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編者按：

習(xí)近平總書(shū)記在7月1日主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議時(shí)，提出了縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的基本要求和重點(diǎn)任務(wù)。9月16日出版的《求是》雜志發(fā)表了習(xí)近平總書(shū)記的重要文章。文章強(qiáng)調(diào)：“必須把全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)好，增強(qiáng)我們從容應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的底氣?！?/p>

在外部需求疲軟、全球產(chǎn)能過(guò)剩、跨國(guó)貿(mào)易不穩(wěn)定因素增多的背景下，市場(chǎng)正在成為一種稀缺資源。我國(guó)擁有近4億中等收入群體和約1.9億戶(hù)經(jīng)營(yíng)主體，孕育出的內(nèi)需市場(chǎng)，不僅是中國(guó)內(nèi)生增長(zhǎng)的動(dòng)力，更是抵御一系列外部沖擊的底氣。

據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2023年全球居民消費(fèi)支出占GDP的比重平均為56.5%，其中高收入國(guó)家為58.7%，中等收入國(guó)家為52%，而中國(guó)僅為39.6%。另有數(shù)據(jù)顯示，2025年上半年國(guó)內(nèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已高達(dá)68.8%。由此足見(jiàn)推進(jìn)超大規(guī)模統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)可產(chǎn)生的巨大價(jià)值。

然而，要建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，就要打破市場(chǎng)分割、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，這并非朝夕之功。在IPP特約研究員、廣州市社會(huì)科學(xué)院城市治理研究所副所長(zhǎng)孫占卿分析看來(lái)，十八大以來(lái)，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境經(jīng)歷了三次躍遷：從以“減壓”“加速”為核心的“窗口效率革命”，到“店小二”式的主動(dòng)服務(wù)，再到聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、推動(dòng)金融與生態(tài)“賦能”的深度升級(jí)。但在發(fā)展過(guò)程中，由于激烈的招商引資競(jìng)爭(zhēng)，個(gè)別地方政府更多受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和政績(jī)的驅(qū)動(dòng)，使得部分地區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革從提升市場(chǎng)效率轉(zhuǎn)向地方利益優(yōu)先，扭曲了市場(chǎng)對(duì)資源的配置機(jī)制，引發(fā)重復(fù)建設(shè)、市場(chǎng)壁壘、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和法治缺失等一系列亟待解決的問(wèn)題。

孫占卿博士

廣州市社會(huì)科學(xué)院城市治理研究所副所長(zhǎng)、IPP特約研究員

黨的十八大以來(lái)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成為中國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，各地發(fā)揮“有為政府”的積極作用，探索了一條從一般性經(jīng)營(yíng)環(huán)境到貼近產(chǎn)業(yè)，從“減壓”到“賦能”的中國(guó)特色營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化路徑。這一路徑雖取得顯著成效，隨之也在個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了政府與市場(chǎng)邊界模糊、區(qū)域壁壘和低端重復(fù)建設(shè)等新問(wèn)題，引發(fā)了對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方向的困惑。

9月15日，《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)”的講話(huà)，深刻闡明了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)在建設(shè)任務(wù)和長(zhǎng)期運(yùn)行上的內(nèi)在一致性，以及大市場(chǎng)的全國(guó)統(tǒng)一體系和參與主體在創(chuàng)新空間上的協(xié)調(diào)性，為進(jìn)一步深化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作出了指引。

《縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)》一文內(nèi)容為習(xí)近平總書(shū)記2025年7月1日在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上講話(huà)的一部分。圖源：《求是》雜志官網(wǎng)

一、中國(guó)特色營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作展現(xiàn)出一條清晰的演進(jìn)歷程。

可以將其劃分為三個(gè)相互關(guān)聯(lián)、層層遞進(jìn)的階段。三個(gè)階段的轉(zhuǎn)變反映了政府在持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中，對(duì)自身角色的理解也在不斷加深，逐漸從一個(gè)被動(dòng)的“監(jiān)管者”，向一個(gè)主動(dòng)的“服務(wù)者”，乃至一個(gè)積極的“賦能者”進(jìn)行深刻轉(zhuǎn)變。

