9月24日，北京市十六屆人大常委會第十九次會議對《北京市非機動車管理條例（修訂草案）》進行了審議。“保障安全”是本次條例修訂的一大特色。

禁止拼裝電動自行車、電動自行車可載未成年人年齡調(diào)整至十六周歲、推進行駛證電子化……條例修訂草案直面非機動車管理中面臨的痛點、難點、熱點問題，強化安全管理，將產(chǎn)品安全、通行安全、消防安全要求貫穿非機動車生產(chǎn)、銷售、登記、使用、停放、充電各環(huán)節(jié)、全場景。條例修訂草案還進一步明確了駕駛?cè)送ㄐ幸?guī)則，包括不得雙手離把或者手中持物、不得逆行、不得醉酒駕駛等。針對快遞外賣等行業(yè)的電動自行車使用，條例修訂草案也重點明確了新業(yè)態(tài)行業(yè)車輛管理制度，保證從業(yè)者安全文明駕駛。

《北京市非機動車管理條例》共7章35條，經(jīng)刪除3條、修改24條、新增23條，形成當前8章55條的修訂草案。

駕乘電動自行車佩戴頭盔。網(wǎng)絡(luò)圖片

騎乘電動自行車佩戴頭盔

或?qū)⒊蔀閺娭埔?guī)定

騎乘電動自行車佩戴頭盔或?qū)⒊蔀閺娭埔?guī)定。數(shù)據(jù)顯示，近八成電動自行車交通事故死亡原因為顱腦損傷，正確佩戴頭盔可降低70%至80%的嚴重腦損傷風險。目前我國已有20多個省市明確了相關(guān)規(guī)定。因此，修訂草案將倡導(dǎo)性條款修改為強制性規(guī)定，提出，駕駛、乘坐電動自行車應(yīng)當規(guī)范佩戴符合國家標準并經(jīng)過強制性產(chǎn)品認證的乘員頭盔。違反規(guī)定的，可處警告或10元以上50元以下罰款。

修訂草案明確提出禁止生產(chǎn)、銷售拼裝電動自行車的要求，并對哪些行為屬于違法改裝、加裝進行了界定。例如，禁止對電動自行車改裝、加裝電動機和電池等動力裝置；禁止拆除或者改動限速處理裝置；禁止改裝、加裝車篷、車廂、座位、照明裝置、高分貝喇叭等裝置或者設(shè)備。

同時，逆行、騎車看手機等多項危險駕駛行為也被明確禁止。草案提出，駕駛非機動車上道路行駛，不得雙手離把或者手中持物，不得有瀏覽電子設(shè)備、以手持方式撥打接聽電話等分散注意力、妨礙安全駕駛的行為，在通過人行橫道、過街天橋、地下通道時，應(yīng)下車推行，不得騎行通過。未經(jīng)批準，不得占用道路開展競技性、規(guī)模性騎行活動。

后座搭載未成年人

年齡放寬至16歲

按照此前的規(guī)定，在本市駕駛電動自行車上道路行駛時，成年人只能在駕駛?cè)俗缓蟛康墓潭ㄗ蝺?nèi)載一名12周歲以下的兒童。而此次的修訂草案，對搭載未成年人的年齡進一步放寬，調(diào)整為“可載未成年人年齡至16周歲”。無論是駕駛還是乘坐電動自行車，都應(yīng)當佩戴頭盔。

快遞、外賣用車

擬發(fā)放專用號牌

電動自行車登記、辦證的方式將更便捷。修訂草案對非機動車登記管理制度進行了完善，明確，電動自行車、殘疾人機動輪椅車等經(jīng)登記，取得本市非機動車行駛證、號牌，方可在本市道路行駛。行駛證和號牌的有效期為10年，期滿可申請延用。有關(guān)部門應(yīng)建立完善車輛登記信息系統(tǒng)，推進電動自行車行駛證電子化以及電子識別芯片等信息技術(shù)的應(yīng)用，并采取增設(shè)登記辦理點、簡化辦理程序、推行帶牌銷售、網(wǎng)上辦理等方式，為市民辦理非機動車登記提供便利。

