美國駐太子港最高外交官：美方擬為海地組建的“打擊幫派部隊”規(guī)模遠大于當(dāng)前肯尼亞主導(dǎo)的警察特派團，建制更接近軍隊，殺傷力也更強

美國駐太子港大使館臨時代辦亨利·伍斯特（Henry Wooster）表示：“需要明確的是，鑒于此次任務(wù)涉及城市作戰(zhàn)的性質(zhì)，它在很大程度上具備軍事屬性，但我們也歡迎警察力量加入?！?/p>

美方新提議組建的這支部隊帶有明顯的軍事導(dǎo)向，這與當(dāng)前由肯尼亞主導(dǎo)的“多國安全支援特派團”形成顯著差異——后者深陷裝備故障與后勤受阻的困境。

伍斯特指出，該部隊將承擔(dān)安保任務(wù)，“負責(zé)保障機場、港口、關(guān)鍵道路樞紐、發(fā)電廠等場所的安全。這些都是任何一個國家為彰顯自身主權(quán)、證明其作為主權(quán)實體存在所必須掌控的關(guān)鍵設(shè)施”。

本周，伍斯特及其他美國官員借紐約聯(lián)合國大會之機，推動國際社會為這一擬議中的部隊提供更多支持。美國與巴拿馬已在聯(lián)合國安理會共同提交決議草案，為該部隊尋求授權(quán)。安理會最早或于下周就該計劃進行投票。

伍斯特將美國在海地問題上的應(yīng)對方式比作“傷病分類救治”。

他表示：“我把當(dāng)前海地的情況比作急診室接收一名重傷患者——你知道他身上有挫傷、可能還有腦震蕩，腿斷了、還有裂傷，但當(dāng)務(wù)之急是立即止血，不能讓他失血過多而亡。如果連基本安全都無法保障，就根本不可能去解決其他層面的問題。這就是我們的目標(biāo)，也是為何現(xiàn)在推動聯(lián)合國安理會通過相關(guān)決議至關(guān)重要，以及為何該決議的核心聚焦于穩(wěn)定與安全?！?/p>

目前，這一任務(wù)的諸多關(guān)鍵細節(jié)仍不明確，包括所需成本及具體運作方式。不過在紐約的一場新聞發(fā)布會上，伍斯特透露了迄今為止最詳盡的部分信息。

他稱，美國有信心“完成所謂的‘兵力生成’，即招募到足夠完成任務(wù)的人員”。

“根據(jù)我們與成員國的溝通，我們有信心獲得充足的人員，無論是警察還是軍人，”伍斯特表示。當(dāng)前肯尼亞主導(dǎo)的特派團連向海地部署1000名警員都困難重重?！拔靼肭虻赜驈V闊，我們相信在該地區(qū)國家的支持下，我們能招募到5500人。為了暫時不區(qū)分軍警身份，我們暫且統(tǒng)稱他們?yōu)椤筷犎藛T’。”

伍斯特還證實，盡管該部隊的授權(quán)將依據(jù)《聯(lián)合國憲章》第七章（該章節(jié)允許使用武力），但這支新的“打擊幫派部隊”的殺傷力將遠超肯尼亞特派團。他表示，這支部隊將能夠“主動進攻、追擊幫派，并使用致命武力對付他們”。

伍斯特指出，另一顯著差異在于：雖然新部隊將為海地國家警察提供支持，但其行動不會像肯尼亞主導(dǎo)的特派團那樣受海地警方限制。

“‘打擊幫派部隊’的授權(quán)將允許其自由調(diào)動，”他解釋道，“例如，海地警方可前往太子港某區(qū)域或海地其他地方執(zhí)行任務(wù)，而‘打擊幫派部隊’在提供支援的同時，可前往該市另一區(qū)域或該國其他地區(qū)開展行動?！?/p>

