低推廣成本，又精準(zhǔn)破解社區(qū)供給痛點(diǎn)。預(yù)計(jì)短期內(nèi)可快速提升便民生活圈覆蓋率，中長期則通過業(yè)態(tài)融合與模式創(chuàng)新，帶動(dòng)社區(qū)商業(yè)價(jià)值升級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

9月19日專題發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，拍攝：張旭

2030年實(shí)現(xiàn)“百城萬圈”目標(biāo)

記者從商務(wù)部了解到，截至2025年7月底，210個(gè)試點(diǎn)地區(qū)共建成便民生活圈6255個(gè)，涉及養(yǎng)老、家政、餐飲、零售等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)150.3萬個(gè)，服務(wù)居民1.29億人。

李佳路表示，近年來，一刻鐘便民生活圈建設(shè)取得了積極成效，百姓的幸福感、滿意度大幅提升。但與此同時(shí)，便民生活圈建設(shè)覆蓋范圍還不夠大，僅占全國城市社區(qū)的12.5%，部分社區(qū)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)多、新興業(yè)態(tài)少，商品供給多、服務(wù)供給少，分散經(jīng)營多、集中經(jīng)營少等問題還比較突出，距離滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要還存在明顯差距。

《通知》提出，到2030年實(shí)現(xiàn)“百城萬圈”目標(biāo)，即確定100個(gè)一刻鐘便民生活圈全域推進(jìn)先行區(qū)試點(diǎn)城市，建成1萬個(gè)布局合理、業(yè)態(tài)齊全，功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，智慧高效、快捷便利，規(guī)范有序、商居和諧的便民生活圈，打造500條“銀發(fā)金街”、500個(gè)“童趣樂園”，推動(dòng)一批基礎(chǔ)型、提升型便民生活圈轉(zhuǎn)變?yōu)槠焚|(zhì)型，居民滿意度達(dá)到90%以上，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)連鎖化率達(dá)到30%以上。

本次政策文件有三個(gè)新亮點(diǎn)。一是創(chuàng)新單元規(guī)劃，將便民生活圈納入城市國土空間規(guī)劃，加強(qiáng)與詳細(xì)規(guī)劃單元的系統(tǒng)協(xié)同，缺什么、補(bǔ)什么，以若干社區(qū)為單元統(tǒng)籌設(shè)計(jì)便民生活圈的功能、結(jié)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)布局和建設(shè)規(guī)模。

李佳路表示，《通知》明確了五方面任務(wù)：擴(kuò)大覆蓋范圍，優(yōu)化設(shè)施布局，推動(dòng)業(yè)態(tài)升級(jí)，推動(dòng)服務(wù)升級(jí)，推動(dòng)管理升級(jí)。將利用3年時(shí)間持續(xù)開展全域推進(jìn)先行區(qū)試點(diǎn)，對(duì)地級(jí)以上城市主城區(qū)和有條件的縣城社區(qū)全覆蓋，讓更多人民群眾受益。推動(dòng)便民生活圈與養(yǎng)老托育圈、購物服務(wù)圈、體育健身圈、社區(qū)文化圈、健康醫(yī)療圈等圈圈相融，增加服務(wù)覆蓋的密度、深度和廣度。

同時(shí)，將加強(qiáng)整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，一圈一策分類建設(shè)，科學(xué)布局商業(yè)設(shè)施，發(fā)展街巷經(jīng)濟(jì)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)，支持社區(qū)商業(yè)與公共服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、綠地公園、體育場(chǎng)所等設(shè)施聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升集約化利用水平。

二是突出“一老一小”，把養(yǎng)老服務(wù)作為便民生活圈的必備業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)提供專業(yè)照護(hù)、精神慰藉、陪診助醫(yī)等基本服務(wù)，及老年食堂、社交休閑等品質(zhì)服務(wù)，打造“銀發(fā)金街”；鼓勵(lì)商業(yè)場(chǎng)所開展適兒化改造，建設(shè)母嬰設(shè)施，發(fā)展兒童書店、IP樂園、托育托管等，豐富親子消費(fèi)場(chǎng)景，打造“童趣樂園”。