（一）第一階段——“減壓”

這一階段是以壓縮“時(shí)、本、費(fèi)”為核心的效率革命。大約從2013年到2018年，可視為是中國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的啟動(dòng)和鋪開(kāi)階段。這一時(shí)期的改革，核心邏輯就是對(duì)標(biāo)世界銀行的“DB指標(biāo)體系”（Doing Business，2023年修改為Business Ready）。以“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”為主線(xiàn)，致力于大幅壓縮企業(yè)辦事的環(huán)節(jié)、時(shí)間和成本，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)“減壓”。

這一階段的改革具有鮮明的“問(wèn)題導(dǎo)向”和“指標(biāo)驅(qū)動(dòng)”特征。核心方法是自上而下的政府內(nèi)部流程再造。例如，“多證合一、一照一碼”改革簡(jiǎn)化了企業(yè)注冊(cè)流程；工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革解決了“審批長(zhǎng)征”問(wèn)題。

"多證合一、一照一碼"推動(dòng)了市場(chǎng)主體的快速增長(zhǎng)。2017年全國(guó)新登記注冊(cè)的企業(yè)數(shù)量創(chuàng)歷史新高，尤其是小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的數(shù)量大幅上升。圖源：新華社

經(jīng)過(guò)改革，中國(guó)的在“DB”（Doing Business）排名中的位置從2018年的第78位飆升至2020年的第31位。這一時(shí)期，企業(yè)，特別是新辦企業(yè)，普遍感受到了準(zhǔn)入門(mén)檻的降低和辦事流程的簡(jiǎn)化。世界銀行明確宣稱(chēng)“DB”的方法論是“以企業(yè)為中心”，但是其評(píng)價(jià)指標(biāo)其實(shí)聚焦于政府自身的流程優(yōu)化。

總體而言，第一階段的改革，本質(zhì)上可稱(chēng)為是一場(chǎng)“窗口效率革命”。

（二）第二階段——“服務(wù)”

這一階段是“從窗口到上門(mén)”、“店小二”式服務(wù)為代表的響應(yīng)式變革。隨著“放管服”改革的深入，單純“減環(huán)節(jié)、壓時(shí)限”的邊際效應(yīng)開(kāi)始遞減。大約從2018年開(kāi)始，各地政府開(kāi)始意識(shí)到，除了提供標(biāo)準(zhǔn)化的、高效的審批服務(wù)外，還需要為企業(yè)提供更具個(gè)性化、更主動(dòng)的“增值服務(wù)”。

由此，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入了第二個(gè)階段，其主要轉(zhuǎn)變是將窗口服務(wù)“送上門(mén)”，變被動(dòng)審批為主動(dòng)服務(wù)。

這一階段的典型代表是上海提出的“店小二”式服務(wù)理念，其核心精神是“有求必應(yīng)，無(wú)事不擾”。各地也涌現(xiàn)出了一系列創(chuàng)新舉措，如設(shè)立“營(yíng)商環(huán)境服務(wù)專(zhuān)員”、建立“首席服務(wù)官”制度，或是在重點(diǎn)樓宇設(shè)立“樓長(zhǎng)”，為重點(diǎn)企業(yè)提供“一對(duì)一”的保姆式服務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)解決企業(yè)在項(xiàng)目落地、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際困難。

上海的各級(jí)政府部門(mén)為企業(yè)提供了“一對(duì)一”服務(wù)，特別是針對(duì)重點(diǎn)企業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)，政府相關(guān)部門(mén)派出專(zhuān)門(mén)的服務(wù)人員，跟蹤企業(yè)的需求。圖源：新華社

