2025年7月14日，紐約聯(lián)合國總部上演了一場特殊的“中國專場”。中國工程院院士、莫干山地信實驗室主任陳軍在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展高級別政治論壇的專場活動上，向世界展示了中國如何利用時空信息推動實現(xiàn)2030可持續(xù)發(fā)展目標。兩周后，在浙江德清舉行的第二屆時空信息賦能數(shù)字生態(tài)文明研討會上，陳軍院士做了自然資源“一張圖”支撐數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)的專題報告，對其做了進一步的闡述。

可持續(xù)發(fā)展與數(shù)字生態(tài)文明的交匯

當聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標與中國高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略在歷史長河中交匯，一場深刻的文明轉(zhuǎn)型正在發(fā)生。2015年，聯(lián)合國193個成員國共同簽署《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，提出消除貧困、保護地球、確保繁榮的17項目標。兩年后，黨的十九大首次提出“高質(zhì)量發(fā)展”，強調(diào)“創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)”的發(fā)展范式。

“這兩者在理念內(nèi)核上高度一致，旨在推動社會、經(jīng)濟、環(huán)境三位一體的協(xié)調(diào)發(fā)展?！标愜娭赋觥５c傳統(tǒng)認知不同的是，生態(tài)環(huán)境、社會、經(jīng)濟三者并非平行關(guān)系，生態(tài)環(huán)境制約社會公平，社會公平影響經(jīng)濟效率。就像俄羅斯套娃，最外層的生態(tài)邊界決定著整個社會系統(tǒng)的發(fā)展空間，是一種強可持續(xù)發(fā)展觀。

當2023年中央生態(tài)環(huán)境保護大會首次提出“建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明”戰(zhàn)略時，時空信息技術(shù)的基石作用由此凸顯。它不僅是認知自然的“慧眼”，能精準“摸清家底”、動態(tài)“掌握變化”，更是優(yōu)化國土空間格局的“巧手”、實現(xiàn)系統(tǒng)調(diào)控與協(xié)同治理的“智腦”。像電力之于工業(yè)革命，時空信息正在成為數(shù)字生態(tài)文明的新型基礎(chǔ)設(shè)施。運用時空信息、時空認知、時空思維，推動跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級協(xié)同的精細化、智能化治理，已成為時代必然。

“一張圖”的三層架構(gòu)

提及“一張圖”，人們常誤解為簡單的地理底圖疊加。陳軍院士澄清，其深層內(nèi)涵在于三重維度：數(shù)字化描述——基于地理空間位置的精準映射；空間化集成——遵循“山水林田湖草沙生命共同體”理念；時空化孿生——支撐自然資源管理核心業(yè)務(wù)。這一定位使“一張圖”區(qū)別于傳統(tǒng)地理信息系統(tǒng)，躍升為連接物理世界與數(shù)字空間的時空操作系統(tǒng)。他詳細介紹了“一張圖”的建設(shè)方案及其架構(gòu)。

數(shù)據(jù)層，匯集多源數(shù)據(jù)。以統(tǒng)一的地理底圖為基礎(chǔ)，關(guān)聯(lián)和集成多類型、多時相、多尺度的自然資源、國土空間及社會經(jīng)濟信息，構(gòu)建覆蓋地上地下、室內(nèi)室外、陸海一體的時空本底。

信息層，即時空計算平臺。基于分布式共享與應(yīng)用開發(fā)環(huán)境，建立多級聯(lián)通的 “一張圖”信息服務(wù)體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)匯聚、信息協(xié)同處理，提供數(shù)據(jù)精準供給、信息動態(tài)推送、共性功能復用等功能，能夠向政府和公眾提供一站式的時空計算服務(wù)。

知識層，即業(yè)務(wù)化應(yīng)用系統(tǒng)。針對核心業(yè)務(wù)需求，構(gòu)建耕地保護、用途管制、資源安全、生態(tài)安全、資源督察、空間規(guī)劃等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)知識賦能的管理決策。

未來，“一張圖”將通過數(shù)字賦能、平臺服務(wù)、知識監(jiān)管，徹底解決自然資源底數(shù)不清、標準不一、橫向縱向銜接不夠的問題， 實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨層級的數(shù)據(jù)融合與業(yè)務(wù)協(xié)同。

“一張圖”建設(shè)的四大核心任務(wù)

陳軍院士指出，經(jīng)過多年不懈的努力，我國建成了覆蓋較全、尺度多元、內(nèi)容豐富、更新及時的國家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，成為國家重要戰(zhàn)略信息資源和數(shù)字中國的地理空間基石，有力支撐了經(jīng)濟社會發(fā)展和信息化建設(shè)。國家基礎(chǔ)地理信息公共平臺天地圖以統(tǒng)一標準整合各級可公開基礎(chǔ)地理信息，提供服務(wù)接口、前置服務(wù)等底圖服務(wù)，成為政務(wù)信息化的權(quán)威空間平臺。2018年以來，自然資源三維數(shù)據(jù)庫、國土空間規(guī)劃“一張圖”、實景三維中國等重大工程成效卓著。然而，高質(zhì)量發(fā)展對“一張圖”的內(nèi)容深度、技術(shù)支撐提出了更高要求。當前，仍面臨著高質(zhì)量時空信息供給不足、高層次時空分析能力欠缺、高水平時空賦能手段缺失等挑戰(zhàn)。陳軍院士提出破局之道——

