9月的紐約聯(lián)合國總部，比較熱鬧。

在人權(quán)理事會會議上，當以色列總理內(nèi)塔尼亞胡上臺圍繞加沙局勢發(fā)言時，近40個全球南方國家代表團集體起身離場，留下一排排空蕩蕩的黃色座椅。

形成鮮明對比的是，幾公里外的聯(lián)大會議廳內(nèi)正在組織高級別周會議，近150位國家元首及政府首腦正在熱鬧的開會，通過雙邊磋商與多邊對話，討論氣候危機、地緣沖突、科技治理等核心議題。

會議上，聯(lián)合國秘書長古特雷斯嚴正警告世界各國，“國際合作正面臨我們一生中從未見過的壓力……我們正處在動蕩甚至未知的水域?！?/p>

古特雷斯的話是警示，更是事實。他直言，地緣政治裂痕正阻礙沖突解決，戰(zhàn)爭、氣候變化、不平等與新興技術(shù)風(fēng)險交織疊加，亟需國際社會采取緊急協(xié)調(diào)的集體行動。

2025年，是聯(lián)合國成立80周年，本該慶祝一番，美聯(lián)社卻一針見血的指出，“（今年是）聯(lián)合國歷史上最動蕩時刻”。

電視上，每天都在播放加沙地帶的新聞，多名聯(lián)合國工作人員在沖突中殉職，即便如此，其調(diào)停巴以、伊以等沖突的行動仍難有突破性進展。

全世界的一個共識是，在強權(quán)邏輯取代規(guī)則共識的當下，聯(lián)合國這個誕生于二戰(zhàn)的組織，正遭遇前所未有的合法性危機。

聯(lián)合國沒啥用

大家越來越發(fā)現(xiàn)，如今的聯(lián)合國似乎保護不了弱勢群體。

截至2025年9月，美國在安理會就巴以問題相關(guān)決議已行使5次否決權(quán)，全年否決權(quán)使用總量達6次，涉及敘利亞人道援助、朝鮮制裁放松等關(guān)鍵議題。

無論國際正義呼聲有多強烈，只要美國一票否決，聯(lián)合國就無法行使對以色列的有效約束。

對于這一點，北京外國語大學(xué)國際組織學(xué)院教師董筱曼說，“安理會政治博弈、資金短缺、信息碎片化，都在拉低運行效率”

董筱曼曾任職于聯(lián)合國項目事務(wù)署，對聯(lián)合國的運行機制和當前困境，有著切身體會。

如今，美國始終奉行單邊主義，這是聯(lián)合國議事機制失靈的根源所在。

近些年，美國接連退出多個國際組織，在國際貨幣基金組織與世界銀行強行推動政策轉(zhuǎn)向，發(fā)動全球貿(mào)易戰(zhàn)以重構(gòu)貿(mào)易體系，加劇了全球經(jīng)濟失衡。

美國早已不再是聯(lián)合國的“關(guān)鍵支持者”，甚至已經(jīng)變成了“真正的動蕩根源”，美國的單邊主義嚴重削弱了聯(lián)合國在消除貧困、性別平等等方面的作用發(fā)揮。

更有學(xué)者指出，美國的單邊主義、霸權(quán)主義，讓聯(lián)合國失去了“大國共治”的意義。

這種機制體系的失效，間接加劇了世界動蕩，甚至造成了系統(tǒng)性危機。

比如，氣候災(zāi)難頻發(fā)導(dǎo)致跨境水資源爭端激增，貧富鴻溝擴大使全球最富10%人口掌握45%財富。

而俄烏沖突的能源斷供、巴以戰(zhàn)火引發(fā)的糧食危機、印巴邊境摩擦催生的難民潮，更讓“局部沖突”演變?yōu)槿蛐詻_擊波。

這些挑戰(zhàn)，不僅僅是主權(quán)邊界問題，而是聯(lián)合國無法駕馭掌控的世界性問題。

對于這一點，聯(lián)合國負責(zé)維和事務(wù)的副秘書長讓-皮埃爾?拉克魯瓦坦言：“沖突的驅(qū)動因素已從傳統(tǒng)安全擴展到氣候、數(shù)字技術(shù)等領(lǐng)域，聯(lián)合國的應(yīng)對機制顯然滯后了。”