這次改革無(wú)疑是政府服務(wù)意識(shí)的巨大進(jìn)步，體現(xiàn)了政府從監(jiān)管者到促進(jìn)者的心態(tài)轉(zhuǎn)變。但由于資源有限，“保姆式”服務(wù)的主要對(duì)象只是少數(shù)“重點(diǎn)企業(yè)”。另外，這一模式本質(zhì)上也仍然只是“被動(dòng)響應(yīng)”——也就是解決已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題。

（三）第三階段——“賦能”

第三階段聚焦產(chǎn)業(yè)需求，并以精準(zhǔn)支持為核心構(gòu)建生態(tài)。近年來(lái)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，招商引資模式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入了第三個(gè)，也是迄今為止最具創(chuàng)造性的階段。

一些地方政府開(kāi)始逐漸意識(shí)到：營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化應(yīng)該與地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度綁定。其主要標(biāo)志是從服務(wù)單個(gè)企業(yè)，轉(zhuǎn)向服務(wù)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)從“招商引資”到“產(chǎn)業(yè)培育”的戰(zhàn)略升級(jí)。政府的角色不再僅僅是幫助企業(yè)解決生存問(wèn)題，而是“賦能”戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)及其生態(tài)。

這一階段主要通過(guò)兩條路徑實(shí)現(xiàn)：金融賦能和生態(tài)賦能。

其中，合肥市是金融賦能的典范，其核心做法是政府扮演“戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)投資人”的角色，通過(guò)國(guó)資平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，對(duì)處于關(guān)鍵時(shí)期但面臨市場(chǎng)融資困難的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大膽的股權(quán)投資，形成一種與政府和企業(yè)共擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的伙伴關(guān)系。其中最為人稱(chēng)道的，莫過(guò)于對(duì)京東方和蔚來(lái)汽車(chē)的投資。

“合肥模式”背后是一套精密的頂層設(shè)計(jì)和專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作。首先是“一張藍(lán)圖繪到底”的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)政策的連續(xù)性，做到“新官要理舊賬”。其次是專(zhuān)業(yè)化的投資決策與風(fēng)險(xiǎn)控制，依托國(guó)資平臺(tái)建立嚴(yán)格的內(nèi)控體系，并為投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)好退出通道，待項(xiàng)目成功后，國(guó)有資本有序退出，實(shí)現(xiàn)保值增值，然后再投向下個(gè)產(chǎn)業(yè)，形成良性循環(huán)。

2020年，合肥市政府為其注資70億元人民幣，拿到了公司24%的股份。圖源：紐約時(shí)報(bào)

如果說(shuō)合肥模式是“精準(zhǔn)輸血”，那么以杭州為代表的生態(tài)賦能模式則是“系統(tǒng)造氧”。其核心機(jī)制是政府扮演“產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建者”的角色，聚焦于提供整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的關(guān)鍵公共產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)“鏈長(zhǎng)制”等手段，為產(chǎn)業(yè)集群的茁壯成長(zhǎng)提供肥沃的土壤。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能等領(lǐng)域，杭州的做法尤為突出：

一方面提供核心基礎(chǔ)設(shè)施。針對(duì)人工智能產(chǎn)業(yè)對(duì)算力的巨大需求，杭州市政府大力建設(shè)高性能算力集群，并通過(guò)發(fā)放每年高達(dá)2.5億元的“算力券”等補(bǔ)貼方式，打造全國(guó)“算力成本洼地”，從根本上降低了AI企業(yè)的研發(fā)成本。

另一方面構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。依托浙江大學(xué)等頂尖科研資源，構(gòu)建了產(chǎn)研融合的創(chuàng)新生態(tài)，通過(guò)“鏈長(zhǎng)制”精準(zhǔn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

政府還積極創(chuàng)造應(yīng)用場(chǎng)景。主動(dòng)開(kāi)放智慧城市、智慧政務(wù)等多領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景，通過(guò)“幸會(huì)·杭州”等平臺(tái)定期發(fā)布“機(jī)會(huì)清單”，為人工智能等新技術(shù)提供試驗(yàn)田和初始市場(chǎng)，加速技術(shù)的產(chǎn)品化和商業(yè)化。杭州通過(guò)打造局部最優(yōu)生態(tài)，為身處其中的企業(yè)創(chuàng)造了系統(tǒng)性的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

