2025年7月14日，紐約聯(lián)合國總部上演了一場(chǎng)特殊的“中國專場(chǎng)”。中國工程院院士、莫干山地信實(shí)驗(yàn)室主任陳軍在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展高級(jí)別政治論壇的專場(chǎng)活動(dòng)上，向世界展示了中國如何利用時(shí)空信息推動(dòng)實(shí)現(xiàn)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。兩周后，在浙江德清舉行的第二屆時(shí)空信息賦能數(shù)字生態(tài)文明研討會(huì)上，陳軍院士做了自然資源“一張圖”支撐數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)的專題報(bào)告，對(duì)其做了進(jìn)一步的闡述。

可持續(xù)發(fā)展與數(shù)字生態(tài)文明的交匯

當(dāng)聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與中國高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略在歷史長(zhǎng)河中交匯，一場(chǎng)深刻的文明轉(zhuǎn)型正在發(fā)生。2015年，聯(lián)合國193個(gè)成員國共同簽署《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，提出消除貧困、保護(hù)地球、確保繁榮的17項(xiàng)目標(biāo)。兩年后，黨的十九大首次提出“高質(zhì)量發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)”的發(fā)展范式。

“這兩者在理念內(nèi)核上高度一致，旨在推動(dòng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三位一體的協(xié)調(diào)發(fā)展?！标愜娭赋?。但與傳統(tǒng)認(rèn)知不同的是，生態(tài)環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三者并非平行關(guān)系，生態(tài)環(huán)境制約社會(huì)公平，社會(huì)公平影響經(jīng)濟(jì)效率。就像俄羅斯套娃，最外層的生態(tài)邊界決定著整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的發(fā)展空間，是一種強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展觀。

當(dāng)2023年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)首次提出“建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明”戰(zhàn)略時(shí)，時(shí)空信息技術(shù)的基石作用由此凸顯。它不僅是認(rèn)知自然的“慧眼”，能精準(zhǔn)“摸清家底”、動(dòng)態(tài)“掌握變化”，更是優(yōu)化國土空間格局的“巧手”、實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)調(diào)控與協(xié)同治理的“智腦”。像電力之于工業(yè)革命，時(shí)空信息正在成為數(shù)字生態(tài)文明的新型基礎(chǔ)設(shè)施。運(yùn)用時(shí)空信息、時(shí)空認(rèn)知、時(shí)空思維，推動(dòng)跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)協(xié)同的精細(xì)化、智能化治理，已成為時(shí)代必然。

“一張圖”的三層架構(gòu)

提及“一張圖”，人們常誤解為簡(jiǎn)單的地理底圖疊加。陳軍院士澄清，其深層內(nèi)涵在于三重維度：數(shù)字化描述——基于地理空間位置的精準(zhǔn)映射；空間化集成——遵循“山水林田湖草沙生命共同體”理念；時(shí)空化孿生——支撐自然資源管理核心業(yè)務(wù)。這一定位使“一張圖”區(qū)別于傳統(tǒng)地理信息系統(tǒng)，躍升為連接物理世界與數(shù)字空間的時(shí)空操作系統(tǒng)。他詳細(xì)介紹了“一張圖”的建設(shè)方案及其架構(gòu)。

數(shù)據(jù)層，匯集多源數(shù)據(jù)。以統(tǒng)一的地理底圖為基礎(chǔ)，關(guān)聯(lián)和集成多類型、多時(shí)相、多尺度的自然資源、國土空間及社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息，構(gòu)建覆蓋地上地下、室內(nèi)室外、陸海一體的時(shí)空本底。

信息層，即時(shí)空計(jì)算平臺(tái)。基于分布式共享與應(yīng)用開發(fā)環(huán)境，建立多級(jí)聯(lián)通的 “一張圖”信息服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)匯聚、信息協(xié)同處理，提供數(shù)據(jù)精準(zhǔn)供給、信息動(dòng)態(tài)推送、共性功能復(fù)用等功能，能夠向政府和公眾提供一站式的時(shí)空計(jì)算服務(wù)。

知識(shí)層，即業(yè)務(wù)化應(yīng)用系統(tǒng)。針對(duì)核心業(yè)務(wù)需求，構(gòu)建耕地保護(hù)、用途管制、資源安全、生態(tài)安全、資源督察、空間規(guī)劃等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)賦能的管理決策。

未來，“一張圖”將通過數(shù)字賦能、平臺(tái)服務(wù)、知識(shí)監(jiān)管，徹底解決自然資源底數(shù)不清、標(biāo)準(zhǔn)不一、橫向縱向銜接不夠的問題， 實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)融合與業(yè)務(wù)協(xié)同。

“一張圖”建設(shè)的四大核心任務(wù)

陳軍院士指出，經(jīng)過多年不懈的努力，我國建成了覆蓋較全、尺度多元、內(nèi)容豐富、更新及時(shí)的國家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，成為國家重要戰(zhàn)略信息資源和數(shù)字中國的地理空間基石，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和信息化建設(shè)。國家基礎(chǔ)地理信息公共平臺(tái)天地圖以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)整合各級(jí)可公開基礎(chǔ)地理信息，提供服務(wù)接口、前置服務(wù)等底圖服務(wù)，成為政務(wù)信息化的權(quán)威空間平臺(tái)。2018年以來，自然資源三維數(shù)據(jù)庫、國土空間規(guī)劃“一張圖”、實(shí)景三維中國等重大工程成效卓著。然而，高質(zhì)量發(fā)展對(duì)“一張圖”的內(nèi)容深度、技術(shù)支撐提出了更高要求。當(dāng)前，仍面臨著高質(zhì)量時(shí)空信息供給不足、高層次時(shí)空分析能力欠缺、高水平時(shí)空賦能手段缺失等挑戰(zhàn)。陳軍院士提出破局之道——

