農(nóng)民依法申請宅基地建房，是保障基本居住權(quán)利的重要途徑。然而，現(xiàn)實中部分農(nóng)民朋友在提出合理申請后，卻遭遇無故拖延甚至直接拒絕的困境，理由往往是“村里沒地了”或“需要再等等”。針對此類現(xiàn)象，國家相關(guān)部門已明確指出其違法性質(zhì)。

本文將深入解析農(nóng)民宅基地資格權(quán)的法律保障，明確基層政府的責(zé)任邊界，并提供一套清晰、可操作的維權(quán)路徑。

第一、宅基地資格權(quán)：法律賦予的剛性權(quán)利

根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)，具備農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的農(nóng)戶，以“戶”為單位申請宅基地用于自建住房，是一項受法律保護的基本權(quán)利。這項權(quán)利的核心在于“戶有所居”的保障原則。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與自然資源部曾聯(lián)合強調(diào)，在宅基地審批過程中出現(xiàn)的“不批準(zhǔn)、不解決”行為，實質(zhì)上是違反國家政策規(guī)定的，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民依法享有的宅基地資格權(quán)。

權(quán)利基礎(chǔ)明確：宅基地資格權(quán)源于農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員的身份，是其享有集體土地權(quán)益的具體體現(xiàn)。

審批是法定義務(wù)：對于符合條件的申請，村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府乃至縣級政府，都負(fù)有依法受理、審核、批準(zhǔn)或協(xié)調(diào)解決的法定職責(zé)?！盁o地可批”或“無限期拖延”本身不能成為豁免履行法定審批義務(wù)的理由。

“一戶一宅”是原則，非障礙：國家實行“一戶一宅”原則是為了公平合理利用土地資源，防止濫用。其核心是保障符合條件的“戶”能夠獲得一處宅基地，而非剝奪其申請資格。基層政府有責(zé)任確保無宅戶、符合分戶條件家庭的合理需求得到滿足。

第二、“不批、不解決”為何違法？剖析基層政府失職點

當(dāng)農(nóng)民提交完整的宅基地申請后，若遭遇長期擱置或以“存量不足”為由直接拒絕，這通常意味著相關(guān)政府部門未能依法履行職責(zé)。其違法性主要體現(xiàn)在以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

未履行法定審批與監(jiān)督職責(zé)：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府失職：《中華人民共和國土地管理法》第六十二條明確規(guī)定，農(nóng)村村民住宅用地由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)。這是法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的核心職責(zé)。面對申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須在法定期限內(nèi)（通常要求組織聯(lián)合審核并在規(guī)定工作日內(nèi)完成）作出明確的批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定及理由。僅僅轉(zhuǎn)述“村里沒地”或長期拖延不決，屬于未履行法定的實質(zhì)性審批職責(zé)。

縣級政府監(jiān)管缺位：根據(jù)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》等文件，市、縣級人民政府負(fù)有對宅基地審批工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的職責(zé)。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面存在不作為或亂作為時，縣級政府有義務(wù)介入監(jiān)督、糾正。若縣級政府對轄區(qū)內(nèi)普遍存在的“不批不決”現(xiàn)象放任不管，未進(jìn)行有效協(xié)調(diào)和督促解決，同樣構(gòu)成失職。

未積極協(xié)調(diào)解決土地來源問題：

“無地”非不可解：確實存在部分村莊宅基地存量緊張的情況。然而，法律法規(guī)并非對此束手無策。它明確提供了解決路徑：對于符合規(guī)劃且確需宅基地的申請，可以通過依法辦理“農(nóng)用地轉(zhuǎn)用”審批手續(xù)（將村內(nèi)符合條件的閑置農(nóng)用地如耕地、林地等按程序轉(zhuǎn)為建設(shè)用地），或通過盤活、調(diào)劑村內(nèi)閑置宅基地、廢棄建設(shè)用地等方式來增加有效供給。

政府應(yīng)主動作為：當(dāng)村內(nèi)確無存量宅基地時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級政府不能簡單地將問題推回給村集體或申請人。它們有責(zé)任主動介入，調(diào)查核實情況，協(xié)調(diào)相關(guān)部門啟動農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批程序（需上級政府批準(zhǔn)的部分，應(yīng)積極上報）或組織閑置宅基地的摸底、收回、調(diào)劑工作。以“沒地”為由拒絕或無限期拖延，本質(zhì)上是未履行其協(xié)調(diào)解決土地來源問題的法定職責(zé)。

漠視農(nóng)民基本居住保障權(quán)：

核心是權(quán)利保障：“不批不解決”行為的深層危害在于對農(nóng)民依法享有“戶有所居”基本權(quán)利的漠視。宅基地資格權(quán)是保障農(nóng)民安居樂業(yè)的基礎(chǔ)性權(quán)利?；鶎诱麡O應(yīng)對甚至拒絕履行審批職責(zé)，實質(zhì)上剝奪或阻礙了農(nóng)民實現(xiàn)這一法定權(quán)利，損害了其切身利益和社會公平正義。

第三、依法維權(quán)“三步走”：要回你的宅基地資格權(quán)