打造“一張圖”信息基礎(chǔ)設(shè)施。通過“一張圖”時空信息網(wǎng)，廣大用戶可以像使用水電般便捷地獲取數(shù)據(jù)與服務(wù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換與共享。

構(gòu)建“一張圖”技術(shù)支撐體系。針對全面動態(tài)感知、系統(tǒng)精準認知、全域智慧管控的共性技術(shù)需求，利用對地觀測、空間定位、時空大數(shù)據(jù)、語言大模型等最新技術(shù)，構(gòu)建“一張圖”技術(shù)支撐體系。

建設(shè)協(xié)同化業(yè)務(wù)工作系統(tǒng)。根據(jù)自然資源部“兩統(tǒng)一”職責，按照“四個融合”的要求，研發(fā)各項業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨地域的協(xié)同工作，加強業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流和控制流的分析、優(yōu)化與重構(gòu)。

塑造“一張圖”數(shù)據(jù)生態(tài)。針對標準不一致、共享不暢通等問題，開展自然資源數(shù)據(jù)要素治理，打造自然資源可信數(shù)據(jù)空間, 促進數(shù)據(jù)跨層級、跨地域的高效傳輸、有序調(diào)度、合規(guī)流通，讓數(shù)據(jù)在部內(nèi)外各單位流起來、用起來。同時，破解數(shù)據(jù)安全使用的難題，該保的保住，該放的放開，從而最大程度地發(fā)揮自然資源數(shù)據(jù)要素價值。

“一張圖”賦能數(shù)字生態(tài)文明

陳軍院士表示， 自然資源“一張圖”作為核心時空信息基礎(chǔ)設(shè)施，是數(shù)字生態(tài)文明的時空信息底座，為數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)提供精準、動態(tài)、可溯的數(shù)據(jù)支撐和智能分析服務(wù)。同時，數(shù)字生態(tài)文明的實踐不斷豐富“一張圖”的內(nèi)涵并驗證其價值，是“一張圖”的核心應(yīng)用場景。

支撐數(shù)字化治理，邁向智能決策。隨著中國數(shù)字政府、數(shù)字社會等國家戰(zhàn)略的深入推進，管理決策部門正依托多源時空信息，運用人工智能、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，挖掘決策管理需要的時空知識，輔助其對決策問題的理解和判斷，從而優(yōu)化決策目標，完善決策流程，提升決策質(zhì)量，評估決策效果，使被動式、粗放式、經(jīng)驗式的時空問題處理升級為主動化、精細化、智能化的時空智能決策，破解“數(shù)據(jù)既多又少”“數(shù)據(jù)海量、信息爆炸、知識難求”“后知后覺，被動應(yīng)對”等難題，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

助力數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，開辟實景三維經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新賽道。以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素、現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為載體、信息通信技術(shù)融合應(yīng)用與全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型為推力，數(shù)字經(jīng)濟正加速發(fā)展。新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)鏈全要素數(shù)字化升級，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展全面賦能，實景三維經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新賽道由此開辟。低空經(jīng)濟同樣渴求先進實用的三維導航地圖，如同地面交通依賴電子導航一樣，實現(xiàn)路徑規(guī)劃與精準定位。

支撐聯(lián)合國2030議程，貢獻中國方案。借助聯(lián)合國國際平臺，發(fā)揮中國優(yōu)勢，整合自然資源系統(tǒng)內(nèi)外資源，創(chuàng)造并提供全球地理信息公共產(chǎn)品，支撐構(gòu)建人類命運共同體和全球治理體系。2025年，恰逢聯(lián)合國成立80周年、“兩山”理念提出20周年及2030議程中期評估。“綠水青山就是金山銀山”理念發(fā)源地湖州正在開展全域綜合監(jiān)測評估工作。作為數(shù)字生態(tài)文明的縣域典范與生態(tài)資源富集區(qū)，湖州正從生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)濟生態(tài)化、治理數(shù)智化維度，運用時空數(shù)據(jù)生動講述中國生態(tài)文明的地方實踐故事。

陳軍院士強調(diào)，隨著2025年自然資源部強力推進“一張圖”建設(shè)，其戰(zhàn)略意義已超越技術(shù)范疇：狹義而言，是將自然資源和國土空間數(shù)字化；廣義而論，是將數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流相融合，是跨層級、跨專業(yè)協(xié)同工作的革命性平臺。這不僅是構(gòu)建自然資源數(shù)字化治理體系的迫切需求，更是為綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明筑基立柱的關(guān)鍵之舉，亦將助力中國在國際舞臺提升話語權(quán)，搶占發(fā)展先機與制高點。其建設(shè)貫穿“數(shù)據(jù)—信息—知識—智慧”全鏈條，是一項宏大復雜的系統(tǒng)工程，亟需加強整體謀劃，優(yōu)化頂層設(shè)計，抓好組織實施。

自然資源“一張圖”以“數(shù)字經(jīng)絡(luò)”暢通“生態(tài)血液”，將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為可量化、可管控、可運營的數(shù)字化資產(chǎn)。隨著實景三維、人工智能大模型等技術(shù)與“一張圖”深度耦合，數(shù)字生態(tài)文明正從“可感知”走向“可預見”。

來源：《中國測繪》2025年第8期