打造“一張圖”信息基礎(chǔ)設(shè)施。通過“一張圖”時(shí)空信息網(wǎng)，廣大用戶可以像使用水電般便捷地獲取數(shù)據(jù)與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換與共享。

構(gòu)建“一張圖”技術(shù)支撐體系。針對(duì)全面動(dòng)態(tài)感知、系統(tǒng)精準(zhǔn)認(rèn)知、全域智慧管控的共性技術(shù)需求，利用對(duì)地觀測(cè)、空間定位、時(shí)空大數(shù)據(jù)、語言大模型等最新技術(shù)，構(gòu)建“一張圖”技術(shù)支撐體系。

建設(shè)協(xié)同化業(yè)務(wù)工作系統(tǒng)。根據(jù)自然資源部“兩統(tǒng)一”職責(zé)，按照“四個(gè)融合”的要求，研發(fā)各項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門、跨地域的協(xié)同工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流和控制流的分析、優(yōu)化與重構(gòu)。

塑造“一張圖”數(shù)據(jù)生態(tài)。針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)不一致、共享不暢通等問題，開展自然資源數(shù)據(jù)要素治理，打造自然資源可信數(shù)據(jù)空間, 促進(jìn)數(shù)據(jù)跨層級(jí)、跨地域的高效傳輸、有序調(diào)度、合規(guī)流通，讓數(shù)據(jù)在部?jī)?nèi)外各單位流起來、用起來。同時(shí)，破解數(shù)據(jù)安全使用的難題，該保的保住，該放的放開，從而最大程度地發(fā)揮自然資源數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

“一張圖”賦能數(shù)字生態(tài)文明

陳軍院士表示， 自然資源“一張圖”作為核心時(shí)空信息基礎(chǔ)設(shè)施，是數(shù)字生態(tài)文明的時(shí)空信息底座，為數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)提供精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)、可溯的數(shù)據(jù)支撐和智能分析服務(wù)。同時(shí)，數(shù)字生態(tài)文明的實(shí)踐不斷豐富“一張圖”的內(nèi)涵并驗(yàn)證其價(jià)值，是“一張圖”的核心應(yīng)用場(chǎng)景。

支撐數(shù)字化治理，邁向智能決策。隨著中國數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)等國家戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，管理決策部門正依托多源時(shí)空信息，運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，挖掘決策管理需要的時(shí)空知識(shí)，輔助其對(duì)決策問題的理解和判斷，從而優(yōu)化決策目標(biāo)，完善決策流程，提升決策質(zhì)量，評(píng)估決策效果，使被動(dòng)式、粗放式、經(jīng)驗(yàn)式的時(shí)空問題處理升級(jí)為主動(dòng)化、精細(xì)化、智能化的時(shí)空智能決策，破解“數(shù)據(jù)既多又少”“數(shù)據(jù)海量、信息爆炸、知識(shí)難求”“后知后覺，被動(dòng)應(yīng)對(duì)”等難題，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開辟實(shí)景三維經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新賽道。以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素、現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為載體、信息通信技術(shù)融合應(yīng)用與全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型為推力，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正加速發(fā)展。新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈全要素?cái)?shù)字化升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展全面賦能，實(shí)景三維經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新賽道由此開辟。低空經(jīng)濟(jì)同樣渴求先進(jìn)實(shí)用的三維導(dǎo)航地圖，如同地面交通依賴電子導(dǎo)航一樣，實(shí)現(xiàn)路徑規(guī)劃與精準(zhǔn)定位。

支撐聯(lián)合國2030議程，貢獻(xiàn)中國方案。借助聯(lián)合國國際平臺(tái)，發(fā)揮中國優(yōu)勢(shì)，整合自然資源系統(tǒng)內(nèi)外資源，創(chuàng)造并提供全球地理信息公共產(chǎn)品，支撐構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和全球治理體系。2025年，恰逢聯(lián)合國成立80周年、“兩山”理念提出20周年及2030議程中期評(píng)估?！熬G水青山就是金山銀山”理念發(fā)源地湖州正在開展全域綜合監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。作為數(shù)字生態(tài)文明的縣域典范與生態(tài)資源富集區(qū)，湖州正從生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、治理數(shù)智化維度，運(yùn)用時(shí)空數(shù)據(jù)生動(dòng)講述中國生態(tài)文明的地方實(shí)踐故事。

陳軍院士強(qiáng)調(diào)，隨著2025年自然資源部強(qiáng)力推進(jìn)“一張圖”建設(shè)，其戰(zhàn)略意義已超越技術(shù)范疇：狹義而言，是將自然資源和國土空間數(shù)字化；廣義而論，是將數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流相融合，是跨層級(jí)、跨專業(yè)協(xié)同工作的革命性平臺(tái)。這不僅是構(gòu)建自然資源數(shù)字化治理體系的迫切需求，更是為綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明筑基立柱的關(guān)鍵之舉，亦將助力中國在國際舞臺(tái)提升話語權(quán)，搶占發(fā)展先機(jī)與制高點(diǎn)。其建設(shè)貫穿“數(shù)據(jù)—信息—知識(shí)—智慧”全鏈條，是一項(xiàng)宏大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，亟需加強(qiáng)整體謀劃，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，抓好組織實(shí)施。

自然資源“一張圖”以“數(shù)字經(jīng)絡(luò)”暢通“生態(tài)血液”，將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為可量化、可管控、可運(yùn)營的數(shù)字化資產(chǎn)。隨著實(shí)景三維、人工智能大模型等技術(shù)與“一張圖”深度耦合，數(shù)字生態(tài)文明正從“可感知”走向“可預(yù)見”。

來源：《中國測(cè)繪》2025年第8期