三是豐富新型業(yè)態(tài)，引導(dǎo)配置特色餐飲、新式書店、寵物店等業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)共享客廳、共享自習(xí)室、共享工具箱等模式，發(fā)展自助寄存?zhèn)}、寄賣店，引導(dǎo)代廚、整理收納、寵物服務(wù)等新業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展；推動(dòng)社區(qū)食堂科學(xué)定價(jià)、市場(chǎng)化運(yùn)營，提供“六宜”（軟、淡、素、少、溫、鮮）老年餐，拓展送餐、烘焙、團(tuán)購等服務(wù)。另外，還提出鼓勵(lì)發(fā)展街巷經(jīng)濟(jì)、“小哥驛站”，開展便民生活服務(wù)月等措施。

洪勇分析稱，便民生活圈從城市社區(qū)向縣域延伸，并納入文娛、休閑等多元業(yè)態(tài)，本質(zhì)上是消費(fèi)升級(jí)與需求升級(jí)雙向作用的結(jié)果。

“隨著居民收入水平提升，消費(fèi)重心正從‘有沒有’轉(zhuǎn)向‘好不好’，對(duì)品質(zhì)化、體驗(yàn)式服務(wù)的需求顯著增長。例如，社區(qū)健身房、親子餐廳、文化驛站等新興場(chǎng)景的涌現(xiàn)，既滿足了居民對(duì)美好生活的向往，也催生了新的消費(fèi)增長點(diǎn)。這一趨勢(shì)不僅拓展了便民服務(wù)的邊界，更推動(dòng)社區(qū)商業(yè)從‘生存型’向‘發(fā)展型’躍遷，成為釋放內(nèi)需潛力的重要抓手?！焙橛抡f。

聚焦“一老一小”

“一老一小”是社區(qū)中活動(dòng)時(shí)間最長的兩個(gè)群體，此次政策文件，也把重點(diǎn)放在了老人和兒童兩個(gè)群體上。數(shù)據(jù)顯示，2024年我國60歲及以上人口首次突破3億人，占總?cè)丝诘?2%。

中國金融智庫特邀研究員余豐慧向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，目前針對(duì)“一老一小”的服務(wù)設(shè)施相對(duì)不足，兒童照料和教育資源分布也不均勻。老年人需要的更便捷的醫(yī)療保健服務(wù)、日常生活協(xié)助以及精神文化生活提升；而兒童則需要安全的學(xué)習(xí)環(huán)境、豐富的課外活動(dòng)及親子互動(dòng)空間。

李佳路介紹，此次出臺(tái)的政策文件，明確要求各地把養(yǎng)老服務(wù)作為便民生活圈的必備業(yè)態(tài)，作為試點(diǎn)選取、建設(shè)、評(píng)估的重要考量因素，補(bǔ)齊為老服務(wù)設(shè)施短板。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出，依托社區(qū)商業(yè)中心、街區(qū)，打造一批“銀發(fā)金街”，通過引導(dǎo)各類為老服務(wù)業(yè)態(tài)適當(dāng)集中，形成規(guī)模效應(yīng)、帶動(dòng)效應(yīng)，更好滿足老年人多層次、多樣化的服務(wù)需求。

一是更好滿足基本生活需求。引導(dǎo)“小修小補(bǔ)”、老年用品店、老年美容店等業(yè)態(tài)合理布局，鼓勵(lì)商業(yè)設(shè)施開設(shè)老年專區(qū)或便捷窗口。鼓勵(lì)餐飲企業(yè)、物業(yè)、公益慈善組織等發(fā)展老年餐。支持設(shè)立醫(yī)療輔具與適老家居體驗(yàn)館。支持對(duì)商業(yè)空間進(jìn)行適老化改造，設(shè)置愛心座椅、無障礙洗手間等，便利老年群體購物消費(fèi)。

