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前言

本屆聯(lián)合國大會期間，特朗普又一次耍“簽證把戲”，將巴勒斯坦總統(tǒng)和多名代表拒之門外后，各國輿論嘩然。

哥倫比亞總統(tǒng)直接提議，聯(lián)合國總部搬出美國的時機(jī)已經(jīng)成熟。

俄羅斯率先表態(tài)，提了個“好地方”，搬遷是否有可能性？一周內(nèi)兩家聯(lián)合國機(jī)構(gòu)遷往中國，又傳遞了什么信號？

本屆聯(lián)合國大會對于巴勒斯坦來說原本是一個應(yīng)該慶祝的好日子，因為在會議開始之前，包括法國、葡萄牙在內(nèi)的多個國家，已經(jīng)明確表態(tài)要承認(rèn)巴勒斯坦。

甚至連巴以沖突這片土地過去的“宗主國”英國也要承認(rèn)巴勒斯坦建國，更加意義非凡。

巴總統(tǒng)和政府官員也早就準(zhǔn)備好去聯(lián)合國，共同面對這一時刻。

但8月底的時候，美國政府突然宣布“暫停對巴勒斯坦人發(fā)放簽證”，對于之前巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)已經(jīng)注冊的美國簽證，美方也一概不予承認(rèn)。

顯然特朗普所要針對的就是巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯和官員代表，不讓他們來聯(lián)合國參加大會。

因為聯(lián)合國總部在紐約，巴勒斯坦政府也無計可施，所以最后多個國家宣布承認(rèn)巴勒斯坦的時候，巴方只能通過電視轉(zhuǎn)播看到現(xiàn)場畫面。

同時聯(lián)合國大會外面還有很多抗議特朗普“暴行”和支持巴勒斯坦的民眾。

近日，哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅也參加了在聯(lián)合國舉行的支持巴勒斯坦示威，還喊話美國執(zhí)法士兵“別服從特朗普的指示”。

這下特朗普“火大”了，次日就以“煽動士兵”為由宣布將吊銷哥倫比亞總統(tǒng)的簽證。

哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅

總之聯(lián)合國總部開設(shè)在美國，白宮動動手指就能決定哪些國家不能來開會。

之前在拜登政府時期，美方也沒有少玩這種把戲，還故意停止簽發(fā)俄羅斯代表團(tuán)的簽證干涉俄方去聯(lián)合國，現(xiàn)在可謂是故技重施了。

日前哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅公開發(fā)出呼吁，希望各國考慮“聯(lián)合國總部不該留在紐約”的選項。

佩特羅表示他根本不在乎美國簽證，只不過連巴勒斯坦代表團(tuán)都被毫無理由取消簽證，美國現(xiàn)在是一點(diǎn)國際法都不遵守了。

所以現(xiàn)在聯(lián)合國總部很有必要搬出紐約，建在一個“更民主”的地方。

佩特羅也沒有說他希望聯(lián)合國總部建在哪里，但同時也呼吁美國政府需要更負(fù)責(zé)看待加沙的軍事行動，國際上也應(yīng)該幫忙制止加沙當(dāng)下的局勢。

在佩特羅發(fā)出呼吁之后，一個國家很快就響應(yīng)了。

近日俄羅斯外長拉夫羅夫“接著”佩特羅的言論表示，

他聽聞有人說聯(lián)合國一開始曾考慮俄羅斯城市作為選址，這確有其事，因為一開始斯大林曾積極主張將其總部設(shè)在索契。

接著拉夫羅夫又說，索契現(xiàn)在“還具備作為聯(lián)合國選址的能力”，要是能搬來這里的話，秘書處的所有工作人員都可以享受到舒適的體育運(yùn)動。

拉夫羅夫所說的明顯是索契冬奧會的舉辦，不過聯(lián)合國總部遷往俄羅斯或者其他國家，真的有那么容易嗎？

首先索契雖然是上世紀(jì)聯(lián)大考慮過的選址，但今時不同往日。

自從俄烏沖突爆發(fā)后，俄羅斯與西方陣營的關(guān)系持續(xù)惡化，俄方的立場和很多國家相沖突。

拉夫羅夫在聯(lián)大演講時，西方代表團(tuán)集體缺席以示抗議，所以這種對立態(tài)勢使得索契方案很難獲得廣泛國際支持。

考慮到聯(lián)合國的選址是根據(jù)“大多數(shù)國家利益”決定的，1945年紐約之所以勝出，核心在于美國戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)軍事實力優(yōu)勢。

