城中村改造是近年來國(guó)家大力支持的一項(xiàng)活動(dòng)。自2024年以來，城中村改造不再僅限于超大、特大城市，而是已經(jīng)擴(kuò)大到全國(guó)300多個(gè)城市。那也就是說，今后將會(huì)有越來越多的老百姓會(huì)遇到城中村改造這類項(xiàng)目。實(shí)施推進(jìn)城中村改造，事實(shí)上對(duì)廣大老百姓，甚至對(duì)涉及到的城市來說都是一個(gè)好事。通過城中村改造，不僅可以改善部分老百姓的居住環(huán)境，提高其生活質(zhì)量外，還可以進(jìn)一步拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，尤其是在房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷的情況下，實(shí)施城中村和危舊房改造，還有可能推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。

　　但是實(shí)施城中村改造、危舊房屋改造畢竟會(huì)涉及很多老百姓的切身利益，一旦為了某種利益而盲目粗糙的推進(jìn)城中村改造或者是危舊房屋改造，必定會(huì)讓老百姓的利益受損，也必定會(huì)讓個(gè)別地方部門的公信力有所下降。所以，實(shí)施城中村改造肯定不能一蹴而就。那么，城中村改造、危舊房屋改造應(yīng)當(dāng)要如何推進(jìn)呢？怎么推進(jìn)實(shí)施城中村改造才不會(huì)對(duì)被征收人的利益造成一定的影響呢？

　　今年4月份，東莞市公布了《東莞市城中村改造條例》，該《條例》是繼《廣州市城中村改造條例》之后，全國(guó)第二個(gè)出臺(tái)的城中村改造地方性法規(guī)，目前該《條例》已經(jīng)開始實(shí)施。該《條例》中，對(duì)如何實(shí)施城中村改造、危舊房屋改造作出了明確規(guī)定，這也進(jìn)一步維護(hù)、保障了廣大老百姓在城中村改造中的相關(guān)權(quán)益。下面凱諾拆遷律師就結(jié)合該《條例》中的規(guī)定，與大家一起來看一下，該《條例》中是如何保障被征收人合法權(quán)益的。

　　首先，該《條例》中明確了城中村改造的含義

　　《東莞市城中村改造條例》第二條規(guī)定，本條例所稱城中村，是指位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)實(shí)行村民自治和農(nóng)村集體所有制的建成區(qū)域，以及集體土地雖然已轉(zhuǎn)為國(guó)有或者已完成撤村改制，但原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者其繼受單位及原村民保留使用的低效建設(shè)用地范圍內(nèi)的建成區(qū)域。

　　而城中村改造，是指對(duì)本市轄區(qū)內(nèi)的城中村及其周邊低效、零散的連片區(qū)域，通過拆除新建、整治提升和拆整結(jié)合等多種方式進(jìn)行綜合改造開發(fā)的行為。

　　簡(jiǎn)單一點(diǎn)來說就是。城中村就是原農(nóng)村集體土地性質(zhì)已經(jīng)轉(zhuǎn)為國(guó)有，已經(jīng)被城市商圈包圍，但是生活習(xí)慣等各個(gè)方面仍然保持著原來的樣子。對(duì)于此類房屋，那么只要符合條件都可以納入城中村改造范圍中，通過拆除新建、整治提升或者是拆整結(jié)合的方式，改善老百姓的居住環(huán)境，提高老百姓的生活質(zhì)量。

　　其次，就城中村改造開展民意調(diào)查

　　在實(shí)施城中村改造之前，相關(guān)部門必須要組織有關(guān)工作人員開展民意調(diào)查工作。也就是必須要了解老百姓是否愿意實(shí)施城中村改造，這是非常重要的一步。實(shí)踐中，有很多會(huì)直接忽略掉這一點(diǎn)，要么就是直接在補(bǔ)償安置協(xié)議中最不顯眼的地方讓老百姓確認(rèn)，這嚴(yán)格來講其實(shí)是不符合相關(guān)政策要求的，而且實(shí)踐中，也有很多老百姓都注意不到，以至于在不愿意、不知情的情況下，就被莫名其妙的納入在改造中了。

