因?yàn)樵诼?lián)合國(guó)總部外參加親巴勒斯坦抗議者集會(huì)活動(dòng)，哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅的美國(guó)簽證被美國(guó)國(guó)務(wù)院吊銷了。之后，佩特羅駁斥了美國(guó)吊銷其簽證一事，而且還說聯(lián)合國(guó)總部不應(yīng)該留在紐約。

美國(guó)做出這樣的舉動(dòng)絲毫不奇怪，因?yàn)榫驮诒驹孪卵畡倓偨Y(jié)束的聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，特朗普的發(fā)言不僅冗長(zhǎng)，而且嚴(yán)重偏題，完全就是隨口胡謅，信口開河。他甚至還說，聯(lián)合國(guó)存在的目的是什么？接著又說，聯(lián)合國(guó)很破，沒有提詞器，電梯還是壞的，自己的夫人差點(diǎn)摔跤。

如果聯(lián)合國(guó)總部這么破舊，那也是因?yàn)槊绹?guó)常年欠聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)所致。根據(jù)彭博社近日的報(bào)道，自從特朗普1月份上任以后，美國(guó)幾乎完全停止了支付聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)。迄今，美國(guó)拖欠的會(huì)費(fèi)超過了30億美元，這包括了2025年應(yīng)該繳納的超過8.2億美元的常規(guī)預(yù)算費(fèi)用，還有往年的欠款以及沒有支付的維和經(jīng)費(fèi)。

美國(guó)在聯(lián)合國(guó)內(nèi)不履行義務(wù)不承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，過去的美國(guó)總統(tǒng)是只做不說，現(xiàn)在的特朗普只不過是把一些話給公開說出來而已。在這種情況下，聯(lián)合國(guó)確實(shí)應(yīng)該考慮搬遷事務(wù)了。

聯(lián)合國(guó)或許應(yīng)搬到中國(guó)來

在此之前，俄羅斯就經(jīng)常指責(zé)美國(guó)沒有履行作為聯(lián)合國(guó)東道國(guó)的職責(zé)。比如圍繞巴勒斯坦問題，上世紀(jì)80年代，巴解組織領(lǐng)導(dǎo)人阿拉法特在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上發(fā)言，就曾經(jīng)被美國(guó)拒絕發(fā)放美國(guó)簽證。因?yàn)榇耸?，?lián)合國(guó)的一場(chǎng)會(huì)議活動(dòng)不得不轉(zhuǎn)移到瑞士的日內(nèi)瓦舉行。

而現(xiàn)在的特朗普又公開說了，雖然超過150個(gè)國(guó)家承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)，但是在美國(guó)看來，這些國(guó)家依舊是少數(shù)，換句話說，美國(guó)依舊在無(wú)限度的偏袒以色列。所以圍繞巴以問題，美國(guó)又把哥倫比亞總統(tǒng)的簽證給吊銷掉，在現(xiàn)實(shí)層面也就再正常不過了。

既然美國(guó)已經(jīng)不能承擔(dān)起作為東道國(guó)的責(zé)任，那么聯(lián)合國(guó)搬離紐約也并非不可能。之前外界就有觀點(diǎn)認(rèn)為，未來的聯(lián)合國(guó)或許應(yīng)該搬到中國(guó)。

值得一提的是，日本此前也認(rèn)為聯(lián)合國(guó)的一部分職能機(jī)構(gòu)應(yīng)該搬到東京。此前日本地方政府就這個(gè)問題甚至還跟聯(lián)合國(guó)方面接洽過。

所以從這一點(diǎn)就能夠看出來，未來聯(lián)合國(guó)的一些職能機(jī)構(gòu)，比如聯(lián)合國(guó)總部搬離紐約也不是不可能，當(dāng)真搬到我國(guó)也不是不行。

因?yàn)閺谋举|(zhì)上來看，聯(lián)合國(guó)作為一個(gè)國(guó)際性組織，總部以及相關(guān)的辦事機(jī)構(gòu)在哪里辦公并沒有固定的標(biāo)準(zhǔn)，是所有成員國(guó)在內(nèi)共同討論的結(jié)果。

聯(lián)合國(guó)是在二戰(zhàn)的背景下誕生起來的。在此之前，與聯(lián)合國(guó)類似的國(guó)際性組織是國(guó)際聯(lián)盟，國(guó)聯(lián)的辦事機(jī)構(gòu)位于歐洲。

二戰(zhàn)還沒有結(jié)束的時(shí)候，美國(guó)、蘇聯(lián)和英國(guó)就在考慮成立聯(lián)合國(guó)事宜。當(dāng)時(shí)的歐洲已經(jīng)被戰(zhàn)火摧殘的千瘡百孔，所以把聯(lián)合國(guó)總部設(shè)置在歐洲已經(jīng)變得不現(xiàn)實(shí)。位于大洋彼岸的美國(guó)紐約，并沒有受到戰(zhàn)火的影響，因此自然而然的就被選為了聯(lián)合國(guó)總部所在地。