現(xiàn)階段俄羅斯在全球治理中的話語權(quán)雖仍具影響力，但尚未形成足以推動國際秩序根本性調(diào)整的力量，所以遷移到索契幾乎很難實現(xiàn)。

其次是成本問題，如果聯(lián)合國總部整體搬遷的話，費(fèi)用應(yīng)該由誰來承擔(dān)？

這可是一大筆費(fèi)用，涉及到新總部建設(shè)、設(shè)施適配、人員安置等多項開支，預(yù)計總成本將超過150億美元。

俄羅斯自然不可能擔(dān)負(fù)遷移費(fèi)用，所以資金的籌措本身就會引發(fā)各國爭執(zhí)。

再加上在聯(lián)合國根本沒有盈余，常年面臨會費(fèi)拖欠（美國拖欠額數(shù)百億美元）的背景下，資金到位難度極大。

考慮到整體情況，總部搬遷也是“大工程量”，更難實現(xiàn)了。

還有關(guān)鍵的一點(diǎn)是，聯(lián)合國總部搬遷涉及到的“法律問題”也難以彌合。

按照《聯(lián)合國總部協(xié)定》的內(nèi)容影響，聯(lián)大總部搬遷需滿足兩項核心條件：

一是獲得聯(lián)合國大會三分之二多數(shù)會員國的同意，這個因為美國的勢力影響，幾乎不可能實現(xiàn)，美國的西方伙伴也不會同意。

二是取得安理會五個常任理事國的一致認(rèn)可，這個就更難了，特朗普雖然批評聯(lián)合國“不合格”，但也不會放棄手握大權(quán)的機(jī)會。

想當(dāng)初這種“雙重門檻”設(shè)計直接賦予美國否決權(quán)，也是早就準(zhǔn)備好了這一天，美國有權(quán)決定聯(lián)合國總部是否還在他們國家。

在特朗普“限制簽證”的同時，外媒注意到了一個特殊情況：9月下旬聯(lián)合國兩個關(guān)鍵機(jī)構(gòu)已經(jīng)確定建在中國。

分別是聯(lián)合國教科文組織國際STEM教育研究所在21號落戶上海，聯(lián)合國開發(fā)計劃署全球可持續(xù)發(fā)展中心也在25號確認(rèn)簽署協(xié)議在上海成立。

中國與聯(lián)合國機(jī)構(gòu)的合作演進(jìn)，清晰勾勒出中國參與全球治理的路徑升級。

在之前改革開放初期，中國主要通過聯(lián)合國系統(tǒng)獲取資金、技術(shù)與知識支持，但現(xiàn)在經(jīng)過幾十年的發(fā)展之后已經(jīng)截然不同。

中國雖然沒有參與也沒有提出“聯(lián)合國總部遷移”這種宏大的議程，

但現(xiàn)在越來越多的聯(lián)合國分支機(jī)構(gòu)落戶到中國，正在凸顯我方從被動接受議程到主動設(shè)置議題的能力提升。

這種轉(zhuǎn)變在另一個層面上也體現(xiàn)了中國國際地位的日益上升，

聯(lián)合國總部機(jī)構(gòu)的變動發(fā)生，必然是隨著下次“國際實力變化”而變化，或許將來一切都是水到渠成的事情。

參考資料：

《哥倫比亞總統(tǒng)：聯(lián)合國總部不應(yīng)留在紐約》千龍網(wǎng)

《美國吊銷其簽證，哥倫比亞總統(tǒng)很憤怒：建議將聯(lián)合國總部搬離紐約》上觀新聞

《走進(jìn)聯(lián)合國總部》新華社