9月26日，新京報(bào)“品質(zhì)與責(zé)任”食品安全研討會(huì)在京召開。與會(huì)的行業(yè)專家、企業(yè)圍繞“食安共治新挑戰(zhàn)”這一話題進(jìn)行探討。會(huì)議指出，我國(guó)食品安全治理體系近年來不斷提升，過去五年，糧食加工品、食用油、肉制品、蛋制品、乳制品等五大類食品合格率始終保持在99%以上水平；自2009年以來，生鮮乳及乳制品的抽檢合格率更是已連續(xù)16年穩(wěn)定在99.9%左右。

在整體向好的態(tài)勢(shì)下，預(yù)制菜、直播帶貨等新業(yè)態(tài)的興起，疊加網(wǎng)絡(luò)輿論的放大效應(yīng)，正為食品安全共治帶來全新的挑戰(zhàn)。

直播帶貨領(lǐng)域虛假宣傳、食安謠言頻發(fā)等問題日益凸顯，成為會(huì)議關(guān)注的焦點(diǎn)。研討會(huì)共識(shí)認(rèn)為，必須構(gòu)建政府、企業(yè)、媒體與消費(fèi)者共同參與的“社會(huì)共治”新格局，方能筑牢“舌尖上的安全”防線。

談成果

食安治理整體向好

我國(guó)食品安全治理體系日趨完善，整體水平顯著提升。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心主任張永建表示，近年來，我國(guó)持續(xù)加大食品安全投入，治理體系不斷完善。2023年國(guó)家食品安全抽檢數(shù)據(jù)顯示，糧食加工品、食用油、肉制品、蛋制品、乳制品等五大類食品近5年的合格率均達(dá)99%以上，未發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)周振峰介紹，我國(guó)奶業(yè)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)完全可控，整體狀況相當(dāng)良好。據(jù)2025版《中國(guó)奶業(yè)質(zhì)量報(bào)告》，自2009年以來，生鮮乳及乳制品抽檢合格率已連續(xù)16年始終穩(wěn)定在99.9%左右，在食品領(lǐng)域處于較高水平。關(guān)鍵指標(biāo)如乳蛋白、乳脂肪平均值均達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，體細(xì)胞數(shù)及菌落總數(shù)等更是優(yōu)于歐盟、美國(guó)等奶業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。

伊利集團(tuán)副總裁張軼鵬介紹，集團(tuán)設(shè)定了國(guó)標(biāo)線、企標(biāo)線和內(nèi)控線三條標(biāo)準(zhǔn)線，“在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提升50%設(shè)立企標(biāo)線，再提高20%設(shè)定內(nèi)控線”，所有產(chǎn)品必須達(dá)到內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)方可上市。目前伊利每日服務(wù)消費(fèi)者達(dá)1億人次，全年累計(jì)服務(wù)13億人次，均嚴(yán)格執(zhí)行這一標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)營(yíng)養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)厲梁秋指出，2015年《食品安全法》給特殊食品訂立了法律定義之后，這十年來產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，行業(yè)有1917家生產(chǎn)企業(yè)，超過300萬家的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，產(chǎn)值預(yù)估6000億元，有1.5萬個(gè)注冊(cè)批號(hào)，2.1萬個(gè)備案批號(hào)獲批藍(lán)帽子保健食品等。這些獲證的特殊食品在歷年的抽檢過程當(dāng)中都達(dá)到了98%以上的合格率。

美團(tuán)黨委委員、公共事務(wù)總經(jīng)理徐輝表示，從相關(guān)數(shù)據(jù)來看，和十年前相比，食品安全方面有了大幅改善。叮咚買菜華北品控負(fù)責(zé)人王泰介紹，公司于2022年下半年啟動(dòng)“清潔標(biāo)簽”計(jì)劃，倡導(dǎo)“拒絕多余添加、非必要不添加”的理念，該計(jì)劃旨在減少人工添加劑的使用，保留食材天然屬性。餐飲企業(yè)塔斯汀表示，為了讓加盟商們能夠心無旁騖地專注門店經(jīng)營(yíng)，塔斯汀全力關(guān)注出餐品質(zhì)和食安管控，目前已開設(shè)加盟商直通車的反饋機(jī)制，確保各類問題在最短時(shí)間內(nèi)得到快速響應(yīng)。

談挑戰(zhàn)

新業(yè)態(tài)仍需完善監(jiān)管

食品安全整體水平持續(xù)提升的同時(shí)，一些新挑戰(zhàn)依然存在。在乳業(yè)、保健品等傳統(tǒng)領(lǐng)域及直播帶貨、預(yù)制菜等新業(yè)態(tài)中，各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷顯現(xiàn)。

在乳業(yè)食品安全治理方面，周振峰指出當(dāng)前面臨三大挑戰(zhàn)：一是消費(fèi)者在品質(zhì)認(rèn)知與實(shí)際水平之間存在“信任溫差”；二是科普宣傳雖廣泛開展，但精準(zhǔn)觸達(dá)能力不足，傳統(tǒng)“廣種薄收”的科普方式難以解決消費(fèi)者對(duì)殺菌工藝區(qū)別、功能性乳品等生產(chǎn)工藝和營(yíng)養(yǎng)特性的認(rèn)知盲區(qū)；三是行業(yè)共治格局初步形成，成熟完善的共治協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立。

