前言

一邊是敞開(kāi)的國(guó)門(mén)，一邊是緩緩落下的閘門(mén)，俄羅斯人正面對(duì)兩種截然不同的國(guó)際待遇。這背后隱藏的不僅是簽證政策的差異，更是21世紀(jì)國(guó)際關(guān)系理念的根本分歧。

歐盟正在考慮一項(xiàng)前所未有的措施——全面禁止俄羅斯游客入境，作為對(duì)俄羅斯實(shí)施第19套制裁計(jì)劃的一部分。與此同時(shí)，中國(guó)卻從2024年開(kāi)始對(duì)俄羅斯公民實(shí)行免簽政策，允許他們無(wú)需簽證即可入境停留長(zhǎng)達(dá)30天。

這兩個(gè)幾乎同時(shí)發(fā)生的政策動(dòng)向，像一面鏡子映照出當(dāng)今世界兩種截然不同的國(guó)際關(guān)系理念。

制裁邏輯與內(nèi)部矛盾

2024年9月，歐盟國(guó)家傳出的這項(xiàng)提議并非空穴來(lái)風(fēng)。根據(jù)官方數(shù)據(jù)，2024年俄羅斯人提交的申根簽證申請(qǐng)數(shù)量約為60.6萬(wàn)份，超過(guò)50萬(wàn)人獲準(zhǔn)入境。

簽發(fā)簽證數(shù)量最多的是意大利15.2萬(wàn)、法國(guó)12.4萬(wàn)、西班牙11.1萬(wàn)和希臘的6萬(wàn)。這些數(shù)字背后是巨大的經(jīng)濟(jì)利益和復(fù)雜的地緣政治考量。

一位歐洲外交官的表態(tài)很能代表支持禁令一方的觀點(diǎn)：“我們不能忍受俄羅斯人旅行和享受生活，而他們的政府每天都在殺害烏克蘭人，威脅我們的安全?！边@種將普通公民與其政府行為直接掛鉤的做法，體現(xiàn)了歐盟在地緣政治壓力下的一種道德立場(chǎng)選擇。

歐盟內(nèi)部對(duì)此存在明顯分歧。法國(guó)和一些南歐國(guó)家認(rèn)為這會(huì)嚴(yán)重?fù)p害他們的旅游業(yè)收入，這些國(guó)家正是接收俄羅斯游客最多的受益者。據(jù)歐洲旅游業(yè)協(xié)會(huì)估計(jì)，俄羅斯游客每年為歐盟經(jīng)濟(jì)體帶來(lái)超過(guò)30億歐元的收入，且俄羅斯游客的日均消費(fèi)水平高于其他國(guó)際游客群體。

作為可能的妥協(xié)方案，歐盟討論向俄羅斯游客發(fā)放申根簽證的配額，以及增加申請(qǐng)的審議條件和領(lǐng)事費(fèi)。這種既要表達(dá)政治立場(chǎng)又要照顧經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的矛盾心理，恰恰反映了當(dāng)代國(guó)際政治中價(jià)值觀與現(xiàn)實(shí)利益的內(nèi)在張力。

除了簽證限制，歐盟第19套制裁措施還可能包括波蘭提議的禁止俄羅斯外交官在申根區(qū)自由行動(dòng)的計(jì)劃。這一系列措施構(gòu)成了歐盟對(duì)俄施壓的多層次手段，試圖通過(guò)限制人員流動(dòng)來(lái)增加俄羅斯的社會(huì)和政治壓力。

開(kāi)放政策與戰(zhàn)略考量

與此同時(shí)，中國(guó)對(duì)俄羅斯公民的免簽政策呈現(xiàn)了另一幅圖景。這項(xiàng)自2024年開(kāi)始實(shí)施的政策，允許俄羅斯公民免簽入境中國(guó)并停留長(zhǎng)達(dá)30天，這是中俄關(guān)系持續(xù)深化的具體體現(xiàn)。

從實(shí)際效果看，這一政策已經(jīng)帶來(lái)顯著變化。2024年上半年，俄羅斯來(lái)華人數(shù)同比2023年增長(zhǎng)超過(guò)200%，恢復(fù)至2019年同期的85%以上。俄羅斯駐華大使館的數(shù)據(jù)顯示，免簽政策實(shí)施后，俄羅斯公民來(lái)華從事旅游、商務(wù)和文化交流的便利性大幅提升。