值得一提的是，聯(lián)合國(guó)的總部雖然在紐約，但是相關(guān)的辦事機(jī)構(gòu)卻是分散在世界各地的。這也就意味著，并不是國(guó)家的聯(lián)合國(guó)，其整個(gè)組織架構(gòu)相對(duì)松散，并沒有嚴(yán)格要求的辦公地點(diǎn)。

在這種大背景下，隨著國(guó)際局勢(shì)的不斷變化，聯(lián)合國(guó)總部以及其他的職能機(jī)構(gòu)搬到新的辦公地點(diǎn)也是正?，F(xiàn)象。

不過，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，聯(lián)合國(guó)的全球影響力正在逐步示弱，尤其是近年來，面對(duì)很多國(guó)際問題，聯(lián)合國(guó)并不能夠真正做什么，因此，作為一個(gè)虛弱的國(guó)際組織，沒有必要讓其前來。換句話說，有人覺得接納聯(lián)合國(guó)并不能得到更大的收益。

這就不得不提到另一個(gè)問題，聯(lián)合國(guó)的影響力是不是真的下降了？

聯(lián)合國(guó)為什么顯得很無(wú)力？

實(shí)際上，并不是聯(lián)合國(guó)的影響力下降了，而是面對(duì)大量棘手的國(guó)際問題。聯(lián)合國(guó)的處理能力有限，解決方式也容易受到各方面的制約。

最典型的就還是巴以問題。巴勒斯坦和以色列問題已經(jīng)持續(xù)了半個(gè)多世紀(jì)，可是迄今為止所有問題都沒有得到實(shí)質(zhì)性解決。聯(lián)合國(guó)實(shí)際上已經(jīng)給出了明確的解決方案，但問題就在于以色列拒不采取措施推動(dòng)方案的落實(shí)。

因?yàn)槁?lián)合國(guó)不是一個(gè)國(guó)家，不具備強(qiáng)制執(zhí)行的能力，只能提出解決方案，具體的落實(shí)和推動(dòng)還得靠每個(gè)國(guó)家去做。在這種局面下，聯(lián)合國(guó)的影響力完全要看執(zhí)行力的強(qiáng)與弱。

有些決議就能夠很快落實(shí)。比如上世紀(jì)90年代的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，經(jīng)過了聯(lián)合國(guó)的授權(quán)，美國(guó)軍隊(duì)干脆利落的解決了薩達(dá)姆領(lǐng)導(dǎo)的伊拉克軍隊(duì)，把后者趕出了科威特，恢復(fù)了科威特作為一個(gè)主權(quán)國(guó)家的存在。

再比如此前針對(duì)利比亞的行動(dòng)，為什么卡扎菲政權(quán)能夠迅速垮臺(tái)，就是因?yàn)槁?lián)合國(guó)的5個(gè)常任理事國(guó)迅速取得了共識(shí)，共同推動(dòng)了一些方案的落實(shí)。

然而，這樣的局面畢竟是少數(shù)的，大多數(shù)情況下，所有問題的推動(dòng)與解決都會(huì)像巴以問題那樣有一個(gè)漫長(zhǎng)的扯皮過程，方案推進(jìn)不下去，或者說某些措施會(huì)被否定等等諸如此類。

還是那句話，聯(lián)合國(guó)不是一個(gè)國(guó)家，以5個(gè)常任理事國(guó)為首的成員國(guó)，只是以聯(lián)合國(guó)為平臺(tái)，大家共同坐在一起，提出問題，提出建議，然后拿出解決方案。至于最終如何落實(shí)，還要通過一輪又一輪的談判和爭(zhēng)吵去推動(dòng)。

在這種情況下，聯(lián)合國(guó)作為一個(gè)平臺(tái)，其影響力會(huì)隨著事態(tài)的變化而變化。還是以巴以問題為例，因?yàn)槎嗄暌詠韱栴}遲遲得不到解決，聯(lián)合國(guó)的信譽(yù)在這個(gè)問題上早就蕩然無(wú)存。

實(shí)在推動(dòng)不下去，畢竟聯(lián)合國(guó)的存在完全建立在成員國(guó)為其提供經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)之上。如果成員國(guó)都像美國(guó)這樣欠費(fèi)的話，那聯(lián)合國(guó)一天時(shí)間都沒辦法運(yùn)轉(zhuǎn)下去。

聯(lián)合國(guó)每年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算很多嗎？其實(shí)和美國(guó)的軍費(fèi)比起來，聯(lián)合國(guó)每年所需的經(jīng)費(fèi)連九牛一毛都算不上。

去年的經(jīng)費(fèi)是35.9億美元

和每個(gè)國(guó)家的運(yùn)行一樣，為了保證聯(lián)合國(guó)各個(gè)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，聯(lián)合國(guó)每年也要制定相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。相關(guān)決議通過之后，這些資金就由各個(gè)成員國(guó)來承擔(dān)，不同的國(guó)家按照不同的比例承擔(dān)著每年的費(fèi)用。