聯(lián)合國到底有啥用？

有專家指出，如今聯(lián)合國的困境，正是在它誕生之初就埋下了伏筆。

1945年美國主導(dǎo)成立聯(lián)合國之初，美國占據(jù)全球47%工業(yè)產(chǎn)值并壟斷核武器，這種絕對勢力從一開始就固化了聯(lián)合國的權(quán)力架構(gòu)。

其他五大常任理事國的否決權(quán)本質(zhì)，正是源于實力大小做出的篩選。

有數(shù)據(jù)顯示，冷戰(zhàn)時期，美蘇在安理會行使否決權(quán)223次，使聯(lián)合國徹底退出“高級政治”舞臺。

上世紀50年代的朝鮮戰(zhàn)爭之所以會出現(xiàn)以美國為首的聯(lián)合國軍，也是因為當時蘇聯(lián)缺席。

此后四十年間，代理人戰(zhàn)爭在亞非拉蔓延，聯(lián)合國僅能以維和部隊充當“沖突消防員”，期間12次維和行動因大國掣肘失敗，2100余名維和人員犧牲。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國一家獨大，更是從根本上掌控了聯(lián)合國的話語權(quán)。此后的幾十年，美國經(jīng)常繞開聯(lián)合國，我行我素，到處挑起爭端。

比如，1999年北約繞過聯(lián)合國空襲科索沃，2003年美國在安理會反對下入侵伊拉克，徹底摧毀了“安理會授權(quán)為武力使用唯一合法途徑”的憲章原則。

8年前，特朗普上臺，把美國的單邊主義推行到極致，經(jīng)?！巴巳骸辈徽f，還到處挑釁，徹底將“基于規(guī)則的國際秩序”異化為“美國規(guī)則的國際秩序”，使聯(lián)合國淪為霸權(quán)合法化的裝飾。

隨著巴以沖突、俄烏沖突的持續(xù)，聯(lián)合國治理結(jié)構(gòu)碎片化、發(fā)展資金不足和目標落實不力等多方面問題越發(fā)凸顯。

而聯(lián)合國的根源問題就是治理結(jié)構(gòu)碎片化。

聯(lián)合國機構(gòu)包括聯(lián)大、經(jīng)社理事會和專門機構(gòu)、附屬機構(gòu)3個層次。

一些機構(gòu)從管理機制上并不屬于不屬于聯(lián)合國，甚至有自己的成員國、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)費來源和自治權(quán)。

這種碎片化的運行機制，導(dǎo)致效率低下，甚至彼此相互競爭。

如此繁雜而且效率低下，導(dǎo)致聯(lián)合國的規(guī)劃目標根本無法完成。

據(jù)媒體統(tǒng)計，距離2030年可持續(xù)發(fā)展目標的最后期限僅剩5年時間，但可持續(xù)發(fā)展目標的進展遠遠達不到所需的規(guī)模和速度。

只有35%的具體目標進展順利或進展一般，47%的具體目標取得微小進展或沒有取得進展，18%的具體目標與2015年的基線水平相比出現(xiàn)倒退，超過三分之二的目標可能無法實現(xiàn)。

中國一直在努力支撐

世界破破爛爛，中國縫縫補補。這話一點沒錯。

2008年金融危機后，以中國為代表的多極力量的崛起，給聯(lián)合國注入了強大活力。

2025年8月上合組織天津峰會的召開就是最好的證明。

上合組織成員國增至10個、伙伴國17個，覆蓋全球50%人口和25%GDP，更決定設(shè)立開發(fā)銀行以破解金融霸權(quán)，為區(qū)域合作提供制度性支撐。

金磚國家的擴容與發(fā)展更具示范意義。

2025年新增埃及、埃塞俄比亞等3國后，金磚新開發(fā)銀行累計發(fā)放貸款超300億美元，支持120個基礎(chǔ)設(shè)施項目，本幣結(jié)算份額升至45%，有效對沖了美元霸權(quán)。