二是更好滿足品質(zhì)生活需求。依托社區(qū)公共空間，打造老年社交的會(huì)客廳。因地制宜設(shè)立書店、社區(qū)影院、微高壓氧艙、理療康復(fù)館等業(yè)態(tài)。設(shè)立銀發(fā)旅游列車、郵輪旅游、旅居康養(yǎng)宣傳點(diǎn)，讓老年人更舒適便捷地追尋幸福生活。

三是更好滿足精神生活需求。鼓勵(lì)社區(qū)開設(shè)聲樂、舞蹈、攝影等課程，定期舉辦講座、主題沙龍，培養(yǎng)并豐富老年人愛好。鼓勵(lì)社區(qū)商業(yè)企業(yè)設(shè)立“適老化”崗位，讓有意愿的老年人繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱，精氣神更足，更有活力。

李佳路表示，除老年人之外，兒童也是重點(diǎn)關(guān)注的服務(wù)對(duì)象?！霸诒忝裆钊χ?，我們將鼓勵(lì)社區(qū)商業(yè)綜合體、商場(chǎng)超市開展適兒化改造，建設(shè)母嬰設(shè)施。依托社區(qū)商業(yè)中心、街區(qū)打造一批‘童趣樂園’，發(fā)展兒童書店、IP樂園、托育托管、親子餐廳、青少年運(yùn)動(dòng)館等，為廣大家庭帶娃‘搭把手’。”

政策的另一重點(diǎn)是發(fā)展托育服務(wù)。國家衛(wèi)生健康委人口家庭司監(jiān)察專員杜希學(xué)表示，托育服務(wù)事關(guān)千家萬戶，發(fā)展托育服務(wù)既是實(shí)現(xiàn)幼有所育的重要措施，也是構(gòu)建生育友好型社會(huì)的支持政策。

“十四五”是托育服務(wù)發(fā)展的起步期，在有關(guān)部門和地方共同努力、積極推動(dòng)下，國家衛(wèi)生健康委不斷完善托育服務(wù)體系，將擴(kuò)充方便可及的社區(qū)托育作為重點(diǎn)，為嬰幼兒提供家門口的全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等服務(wù)。

杜希學(xué)介紹，下一步，國家衛(wèi)生健康委將會(huì)同相關(guān)部門，加快推進(jìn)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化便民生活圈。一是加大“投資”支持力度。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)作用，支持以城市為單元組網(wǎng)運(yùn)行的社區(qū)普惠托育服務(wù)設(shè)施，多渠道增加普惠托位供給，支持幼兒園延伸發(fā)展托育服務(wù)。

二是加大“空間”保障力度。指導(dǎo)各地落實(shí)場(chǎng)地、稅費(fèi)等優(yōu)惠措施，落實(shí)新建小區(qū)與配套托育服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付，老城區(qū)和已建成居住區(qū)結(jié)合城市更新加快補(bǔ)充托育服務(wù)設(shè)施。

三是加大“質(zhì)量”提升力度。深入開展托育服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，促進(jìn)托育服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)托育服務(wù)宣傳，營造全社會(huì)關(guān)心、支持托育服務(wù)發(fā)展的濃厚氛圍。

李佳路表示，下一步，商務(wù)部將與有關(guān)部門一起，把居民所需所盼、急難愁盼作為便民生活圈建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，久久為功抓落實(shí)，努力把居民的“需求清單”轉(zhuǎn)化為“滿意清單”，真正把一刻鐘生活圈建成社區(qū)居民生活的“幸福圈”。

對(duì)于政策的亮點(diǎn)和預(yù)期效果，余豐慧表示，“政策明確了服務(wù)‘一老一小’的重點(diǎn)方向，增強(qiáng)公共服務(wù)的有效供給。政策還鼓勵(lì)采用新技術(shù)手段，如智慧社區(qū)解決方案，提升管理效率和服務(wù)體驗(yàn)，為居民提供更加便捷高效的生活服務(wù)。不僅有助于改善民生，還能推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏?！?/p>