比如，2024年聯(lián)合國(guó)大會(huì)批準(zhǔn)的常規(guī)預(yù)算為35.9億美元，2023年的常規(guī)預(yù)算為34億美元，今年的常規(guī)預(yù)算為37.2億美元，整體上有所增長(zhǎng)。但是這一筆資金是由各個(gè)成員國(guó)共同承擔(dān)的，實(shí)際上完全能夠負(fù)擔(dān)得起。

畢竟，和各國(guó)的軍費(fèi)比起來，尤其是美國(guó)的軍費(fèi)，聯(lián)合國(guó)每年的這點(diǎn)預(yù)算連九牛一毛都不算，美國(guó)一年的軍費(fèi)開支就超過了上萬(wàn)億美元。單單從這一點(diǎn)就能夠看出來，美國(guó)現(xiàn)在做老賴不支付費(fèi)用，并不是因?yàn)槟貌怀鲥X，而是根本不把聯(lián)合國(guó)放在心上。

最為關(guān)鍵的是，美國(guó)人還試圖用這種方式對(duì)聯(lián)合國(guó)形成制約，進(jìn)而操縱一些會(huì)議和決議，制定有利于自身的規(guī)則政策。如果從這個(gè)角度看的話，聯(lián)合國(guó)總部位于哪個(gè)國(guó)家卻是對(duì)哪個(gè)國(guó)家就有利。

但不能忽視的一點(diǎn)是，這種可以操縱聯(lián)合國(guó)的行為，本質(zhì)上也是自己有能力的體現(xiàn)，而不是說聯(lián)合國(guó)總部位于哪個(gè)國(guó)家，哪個(gè)國(guó)家就敢這么做。假設(shè)把聯(lián)合國(guó)的總部搬到非洲某個(gè)小國(guó)，誰(shuí)都不會(huì)認(rèn)為這個(gè)非洲小國(guó)的影響力可以覆蓋全世界。

所以說這才是問題的本質(zhì)，聯(lián)合國(guó)自身或者說沒有天然的影響力，聯(lián)合國(guó)所有的影響力都是所在國(guó)家以及5個(gè)常任理事國(guó)賦予的。

要不要搬遷是國(guó)家影響力的變化

看懂了這一點(diǎn)，也就能夠明白，聯(lián)合國(guó)的總部以及重要的職能機(jī)構(gòu)要不要搬遷，完全看國(guó)家的影響力有沒有發(fā)生變化。當(dāng)初將總部設(shè)立在紐約，就是因?yàn)槊绹?guó)有這樣的影響力和能力。

現(xiàn)在人們開始討論把聯(lián)合國(guó)的總部搬到其他國(guó)家，恰恰又說明美國(guó)的這種影響力在減弱，不僅僅是因?yàn)槊绹?guó)胡攪蠻纏，在一些問題上不能夠主持公義，還是因?yàn)槊绹?guó)近年來的實(shí)力確實(shí)有所下降。

十幾年前以及更早的時(shí)候，美國(guó)動(dòng)不動(dòng)就會(huì)發(fā)起針對(duì)一個(gè)主權(quán)國(guó)家的軍事行動(dòng)，從阿富汗到伊拉克，美國(guó)說采取行動(dòng)就采取行動(dòng)，毫不拖沓。

但是再看現(xiàn)在，美國(guó)在中東地區(qū)頻頻遭受胡塞武裝這樣的組織襲擊，但是美國(guó)卻忍下了這口氣，并沒有針對(duì)胡塞武裝采取真正的且大規(guī)模的軍事行動(dòng)。

同樣，在針對(duì)委內(nèi)瑞拉的問題上，如果是在10多年前，美國(guó)很可能早就動(dòng)手了，但是現(xiàn)在美國(guó)喊的聲音很大，卻至今沒有對(duì)委內(nèi)瑞拉動(dòng)手，這背后的問題都相當(dāng)關(guān)鍵。

美國(guó)當(dāng)然還有絕對(duì)的影響力，但是稍稍的下降就能夠讓外界看出端倪。也正因?yàn)槿绱?，不管是巴以問題還是其他國(guó)際問題，美國(guó)繼續(xù)采取不公正的措施，就會(huì)促使其他國(guó)家采取別的行動(dòng)。

換句話說，聯(lián)合國(guó)要不要搬離美國(guó)，直接意味著美國(guó)影響力的強(qiáng)與弱的變化。如果美國(guó)的影響力完全不匹配，接下來聯(lián)合國(guó)搬離就會(huì)是順理成章的。

結(jié)語(yǔ)

至于說聯(lián)合國(guó)的總部會(huì)不會(huì)搬到中國(guó)，這并不是要極力爭(zhēng)取的事，而是隨著國(guó)家影響力的變化，順其自然產(chǎn)生的一種情況。

最典型的例子就是印度多年來一直想成為聯(lián)合國(guó)的常任理事國(guó)，每次申請(qǐng)都會(huì)被無(wú)情的否決掉，這背后的情況不就是因?yàn)橛《炔]有真正的實(shí)力和影響力嘛。而聯(lián)合國(guó)搬不搬的情況也是如此。