“幸會(huì)·杭州”不是一個(gè)單獨(dú)的公司或私人的商業(yè)平臺(tái)，而是一個(gè)政府主導(dǎo)+多方參與的系列招商引資＋創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目組合。圖源：新華社

二、地方政府與產(chǎn)業(yè)深度捆綁帶來(lái)新的問(wèn)題

由于激烈的招商引資競(jìng)爭(zhēng)，個(gè)別地方政府更多受到追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和政績(jī)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，使得部分地區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革從提升市場(chǎng)效率轉(zhuǎn)向地方利益優(yōu)先，扭曲了市場(chǎng)對(duì)資源的配置機(jī)制，引發(fā)重復(fù)建設(shè)、市場(chǎng)壁壘、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和法治缺失等問(wèn)題。

（一）盲目追求小而全的產(chǎn)業(yè)集群，造成大量低水平重復(fù)建設(shè)

地方政府盲目追求產(chǎn)業(yè)集群化，忽略本地資源稟賦和技術(shù)基礎(chǔ)，紛紛圍繞少數(shù)“鏈主”企業(yè)（如大型科技或制造業(yè)龍頭）構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致各地的產(chǎn)業(yè)模式雷同，資源配置低效，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。典型如光伏行業(yè)的“內(nèi)卷”。

多地不顧本地光照和供應(yīng)鏈條件，圍繞“鏈主”投資全產(chǎn)業(yè)鏈的政策，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩和價(jià)格崩盤(pán)。造成的潛在影響包括：

重復(fù)建設(shè)加劇供給側(cè)失衡，導(dǎo)致價(jià)格戰(zhàn)和企業(yè)虧損，削弱整體營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。放大財(cái)政負(fù)擔(dān)，財(cái)政資金大量投入產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，擠壓了民生和公共服務(wù)投入能力。阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，造成區(qū)域間發(fā)展不均衡。

（二）地方保護(hù)主義泛濫，形成大量區(qū)域壁壘和市場(chǎng)不公

地方政府視本地企業(yè)為稅收和就業(yè)來(lái)源，往往通過(guò)設(shè)置隱性壁壘來(lái)維護(hù)本地企業(yè)利益，扭曲了市場(chǎng)公平，違背營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的初衷。

常見(jiàn)做法包括：在政府采購(gòu)和招投標(biāo)中照顧本地企業(yè)、要求外地企業(yè)本地注冊(cè)以獲得業(yè)務(wù)資格等。地方保護(hù)主義造成大量的市場(chǎng)碎片，不但大幅增加了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，影響市場(chǎng)公平，還阻礙跨區(qū)域資源流動(dòng)，增加全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)難度。

（三）過(guò)度依賴(lài)“基金”招商，加劇市場(chǎng)不公和地方財(cái)政危機(jī)

為吸引產(chǎn)業(yè)落地，地方政府往往以“產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金”配套投資，但其運(yùn)作方式卻對(duì)市場(chǎng)公平和地方財(cái)政健康構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

一是破壞公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。獲得政府基金支持的企業(yè)，能以非商業(yè)化的優(yōu)惠條件獲取海量資本，使其能夠承受更長(zhǎng)時(shí)期的虧損、發(fā)動(dòng)價(jià)格戰(zhàn)，從而擠壓那些完全依靠市場(chǎng)化融資的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的生存空間。

二是對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資產(chǎn)生“擠出”壓力。地方政府的融資平臺(tái)籌集引導(dǎo)基金會(huì)吸收金融體系中有限的信貸資源，抬高整體融資成本，從而對(duì)民營(yíng)企業(yè)，尤其是中小企業(yè)的融資活動(dòng)產(chǎn)生顯著的“擠出效應(yīng)” 。