中國(guó)外交部發(fā)言人曾表示：“中外人員往來(lái)便利化是中國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的重要組成部分?！边@一表態(tài)將免簽政策置于中國(guó)更廣泛的開(kāi)放戰(zhàn)略框架內(nèi)，而非僅僅針對(duì)俄羅斯的地緣政治考量。

經(jīng)濟(jì)層面的考量不容忽視。俄羅斯游客的增加帶動(dòng)了相關(guān)行業(yè)的復(fù)蘇，據(jù)中國(guó)旅游研究院估計(jì)，每位俄羅斯游客在華日均消費(fèi)約250美元，遠(yuǎn)高于歐美游客的消費(fèi)水平。這對(duì)于后疫情時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)具有積極意義。

從更宏觀的角度看，中國(guó)對(duì)俄羅斯的免簽政策是其全球簽證便利化戰(zhàn)略的一部分。近年來(lái)，中國(guó)已對(duì)多個(gè)國(guó)家實(shí)施免簽或簽證便利化措施，包括新加坡、馬來(lái)西亞等國(guó)，反映了中國(guó)通過(guò)人員流動(dòng)促進(jìn)交流與合作的外交理念。

這種開(kāi)放態(tài)度與歐盟的限制性措施形成鮮明對(duì)比，展現(xiàn)了兩種不同的國(guó)際關(guān)系處理方式：一種試圖通過(guò)隔離施壓，另一種則通過(guò)接觸交流。

隔離與接觸的哲學(xué)

歐盟考慮中的禁令和中國(guó)實(shí)施的免簽政策，代表了兩種截然不同的國(guó)際關(guān)系理念和行為模式。這種差異不僅體現(xiàn)在政策層面，更深植于對(duì)國(guó)際關(guān)系本質(zhì)的理解。

歐盟的做法體現(xiàn)了傳統(tǒng)的制裁邏輯：通過(guò)施加壓力促使對(duì)方改變行為。這種思路假設(shè)限制人員流動(dòng)能夠增加目標(biāo)國(guó)內(nèi)部的壓力，從而推動(dòng)政策調(diào)整。歷史上，類(lèi)似的措施曾被用于其他國(guó)際場(chǎng)合，但效果參差不齊。

然而，將普通公民與其政府行為直接關(guān)聯(lián)的做法存在道德和實(shí)踐上的爭(zhēng)議。批評(píng)者認(rèn)為，這種集體懲罰不僅不公平，還可能強(qiáng)化目標(biāo)國(guó)民眾對(duì)政府的支持，產(chǎn)生反效果。

中國(guó)的免簽政策則反映了另一種思路：通過(guò)增加接觸和交流來(lái)減少誤解、建立互信。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，人員往來(lái)能夠促進(jìn)相互理解，為長(zhǎng)期合作奠定社會(huì)基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)層面，這種開(kāi)放政策也能帶來(lái)直接的利益。

兩種方法都有其歷史先例和理論支撐。冷戰(zhàn)時(shí)期，東西方之間的人員限制是常見(jiàn)現(xiàn)象，但同時(shí)也存在各種交流項(xiàng)目，這些交流被認(rèn)為對(duì)緩解緊張局勢(shì)發(fā)揮了作用。

當(dāng)今國(guó)際環(huán)境中，這兩種理念的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)明顯。一方面，地緣政治緊張導(dǎo)致更多限制和壁壘；另一方面，全球化深入發(fā)展要求更多人員流動(dòng)和合作。俄羅斯游客面臨的不同待遇，正是這種更大趨勢(shì)的縮影。

值得思考的是，這兩種方法并非完全互斥。國(guó)際關(guān)系實(shí)踐表明，最有效的策略往往是結(jié)合了接觸與限制的混合方法。但在當(dāng)前極化加劇的國(guó)際環(huán)境中，平衡變得愈發(fā)困難。

尾聲

簽證政策背后是更深層的國(guó)際秩序觀分歧。歐盟的禁令基于一種集體責(zé)任邏輯，試圖通過(guò)施壓促成改變；中國(guó)的免簽政策則體現(xiàn)了通過(guò)接觸建立互信的思路。

地緣政治的天平正在傾斜，這些簽證政策的變化只是其中一個(gè)縮影。未來(lái)幾年，這兩種國(guó)際視野的競(jìng)爭(zhēng)將繼續(xù)塑造我們的世界，而普通人的旅行自由，不幸成為了這場(chǎng)大國(guó)博弈中的籌碼。

國(guó)際政治從來(lái)不是非黑即白的選擇，但在簽證印章的戳記聲中，我們聽(tīng)到了世界向不同方向前進(jìn)的腳步聲。