為了與普通市民的電動自行車相區(qū)別，用于快遞、外賣的車輛擬配發(fā)專用“身份標識”。修訂草案提出，電動自行車用于互聯(lián)網(wǎng)租賃或者快遞、外賣等服務(wù)活動的，發(fā)放專用號牌。相關(guān)經(jīng)營者應(yīng)建立健全從業(yè)人員、非機動車管理制度以及信息檔案，規(guī)范非機動車的使用、保養(yǎng)、維修、檢查，明示從業(yè)人員的交通、消防等安全責任。同時，平臺經(jīng)營者應(yīng)當依法履行算法備案手續(xù)，制定算法規(guī)則時應(yīng)當遵守道路交通規(guī)則，充分考慮從業(yè)人員的交通安全，合理確定配送時間、路線等標準和要求，定期開展算法審核、評估、驗證，動態(tài)優(yōu)化算法規(guī)則，保障從業(yè)人員依法、安全、文明駕駛。

電動自行車電池

超5年應(yīng)安全評估

為進一步方便市民群眾停車、充電，修訂草案完善了非機動車停車設(shè)施和充電換電設(shè)施管理，明確新業(yè)態(tài)行業(yè)車輛管理制度。北京市司法局局長崔楊介紹，完善停車設(shè)施和充電換電設(shè)施管理，非機動車停車設(shè)施以配套建設(shè)為主、獨立建設(shè)為輔、臨時設(shè)置為補充；停車設(shè)施規(guī)劃、配建的具體要求，既有設(shè)施不足的應(yīng)改建、擴建，或者設(shè)置臨時停放點，鼓勵單位內(nèi)部設(shè)施對外開放；充電換電設(shè)施的建設(shè)、運營單位和管理、使用單位的安全責任；市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)內(nèi)的停車秩序維護要求；禁止攜帶電動自行車電池進入居住建筑。

為了有效避免因電池老化衰減而帶來的安全隱患，修訂草案規(guī)定，電動自行車電池超過生產(chǎn)日期5年的，應(yīng)當進行安全性評估；未通過評估的應(yīng)停止使用。電動自行車及電池的生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)提供廢舊電池回收服務(wù)，建立回收臺賬，鼓勵采取以舊換新等方式回收廢舊電池。

北京市人大監(jiān)察和司法委員會主任委員陶晶說，建議在第五章中明確將電動自行車充電換電設(shè)施建設(shè)納入本市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。明確本市充電換電設(shè)施管理工作的監(jiān)管部門及其職責。明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)、建設(shè)運營單位對充電換電設(shè)施的安全監(jiān)管責任，建議將修訂草案第三十一條第二款、第三款修改為“住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及其他管理、使用單位應(yīng)當對充換電設(shè)施定期組織安全巡查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時采取措施或者告知建設(shè)、運營單位處理；對無法消除安全隱患或者不能提供充電服務(wù)的充換電設(shè)施，組織建設(shè)、運營單位實施升級改造。”

陶晶建議，修訂草案第三十三條第三款規(guī)定了非機動車停車場的產(chǎn)權(quán)單位或者管理使用單位應(yīng)當及時清理廢舊車輛。該行為涉及直接處分公民個人財產(chǎn)，應(yīng)由相關(guān)行政執(zhí)法部門依照法定程序進行清理，建議修改為“及時協(xié)助有關(guān)行政執(zhí)法部門依法清理廢舊車輛”。

陶晶說，非機動車管理涉及千家萬戶的日常生產(chǎn)生活，人民群眾關(guān)注度高，社會各方面期望很大。為確保法規(guī)能夠真正落地見效，建議在法規(guī)修訂實施后，市政府有關(guān)部門要嚴格按照條例規(guī)定，第一時間制定出臺法規(guī)配套規(guī)定，明確職責任務(wù)，細化執(zhí)法標準，強化對違法行為的查處力度，保證法規(guī)各項制度落實落細。要積極運用智能化技術(shù)手段提升執(zhí)法能力，堅持教育與處罰相結(jié)合，廣泛宣傳、積極引導(dǎo)非機動車騎行人自覺遵守法律法規(guī)。

■綜合自北京日報微信公眾號、北京交通廣播、北京青年報

■編輯：越玥、張阿嬙