三是產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的運(yùn)作模式給地方政府帶來(lái)大量“隱性債務(wù)”。為了規(guī)避預(yù)算和債務(wù)監(jiān)管，地方政府普遍采用復(fù)雜的金融工具，將債務(wù)包裝成股權(quán)投資，從而形成規(guī)模龐大且難以監(jiān)控隱性負(fù)債。一旦被扶持的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入下行周期，或投資項(xiàng)目本身經(jīng)營(yíng)失敗，這些隱性債務(wù)將面臨集中爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，可能引發(fā)地方政府信用危機(jī)。

（四）犧牲法治發(fā)展經(jīng)濟(jì)，侵蝕營(yíng)商環(huán)境的法治化基石

法治是營(yíng)商環(huán)境的重要基石和核心指標(biāo)，個(gè)別地方的政府為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，隨意調(diào)整執(zhí)法尺度，甚至出現(xiàn)“趨利性執(zhí)法”和“違規(guī)異地執(zhí)法”，破壞了法治的統(tǒng)一性、公平性和可預(yù)期性。

對(duì)本地龍頭企業(yè)，政府往往采取寬容甚至縱容的態(tài)度，對(duì)其在環(huán)保、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)用工等方面的違規(guī)行為“睜一只眼閉一只眼”。

對(duì)自外地的競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)則可能變得異常嚴(yán)苛，監(jiān)管部門(mén)不惜進(jìn)行頻繁的、遠(yuǎn)超常規(guī)的檢查，并對(duì)一些微小的瑕疵進(jìn)行“頂格”處罰，以監(jiān)管為武器，增加外地企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本和不確定性，迫使其退出本地市場(chǎng)。

據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)羅文介紹，“十四五”期間，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)現(xiàn)和廢除了阻礙要素流動(dòng)的政策措施4218件，查處行政性壟斷案件239件。圖源：新華社

三、縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的新啟示

“縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)”是習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上講話(huà)的部分內(nèi)容，全篇僅1093字，從戰(zhàn)略定位、基本要求、迫切問(wèn)題和協(xié)調(diào)分工四個(gè)方面闡述了建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的行動(dòng)框架，為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境指明了方向。

（一）統(tǒng)一大市場(chǎng)以國(guó)家整體戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，要求營(yíng)商環(huán)境服務(wù)全局

服務(wù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略定位，要求大市場(chǎng)的內(nèi)部統(tǒng)一必須以國(guó)家整體戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)。

其一，要建設(shè)好全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是我國(guó)從容應(yīng)對(duì)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略準(zhǔn)備，是國(guó)家使命，沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的空間。

其二，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是我國(guó)對(duì)外贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的重要戰(zhàn)略工具，全國(guó)大市場(chǎng)的統(tǒng)一性和整體性是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的起點(diǎn)和基礎(chǔ)；

其三，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是對(duì)內(nèi)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)框架，是地方政府優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育，改進(jìn)政府服務(wù)的行動(dòng)指引，也是企業(yè)擺脫非市場(chǎng)因素干擾，安心以技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣闊天地。

（二）強(qiáng)化大市場(chǎng)的統(tǒng)一性和開(kāi)放性，突出企業(yè)主體地位

通過(guò)“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”打造順暢的單一市場(chǎng)，強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，突出企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體地位。

一是通過(guò)“五統(tǒng)一”強(qiáng)化大市場(chǎng)在基礎(chǔ)制度、基礎(chǔ)設(shè)施、政府行為尺度、監(jiān)管執(zhí)法和要素配置機(jī)制上的全國(guó)一致性。

二是打通市場(chǎng)的區(qū)域梗阻，增強(qiáng)市場(chǎng)信號(hào)的真實(shí)性和快捷性，提高企業(yè)和地方政府的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。

三是明確政府建設(shè)營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)公平，企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主責(zé)分工，構(gòu)建親清型政商關(guān)系，支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）劃出建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)“紅線(xiàn)”，規(guī)范政府行為