　　所以，凱諾拆遷律師在這里提醒大家，如果遇到城中村改造，那么一定要注意相關(guān)部門是否有過民意調(diào)查，即有沒有人來家里讓自己簽訂民意調(diào)查書等之類的文件，如果沒有，就直接讓自己簽訂協(xié)議，那很有可能相關(guān)部門并沒有履行這一程序，此時(shí)作為被征收人則可以向上一級(jí)有關(guān)部門反映這種情況。

　　再者，要保障老百姓的知情權(quán)參與權(quán)等權(quán)益

　　根據(jù)該《條例》中的第十條規(guī)定，市人民政府、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立城中村改造利害關(guān)系人參與機(jī)制，暢通利害關(guān)系人意見表達(dá)渠道。城中村改造方案編制、補(bǔ)償方案確定應(yīng)當(dāng)充分聽取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見，保障其知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益。

　　那也就是說，城中村改造中，老百姓有權(quán)參與進(jìn)來，也有權(quán)對(duì)城中村改造方案提出自己的意見，并且有權(quán)監(jiān)督相關(guān)部門在城中村改造過程中的行為。如果廣大老百姓對(duì)相關(guān)部門制定的補(bǔ)償安置方案有異議，那么可以盡早的以書面的形式提出來，或者說，若發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門在制定補(bǔ)償安置方案時(shí)有損害自己合法權(quán)益的行為，甚至把不該納入城中村改造中的區(qū)域納入在改造范圍內(nèi)，老百姓也是有權(quán)向有關(guān)部門反映的。

　　一般城中村改造補(bǔ)償安置方案制定好之后，還需要在改造范圍內(nèi)以書面的形式向大家公開，對(duì)于未公開的，被征收人可以申請(qǐng)信息公開。

　　最后，對(duì)于涉及拆除重建的，必須要經(jīng)絕大多數(shù)人同意

　　根據(jù)該《條例》第十四條規(guī)定，拆除新建類城中村改造項(xiàng)目啟動(dòng)改造前，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)開展改造意愿征詢工作，經(jīng)改造項(xiàng)目范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上具有完全民事行為能力的成員參加成員大會(huì)且成員大會(huì)表決同意后啟動(dòng)改造。

　　對(duì)于實(shí)施城中村改造，我們前面已經(jīng)提到過，一般有三種改造方式，整治提升、拆除重建、拆整結(jié)合。但從實(shí)踐過程中來看，好多都是拆除重建。但是對(duì)于需要拆除重建類，按照條例中規(guī)定的來看，需要經(jīng)過三分之二以上成員大會(huì)的表決通過，也就是絕大多數(shù)老百姓的同意，如果僅有少數(shù)人同意拆除重建，那么從原則上來說，相關(guān)部門則不能啟動(dòng)拆除重建的活動(dòng)。

　　總之，凱諾拆遷律師最后想要告訴大家的是，城中村改造并不是一蹴而就的事情，若地方發(fā)布了相關(guān)的改造規(guī)定，那必須要嚴(yán)格按照法律法規(guī)來推進(jìn)城中村改造，對(duì)于沒有專門的法律法規(guī)來約定城中村改造的，也要嚴(yán)格按照相關(guān)的政策要求推進(jìn)，不能打著各種名義推進(jìn)征收，也不能以各種理由強(qiáng)迫被征收人搬遷上樓，甚至為了能正常推進(jìn)改造工作，以各處說辭，讓被征收人簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。

　　實(shí)踐中，若廣大老百姓遇到相關(guān)部門違法違規(guī)啟動(dòng)城中村改造，或者是強(qiáng)迫自己搬遷上樓等，被征收人一定要盡快收集相關(guān)的證據(jù)材料，并馬上咨詢專業(yè)律師，若有必要，建議在專業(yè)律師的幫助下，通過法律途徑來維護(hù)自己的合法權(quán)益。