厲梁秋指出，食品安全是營(yíng)養(yǎng)健康產(chǎn)品的底線，而營(yíng)養(yǎng)價(jià)值是消費(fèi)者追求的高線，在底線的堅(jiān)守和高線攀爬過程當(dāng)中如何堅(jiān)守初心，是擺在每個(gè)營(yíng)養(yǎng)健康食品產(chǎn)品人面前的重要話題，也是監(jiān)管人員面臨的新挑戰(zhàn)。

隨著直播、預(yù)制菜等新業(yè)態(tài)興起，監(jiān)管難題日益突出。中國(guó)法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)副秘書長(zhǎng)陳音江表示，直播帶貨中存在大量普通食品冒充保健食品進(jìn)行虛假宣傳的亂象?！敖?0%的受訪者認(rèn)為明星、網(wǎng)紅相當(dāng)于廣告代言人，主播的宣傳起到了廣告作用。”陳音江表示，由于現(xiàn)有法律法規(guī)未明確將直播間宣傳定性為商業(yè)廣告，導(dǎo)致監(jiān)管缺乏明確依據(jù)，許多違規(guī)宣傳規(guī)避了監(jiān)管。

會(huì)上，預(yù)制菜的知情權(quán)問題也成為討論焦點(diǎn)。陳音江強(qiáng)調(diào)，消費(fèi)者對(duì)預(yù)制菜有接受或不接受的權(quán)利，保障消費(fèi)者的知情權(quán)是關(guān)鍵，無論相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是否出臺(tái)，企業(yè)都應(yīng)主動(dòng)保障消費(fèi)者的知情權(quán)，不能做虛假或引人誤解的宣傳?！靶畔⒏嬷饺妗⒃秸鎸?shí)，消費(fèi)者的疑慮和恐慌就越少?！?/p>

同一問題，美團(tuán)黨委委員、公共事務(wù)總經(jīng)理徐輝同樣認(rèn)為，消費(fèi)者知情權(quán)是核心問題。美團(tuán)目前已通過“明廚亮灶”后廚直播、“食安日記”、“堂食店”及“現(xiàn)制現(xiàn)炒”標(biāo)簽等功能增強(qiáng)信息透明度。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，美團(tuán)已接入“明廚亮灶”商家接近30萬。

談治理

謠言、不實(shí)信息須多元共治

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的食品安全輿情呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)。秋田滿滿創(chuàng)始人劉幸鵬認(rèn)為，食品安全因關(guān)乎健康而天然備受關(guān)注。輿情高發(fā)的背后，是公眾日益增長(zhǎng)的食品安全期望與現(xiàn)實(shí)行業(yè)水平之間的落差，這構(gòu)成了輿情的“導(dǎo)火索”。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的信息誤差催生謠言，通過互聯(lián)網(wǎng)迅速放大，加之情緒化傳播和流量至上的炒作，共同導(dǎo)致了輿情的頻發(fā)與放大。

徐輝結(jié)合平臺(tái)數(shù)據(jù)表示，食品安全輿情存在社會(huì)容忍度降低的現(xiàn)象，消費(fèi)者和企業(yè)容易被輿論裹挾，難以出現(xiàn)理性聲音。他以外賣行業(yè)的“無堂食外賣”與“幽靈外賣”舉例，稱兩者概念不同，但容易被混淆，前者是合規(guī)的餐飲模式，后者特指證址不符的違規(guī)商戶。

食品安全謠言治理亦是一大難題。張軼鵬指出，“牛奶致癌”等不實(shí)信息在短視頻平臺(tái)傳播，背后存在嘩眾取寵、商業(yè)詆毀、訛詐勒索、流量變現(xiàn)等多重動(dòng)機(jī)，此類謠言突破誠(chéng)信、道德與法律底線，堪稱“虛擬非法添加劑”，是一種食品安全隱患，且后者傳播快、受眾多、覆蓋面廣、殺傷力大。他呼吁食品安全監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體等提升對(duì)謠言的敏感度，及時(shí)預(yù)警和辟謠。公安、司法部門則應(yīng)依據(jù)《治安管理處罰法》《刑法》追究造謠者以及傳謠情節(jié)嚴(yán)重者的法律責(zé)任。

針對(duì)上述挑戰(zhàn)，與會(huì)專家也提出了解決思路。徐輝提出，食品安全治理需政府、媒體、企業(yè)、消費(fèi)者共同參與，單一聲音易導(dǎo)致認(rèn)知偏差，多元共治才能推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。厲梁秋建議，應(yīng)以法律為準(zhǔn)繩，以科學(xué)為支撐，推動(dòng)研究與產(chǎn)業(yè)的共識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)與法律的共識(shí)、消費(fèi)者與產(chǎn)品的共識(shí)。張永建進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，共識(shí)是有效共治的前提，監(jiān)管政策在充分吸納業(yè)界意見的基礎(chǔ)上形成共識(shí)，即使標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格也能贏得行業(yè)支持。他建議通過數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的研究、媒體理性發(fā)聲和多方對(duì)話機(jī)制，夯實(shí)共治基礎(chǔ)，推動(dòng)食品安全治理走向更加科學(xué)、協(xié)同的發(fā)展道路。

新京報(bào)記者 劉歡

編輯 唐崢

校對(duì) 張彥君