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)當(dāng)前最緊迫任務(wù)是劃出市場(chǎng)邊界紅線(xiàn)，補(bǔ)齊政策短板，加快國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)際循環(huán)對(duì)接。

首先，規(guī)范地方政府行為，減少地方政府短期行為對(duì)建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的干擾，總書(shū)記點(diǎn)名的六項(xiàng)重點(diǎn)難點(diǎn)工作，其中四項(xiàng)直指地方政府行為不規(guī)范，包括企業(yè)低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)亂象、采購(gòu)招標(biāo)亂象、招商引資亂象、政績(jī)觀偏差。

其次，進(jìn)一步完善適應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)治理的法規(guī)制度體系，包括補(bǔ)齊制度短板，加強(qiáng)法規(guī)制度對(duì)市場(chǎng)統(tǒng)一的牽引功能，強(qiáng)化制度標(biāo)準(zhǔn)剛性約束。

最后，打通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的路徑、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)平臺(tái)的區(qū)隔，以全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化融合，順暢國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)際循環(huán)的對(duì)接。

2025年6月30日在南京動(dòng)車(chē)段南京南動(dòng)車(chē)運(yùn)用所拍攝的動(dòng)車(chē)組列車(chē)。圖源：新華社

（四）大市場(chǎng)建設(shè)的長(zhǎng)期性、可持續(xù)性建設(shè)，為地方預(yù)留創(chuàng)新空間

總書(shū)記講話(huà)的最后一段非常簡(jiǎn)潔，卻極富內(nèi)涵：

“建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，各地區(qū)各部門(mén)要從政治和全局高度抓好落實(shí)。中央和地方、地方和地方、政府和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)都要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成推進(jìn)合力?！?/blockquote>

第一，堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)任務(wù)和長(zhǎng)期運(yùn)行的一致性。與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境一樣，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)既是當(dāng)前的攻堅(jiān)任務(wù)，也是持續(xù)的長(zhǎng)期任務(wù)，只有更好，沒(méi)有最好。

第二，發(fā)展全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)建設(shè)和發(fā)展的可持續(xù)性。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)就是要充分發(fā)揮健康市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，推動(dòng)構(gòu)建各級(jí)政府、不同區(qū)域、不同主體之間的良性互動(dòng)關(guān)系，形成可持續(xù)的合力。

第三，堅(jiān)持大市場(chǎng)的統(tǒng)一性與多元主體的創(chuàng)造性和靈活性相結(jié)合，為地方創(chuàng)新?tīng)I(yíng)商服務(wù)提供平臺(tái)和空間。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)并不是要消滅地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的靈活性和創(chuàng)新空間，而是要搭建全國(guó)統(tǒng)一的有效協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)“中央和地方、地方和地方、政府和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)”的協(xié)調(diào)。就營(yíng)商環(huán)境而言，中央的主要職責(zé)在于協(xié)調(diào)全國(guó)，維護(hù)大市場(chǎng)的統(tǒng)一性（“五統(tǒng)一”和“一開(kāi)放”）。

未來(lái)地方的創(chuàng)新空間將得到規(guī)范和拓展：地方政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上有章可循，能在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的框架下，深化、細(xì)化地方政府的營(yíng)商服務(wù)；地方政府的產(chǎn)業(yè)政策和優(yōu)化營(yíng)商活動(dòng)需真正立足本地實(shí)際，深入創(chuàng)新，不能再依賴(lài)簡(jiǎn)單模仿和地方保護(hù)；而差異化發(fā)展則客觀上帶來(lái)更為豐富產(chǎn)業(yè)多樣性，以及更多的交互機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)遇。

【關(guān)于“城市觀察”】

“城市觀察”是廣州市社會(huì)科學(xué)院城市治理研究所副所長(zhǎng)、IPP特約研究員孫占卿博士在“IPP評(píng)論”開(kāi)設(shè)的專(zhuān)欄，著力分析當(dāng)今中國(guó)城市發(fā)展所面臨的模式與路徑、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問(wèn)題。

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審閱｜劉　深

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