近日，南都N視頻記者獲悉，市場監(jiān)管總局組織起草的《外賣平臺服務(wù)管理基本要求（征求意見稿）》（以下簡稱“意見稿”），9月24日正式面向社會(huì)公開征求意見。南都記者查閱到的該意見稿的“編制要求”顯示，意見稿總共有四部分核心內(nèi)容，分別是對平臺在服務(wù)管理方面的總體要求、商戶管理、價(jià)格行為管理要求、配送員權(quán)益保障。 意見稿的編制原則之一，就是要針對社會(huì)廣泛關(guān)注的“內(nèi)卷式”競爭、平臺收費(fèi)不透明不合理、“幽靈外賣”、配送員權(quán)益保障不足等熱點(diǎn)問題形成標(biāo)準(zhǔn)條款，促進(jìn)外賣行業(yè)規(guī)范健康有序發(fā)展。 此前，市場監(jiān)管總局會(huì)同有關(guān)部門多次對外賣平臺進(jìn)行集中約談，直指當(dāng)前外賣行業(yè)競爭中存在的突出問題，明確要求平臺企業(yè)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，落實(shí)主體責(zé)任，維護(hù)市場公平競爭秩序。在這樣的背景下出臺意見稿對促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

平臺不能將促銷成本變相轉(zhuǎn)移給商戶或配送員

征求意見稿的編制要求首先闡述了意見稿制定背景：外賣平臺是連接商家、消費(fèi)者、配送員的核心樞紐，是平臺經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

今年以來，市場監(jiān)管總局會(huì)同有關(guān)部門多次對外賣平臺進(jìn)行集中約談，直指當(dāng)前外賣行業(yè)競爭中存在的突出問題，明確要求平臺企業(yè)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，落實(shí)主體責(zé)任，維護(hù)市場公平競爭秩序。意見稿聚焦當(dāng)前外賣平臺服務(wù)管理中存在的突出矛盾和關(guān)鍵短板，針對社會(huì)廣泛關(guān)注的“內(nèi)卷式”競爭、平臺收費(fèi)不透明不合理、“幽靈外賣”、配送員權(quán)益保障不足等熱點(diǎn)問題形成標(biāo)準(zhǔn)條款，促進(jìn)外賣行業(yè)規(guī)范健康有序發(fā)展。

意見稿首先對與消費(fèi)者利益最相關(guān)的價(jià)格行為給出了管理要求，這一部分主要是需要平臺去落實(shí)主體責(zé)任。針對平臺收費(fèi)規(guī)則不透明、不合理問題，明確了收費(fèi)管理的具體要求，提出平臺應(yīng)規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目、公示收費(fèi)信息、進(jìn)行合規(guī)審核等。南都記者注意到，對于最為關(guān)鍵的平臺價(jià)格促銷機(jī)制，意見稿明確指出：平臺開展價(jià)格促銷活動(dòng)，相應(yīng)成本應(yīng)由平臺自身承擔(dān)，不應(yīng)要求商戶或配送員進(jìn)行分?jǐn)偅蛲ㄟ^推廣工具捆綁、臨時(shí)上調(diào)服務(wù)收費(fèi)等方式，將促銷活動(dòng)成本變相轉(zhuǎn)嫁給商戶或配送員。

業(yè)內(nèi)人士透露，外賣平臺上的促銷活動(dòng)，包括今年以來的“補(bǔ)貼大戰(zhàn)”，補(bǔ)貼并不是全部由平臺承擔(dān)，商家也需要承擔(dān)相當(dāng)一部分的促銷成本。這導(dǎo)致在補(bǔ)貼大戰(zhàn)后期，不少商家叫苦連天，稱一輪補(bǔ)貼下來訂單量的確暴漲了，但卻幾乎沒有利潤可言或是利潤出現(xiàn)顯著下滑。

資深互聯(lián)網(wǎng)觀察家丁道師向南都記者表示：“其實(shí)不僅僅是外賣，整個(gè)電商行業(yè)動(dòng)不動(dòng)就十億百億補(bǔ)貼，但其實(shí)很多時(shí)候不是平臺來讓利的，而是讓商家承擔(dān)了不小的補(bǔ)貼額度。當(dāng)然后來這種補(bǔ)貼行為在逐步減少，但無法百分百杜絕，外賣行業(yè)也是如此。這一條規(guī)定能夠讓平臺明白，他們和商家是利益共同體，只有給商家更實(shí)在的扶持，讓商家有獲得感，商家才會(huì)和平臺一同構(gòu)建良性的生態(tài)。否則，商家的利潤被持續(xù)擠壓，那只能以次充好糊弄消費(fèi)者，造成行業(yè)生態(tài)惡化。因此這個(gè)角度的條例特別合理，畢竟只有商家有足夠的盈利空間后，他們才有精力去提高餐品品質(zhì)?！?/p>

實(shí)際成交價(jià)不能為零

不能使用“整單免費(fèi)”字眼促銷

針對平臺內(nèi)卷式競爭問題，意見稿明確了對價(jià)格促銷管理的要求，包括確保促銷活動(dòng)公開透明、促銷規(guī)則公平合理等，有效維護(hù)市場競爭秩序。如平臺價(jià)格促銷活動(dòng)應(yīng)堅(jiān)持合理限度原則， 促銷優(yōu)惠后不應(yīng)使得商品實(shí)際成交價(jià)格為零或?yàn)樨?fù)，擾亂正常的市場價(jià)格秩序。