此外，新部隊將“向上匯報”給一名文職人員——具體為一名特別代表。伍斯特稱：“該特別代表將負責(zé)監(jiān)督、提供政治指導(dǎo)等工作?！?/p>

“當(dāng)前的核心問題，本質(zhì)上是為海地這一主權(quán)實體的存續(xù)而戰(zhàn)，”伍斯特表示，武裝幫派正在“實施強奸、掠奪、謀殺、恐嚇與縱火等暴行。而美國在做什么？我們正在采取行動應(yīng)對這一局面……目標(biāo)是維護海地合法政府的穩(wěn)定與存續(xù)，打擊無法無天、恐怖主義及暴力行為。”

盡管美國官員不斷施壓以爭取對該部隊的支持，但外界對這一提案仍存在諸多擔(dān)憂，涉及匯報機制、與海地國家警察的協(xié)調(diào)方式等方面，其成本預(yù)算也尚不明確（美國尚未公開相關(guān)數(shù)據(jù)）。伍斯特透露，在肯尼亞主導(dǎo)的特派團中，美國已承擔(dān)了后勤、餐飲、車輛、人員住宿及醫(yī)療支持等費用。

“目前我們已投入超過10億美元，”他表示，并指出“打擊幫派部隊”的資金將來自聯(lián)合國成員國的攤款與自愿捐款，而非“僅由美國政府獨自承擔(dān)”。

周四，法語國家國際組織與加勒比共同體共同主辦了一場關(guān)于海地危機的高級別會議，會上還暴露出其他擔(dān)憂。

歐盟美洲地區(qū)副主管佩拉約·卡斯特羅（Pelayo Castro）表示：“若要讓這一特派團具備公信力與可持續(xù)性，海地國家警察必須處于核心地位。同時，確保建立完善的問責(zé)措施與機制也至關(guān)重要?！?/p>

伍斯特承認，外界對部隊部署時長、指揮鏈等問題的質(zhì)疑具有合理性，但他強調(diào)時間緊迫，并將這些犯罪團伙不僅定性為“恐怖分子”，還稱為“叛亂分子”。

“我為何使用‘叛亂分子’這一稱謂？因為……叛亂分子的典型特征是：懷揣政治目的拿起武器，對抗合法的國家政權(quán)，企圖推翻政權(quán)并取而代之，”他解釋道，“而目前海地多個幫派的訴求正是如此?！?/p>

稱謂的重要性

安全分析人士指出，海地局勢的國際法律定性仍不明確，對局勢（危機、武裝沖突）及相關(guān)團體（幫派、恐怖組織、武裝團體、犯罪集團、叛亂分子）的稱謂選擇，將產(chǎn)生重大的法律與人道主義影響。打擊跨國有組織犯罪全球倡議高級分析師羅曼·勒庫爾·格朗梅松（Romain Le Cour Grandmaison）表示，稱謂的泛濫造成了界定模糊。

“如今，幫派實際上已成為‘事實主權(quán)平行體’，行使著治理職能，”他指出，“但我仍認為，它們的首要目標(biāo)并非推翻國家政權(quán)，而是尋求談判，以在現(xiàn)有體系內(nèi)獲得更有利的地位，而非一定要取而代之?！?/p>

“將這些團體定義為‘叛亂分子’，或把局勢定性為‘內(nèi)部武裝沖突’，或許是一種誘人的選擇，”他補充道，“但這需要經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C過程。這一定性必須審慎評估其對海地、犯罪團體本身、其支持者，以及最重要的——對平民群體（他們的安全保護狀況正不斷惡化）的影響。這一問題是未來任何應(yīng)對措施的核心。”

勒庫爾·格朗梅松表示，他認同“肯尼亞主導(dǎo)特派團的接替部隊需更具軍事屬性、而非以警察為主導(dǎo)”這一決策。

“當(dāng)前局勢需要軍事手段應(yīng)對，且軍事動員可能會促使更多國家為部隊提供人員支持，”他說，“但至關(guān)重要的是，必須在后勤、戰(zhàn)術(shù)與行動層面做出實質(zhì)性改進。否則，任何部隊都將陷入方向不明、無力應(yīng)對犯罪團體的困境。我們需要一套從頭到尾完整的戰(zhàn)略，其中還必須包含即時司法環(huán)節(jié)，以瓦解為幫派提供支持的網(wǎng)絡(luò)?！?/p>