當(dāng)遭遇宅基地申請被無理拒絕或長期拖延時，農(nóng)民朋友切莫放棄或僅靠私下溝通。

應(yīng)積極運用法律武器，通過以下三個步驟，依法捍衛(wèi)自身權(quán)益：

第一步：全面固定證據(jù)

申請環(huán)節(jié)證據(jù)： 完整收集并保存好提交給村小組或村委會的所有申請材料原件或清晰復(fù)印件。這包括填寫好的《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》、戶口本、身份證、符合分戶條件或無房證明等。同時，注意留存村委會接收材料的憑證（如簽收單）或相關(guān)公示記錄的照片、截圖。

溝通交涉證據(jù)： 關(guān)鍵！在與村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所/農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦工作人員、甚至縣級相關(guān)部門人員溝通（包括電話、面談、微信等）時，務(wù)必有意識地保留證據(jù)。重點在于記錄對方明確表示“因無地可批”、“需要無限期等待”、“無法解決”等拒絕或拖延的言辭，以及其承諾的后續(xù)處理時間點（如有）。電話溝通可錄音（需提前了解當(dāng)?shù)仃P(guān)于錄音證據(jù)效力的規(guī)定），微信等文字溝通務(wù)必保存原始記錄。

拖延/拒絕的書面憑證： 如果收到任何書面的不予批準(zhǔn)通知、要求等待的通知或口頭拒絕的書面記錄（如要求對方出具書面說明），務(wù)必妥善保管。

第二步：提交《履職申請書》，正式啟動法律程序

明確訴求對象： 向負(fù)有法定監(jiān)督、協(xié)調(diào)職責(zé)的縣級人民政府提交書面的《履職申請書》。

申請書核心內(nèi)容：

清晰陳述申請人基本信息、申請宅基地的時間、地點、經(jīng)過及符合申請條件的事實。

詳細(xì)描述申請被拒絕或拖延的具體情況（何時、何地、何人、以何理由拒絕或拖延）。

明確列出申請人的訴求：

要求縣政府依法對申請人的宅基地申請事項作出正式處理決定（是批準(zhǔn)？還是說明不予批準(zhǔn)的法定理由？）。

若確因村內(nèi)無存量宅基地導(dǎo)致無法批準(zhǔn)，要求縣政府立即啟動協(xié)調(diào)程序，包括但不限于：依法組織辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)（需上級批準(zhǔn)的，應(yīng)履行上報職責(zé)），或協(xié)調(diào)村集體收回、盤活、調(diào)劑村內(nèi)閑置宅基地或廢棄建設(shè)用地以滿足申請需求。

要求縣政府在法定期限內(nèi)（如收到申請后60日內(nèi)）給予申請人明確的書面答復(fù)和處理方案。

遞交與留存： 通過郵寄（建議使用EMS，留存郵寄憑證及郵件詳情單）或直接到縣政府指定窗口遞交《履職申請書》，務(wù)必索取加蓋公章的收件回執(zhí)。自行保留一份申請書副本及所有遞交憑證。

第三步：提起行政訴訟，確認(rèn)違法并責(zé)令履職

適用情形： 如果縣級政府在法定期限（通常是收到《履職申請書》之日起60日）內(nèi)，未能作出實質(zhì)性處理決定（如未啟動協(xié)調(diào)、未給予明確答復(fù)、或答復(fù)仍為無法解決但不采取行動），或者明確拒絕履行其協(xié)調(diào)、監(jiān)督職責(zé)。

訴訟行動：

起訴對象： 以縣級人民政府為被告。

管轄法院： 向該縣所在地的中級人民法院提起行政訴訟。

核心訴訟請求：

請求確認(rèn)違法： 請求法院依法確認(rèn)被告（縣政府）“未依法履行對農(nóng)村宅基地審批工作的監(jiān)督管理職責(zé)”或“未依法履行協(xié)調(diào)解決宅基地來源職責(zé)”的行為違法。

請求判令履職： 請求法院判決責(zé)令被告在指定期限內(nèi)（如判決生效后30日或60日內(nèi)）依法履行法定職責(zé)。具體包括：督促、協(xié)調(diào)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法對原告的宅基地申請作出處理；若因存量不足，則責(zé)令被告啟動并完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批程序，或采取有效措施（如收回、調(diào)劑閑置宅基地）為原告落實宅基地。

證據(jù)提交： 將此前收集的所有證據(jù)（申請書、溝通記錄、履職申請書及遞交憑證、縣政府的不作為證明等）整理提交給法院。

結(jié)語：依法捍衛(wèi)安居之基

宅基地是農(nóng)民安身立命的根基，依法申請并獲得宅基地是法律賦予農(nóng)民的基本權(quán)利。面對部分地方存在的“不批不解決”的違法現(xiàn)象，廣大農(nóng)民朋友應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到自身權(quán)利的法律保障，破除“無能為力”的思維定式。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與自然資源部兩部門的明確表態(tài)，為維權(quán)提供了堅實的政策后盾。當(dāng)遭遇不公時，務(wù)必保持理性，遵循“固定證據(jù)、提交履職申請、依法訴訟”的“三步維權(quán)法”，積極、堅定地運用法律武器維護自身合法權(quán)益。

只有依法主張權(quán)利，才能有效敦促基層政府恪守職責(zé)，切實保障每一位符合條件的農(nóng)民實現(xiàn)“戶有所居”的安居夢。