平臺不應(yīng)通過明示或暗示給予商戶流量傾斜、承諾優(yōu)先配送、同步開展平臺促銷等方式強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制商戶按照其制定的促銷規(guī)則開展價(jià)格促銷活動(dòng)， 使得商品實(shí)際成交價(jià)格低于商品成本， 擾亂市場競爭秩序。平臺在宣傳價(jià)格促銷活動(dòng)時(shí)，不應(yīng)使用“零元購”“整單免費(fèi)”“全額減免”等詞語，擾亂市場價(jià)格認(rèn)知與正常秩序。不難發(fā)現(xiàn)，“成交價(jià)格為零或?yàn)樨?fù)”“零元購”“整單免費(fèi)”等字眼都是近期外賣補(bǔ)貼大戰(zhàn)中的高頻字眼。

意見稿的出臺是否會(huì)徹底終結(jié)“補(bǔ)貼大戰(zhàn)”？丁道師認(rèn)為，“補(bǔ)貼大戰(zhàn)”日后依然難以避免，但可以通過意見稿的監(jiān)管進(jìn)行“降溫”，從而會(huì)用更合理的手段來讓利消費(fèi)者，而不是以現(xiàn)在這種明顯低于成本的方式展開競爭，擾亂市場秩序。上述提到，此次意見稿的制定背景中明確指出了“今年以來，市場監(jiān)管總局會(huì)同有關(guān)部門多次對外賣平臺進(jìn)行集中約談”，因此，丁道師表示，補(bǔ)貼大戰(zhàn)將外賣行業(yè)固有的行業(yè)問題更加集中地暴露了出來，也加速了意見稿和相關(guān)條款的出臺，而意見稿很大可能會(huì)倒逼幾家外賣平臺進(jìn)行整改，回到一個(gè)合理競爭的市場階段。

堂食店要上傳一鏡到底視頻

配送員日接單時(shí)長不超8小時(shí)

除了大眾尤為關(guān)心的價(jià)格和促銷問題，意見稿還對消費(fèi)者最為頭痛的“幽靈外賣”問題進(jìn)行了規(guī)范，意見稿從入駐條件、信息審核、運(yùn)營管理等方面入手，對外賣平臺對商戶的管理提出系統(tǒng)要求，明

確平臺應(yīng)建立規(guī)范的準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格審核商戶資質(zhì)與經(jīng)營信息。例如，對堂食門店展示的要求，明確指出，商戶應(yīng)錄制并上傳帶有門店位置信息的一鏡到底視頻，視頻內(nèi)容應(yīng)清晰包含門店門臉、堂食區(qū)域（如有）、后廚等場景；平臺應(yīng)根據(jù)商戶上傳的視頻核驗(yàn)視頻中的定位信息是否與商戶根據(jù)規(guī)定（即商戶提供的以供平臺審核的門店門臉信息）上傳的證照中所載地址一致。此外，平臺應(yīng)基于歷史數(shù)據(jù)、監(jiān)管要求或風(fēng)險(xiǎn)識別模型識別存在較高食品安全風(fēng)險(xiǎn)的商戶。

南都記者曾報(bào)道，有外賣商家用AI生成照片冒充堂食門店的圖片，不但門面是假的，有些連店內(nèi)用餐人群的景象也是假的。有商家旗下的三家連鎖門店展示的店內(nèi)用餐情況圖片場景全部是同一張圖片，店內(nèi)展示的寬敞明亮的堂食環(huán)境和消費(fèi)者拍到的實(shí)際上的雜亂門店大相徑庭。當(dāng)時(shí)，餓了么、美團(tuán)和京東方面均向南都記者表示，平臺已經(jīng)成立了專項(xiàng)小組或治理團(tuán)隊(duì)，對該類問題進(jìn)行治理和整改。

此外，意見稿對配送環(huán)節(jié)中最為關(guān)鍵的配送員權(quán)益保障也做出了清晰規(guī)定，除了被談?wù)摱啻蔚膭趧?dòng)關(guān)系下勞動(dòng)合同的簽訂問題，意見稿還對外賣配送員的工作時(shí)長有了明確規(guī)定。如平臺應(yīng)合理限定配送員的接單時(shí)長，每天接單時(shí)長原則上不超過8小時(shí)；接單時(shí)長達(dá)到8小時(shí)后，平臺應(yīng)發(fā)出是否繼續(xù)接單提示，由配送員自主確認(rèn)。對于連續(xù)接單時(shí)間超過4小時(shí)的配送員，平臺應(yīng)發(fā)出疲勞提示，原則上20分鐘內(nèi)不再推送訂單。平臺不應(yīng)通過算法、沖單獎(jiǎng)等活動(dòng)強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫配送員超時(shí)勞動(dòng)。

丁道師表示，在這個(gè)節(jié)點(diǎn)上出臺意見稿，意在讓行業(yè)走得更穩(wěn)更遠(yuǎn)，而不僅僅是“快”。此次征求意見稿中提到的相關(guān)規(guī)定不僅體現(xiàn)出更強(qiáng)的針對性，更在理念上實(shí)現(xiàn)了從效率優(yōu)先到以人為本的轉(zhuǎn)變，通過制度設(shè)計(jì)平衡企業(yè)效益與勞動(dòng)者權(quán)益。

采寫：南都N視頻記者 徐冰倩