更值得一提的是，9月5日聯(lián)合國大會高票通過中國主提的決議，正式與上合組織建立合作關(guān)系，承認了平行機制的合法性。

這么多年來，中國作為聯(lián)合國創(chuàng)始會員國，始終是多邊主義的堅定踐行者。

在世界維和力量中，中國兵力最多，而且還是第二大出資國。

前些年，還通過南南合作向發(fā)展中國家提供超400億美元援助。多位在國際組織實習(xí)的中國青年觀察到，外國同行對中國維和行動、援建項目及脫貧攻堅成就評價頗高。

中國的這些務(wù)實舉措，催生了“治理馬賽克”新格局，上合組織聚焦安全合作，24年間挫敗1400余起恐怖主義案件；東盟推動經(jīng)濟一體化，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易占比達28%；非盟主導(dǎo)非洲發(fā)展計劃，吸引中資超400億美元。

聯(lián)合國不再是全球治理的唯一中心，卻仍是最具合法性的協(xié)調(diào)平臺，當前最緊迫的問題就是推進聯(lián)合國改革。

對于聯(lián)合國改革，中國給出自己的方案，那就是“分步改革”，這一建議，已經(jīng)進入特設(shè)工作組磋商階段。

對此，中奴工常駐聯(lián)合國副代表孫磊大使說，“改革不能再拖，否則聯(lián)合國將被時代拋棄?！?/p>

聯(lián)合國改革的關(guān)鍵就在于放棄“世界政府”幻想，轉(zhuǎn)型為多極治理網(wǎng)絡(luò)的核心樞紐。

要做到這一點，這需要制度改革與功能重塑雙管齊下。

前不久，全球南方國家聯(lián)合提出的“擴容方案”獲得120國支持，主張吸納印度、巴西、尼日利亞等新興經(jīng)濟體為常任理事國，同時限制否決權(quán)使用——僅在“涉及本國核心利益”時方可動用，且需接受大會復(fù)核。

要想真正實現(xiàn)功能重塑，最關(guān)鍵的是強化協(xié)調(diào)能力。聯(lián)合國應(yīng)依托合法性優(yōu)勢，建立“多邊機制協(xié)調(diào)委員會”，對接上合、金磚等組織的合作議程。

2025年中國推動的“全球治理倡議”已展現(xiàn)成效，與上合組織“五個堅持”原則高度契合，促成反恐情報共享、災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動等3項跨機制合作。

對于中國方案，獲得了古特雷斯秘書長的大力支持，他說中國倡議“為聯(lián)合國注入了多邊主義新動能”。

今年，是聯(lián)合國成立80周年，正站在歷史的十字路口，第80屆聯(lián)大高級別周的密集磋商與以色列發(fā)言時的集體離場，正是聯(lián)合國當下真實情況的寫照。

它既有制度性缺陷，也依然是協(xié)調(diào)世界的重要合法機構(gòu)。

正如有專家所說，聯(lián)合國的“難”不等于“無用”。在人道救援、公共衛(wèi)生、氣候治理等領(lǐng)域，它仍是全球最具合法性、覆蓋最廣的協(xié)調(diào)平臺，“很多國家和社會力量依然離不開它”。

在前不久的一次大會上，古特雷斯說，“我不樂觀，也不悲觀——我堅定不移。我們必須建立希望，在目標實現(xiàn)前，永不放棄?！?/p>

相信不久的將來，聯(lián)合國一定能在變革中煥發(fā)新生。

參考資料：

觀察者網(wǎng)，鮑韶山：大國一博弈它就容易癱，80歲的聯(lián)合國如何重塑“威懾力”

中國青年報，80歲的聯(lián)合國，在動蕩中尋找希望

澎湃新聞，聯(lián)合國80歲了，它為全球發(fā)展治理貢獻了什么？如今又面臨哪些尷尬局面？

《學(xué)習(xí)時報》，聯(lián)合國轉(zhuǎn)型：從效能提升到全球治理格局重塑，任琳