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俄羅斯專家安德烈·古賓拋出個觀點(diǎn)，說中國得警惕身邊一個鄰國蒙古國，這家伙跟西方走得越來越近，說不定哪天就翻臉出賣中俄倆大國。

這話聽著挺扎心，但也得仔細(xì)掰扯掰扯。蒙古國這地方夾在中俄中間，地理位置敏感得要命，經(jīng)濟(jì)上又特別依賴中國出口煤炭啥的，可它偏偏搞了個第三鄰國政策，想多跟美國歐洲混，少點(diǎn)對中俄的依賴。

俄羅斯國際事務(wù)委員會舉辦的 “歐亞地緣安全論壇” 上，地緣政治研究主任德米特里?蘇斯洛夫的發(fā)言引發(fā)中俄兩國學(xué)界關(guān)注。

他在報告中直言：“中國與俄羅斯需高度警惕蒙古國近期的政策轉(zhuǎn)向，該國在外交、經(jīng)濟(jì)、軍事領(lǐng)域的‘反相’信號已十分明顯，若未來地緣格局生變，其存在為獲取西方支持而損害中俄利益的可能性?！?/p>

這番提醒并非主觀臆斷，而是基于蒙古國近四年間一系列脫離傳統(tǒng)協(xié)作框架的行動，這些行動正悄然重塑東北亞與中亞交匯地帶的地緣平衡，也讓中俄不得不重新評估與這個 “內(nèi)陸鄰國” 的關(guān)系。

蒙古國的 “反相” 首先體現(xiàn)在外交立場的疏離。作為與中俄兩國陸地接壤的內(nèi)陸國，蒙古國曾長期奉行 “不結(jié)盟、等距離” 的外交原則，在上海合作組織觀察員機(jī)制、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對話框架下與中俄保持密切協(xié)作，2020 年還與中俄共同簽署《中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中期發(fā)展規(guī)劃》，承諾在跨境基礎(chǔ)設(shè)施、能源合作等領(lǐng)域深化聯(lián)動。

但 2021 年起，這種協(xié)作開始出現(xiàn)裂痕：當(dāng)年 9 月，蒙古國在聯(lián)合國安理會關(guān)于 “北極安全議題” 的決議投票中，首次與中俄立場相悖，選擇支持由美國主導(dǎo)的 “北極環(huán)保合作提案”；2023 年 6 月，蒙古國總統(tǒng)哈勒特馬?巴特圖勒嘎訪問美國期間，與美國總統(tǒng)特朗普共同發(fā)表《蒙美戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合聲明》，聲明中首次提及 “共同應(yīng)對第三方影響力擴(kuò)張”，雖未點(diǎn)名中俄，但結(jié)合當(dāng)時美國對中俄的戰(zhàn)略遏制背景，被外界解讀為對傳統(tǒng)協(xié)作關(guān)系的背離。

更值得關(guān)注的是 2025 年 9 月，蒙古國宣布申請加入 “印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），成為首個申請加入該框架的內(nèi)陸國，而該框架本質(zhì)上是美國主導(dǎo)的、旨在對沖中俄影響力的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，蒙古國的加入申請，直接打破了此前 “不參與針對中俄的多邊機(jī)制” 的承諾。

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的 “去中俄化” 趨勢更為突出。蒙古國經(jīng)濟(jì)長期依賴與中俄的資源貿(mào)易，2020 年，蒙古國對中俄兩國的貿(mào)易額占其外貿(mào)總額的 78%，其中向中國出口的煤炭、銅礦石占其出口總量的 65%，從俄羅斯進(jìn)口的石油、天然氣占其進(jìn)口總量的 52%。

但 2021 年后，蒙古國開始主動調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)：一方面，通過 “新復(fù)興政策” 吸引西方資本參與資源開發(fā)，2022 年與澳大利亞必和必拓集團(tuán)簽署協(xié)議，由后者投資 23 億美元開發(fā)塔本陶勒蓋煤礦的南部礦區(qū)，該礦區(qū)產(chǎn)出的煤炭不再通過傳統(tǒng)的中蒙鐵路輸往中國，而是經(jīng)蒙古國新建的 “東部公路網(wǎng)” 轉(zhuǎn)運(yùn)至日本、韓國，2024 年該礦區(qū)對日韓的煤炭出口量達(dá) 800 萬噸，占蒙古國對日韓煤炭出口總量的 72%。

另一方面，減少對中俄能源的依賴，2023 年從美國進(jìn)口液化天然氣 15 萬噸，雖占其天然氣消費(fèi)總量的 18%，但這是蒙古國首次從非俄國家進(jìn)口能源，2025 年又與卡塔爾簽署為期 10 年的液化天然氣供應(yīng)協(xié)議，計劃將非俄能源進(jìn)口占比提升至 35%。

在商品貿(mào)易領(lǐng)域，蒙古國與西方的合作也快速升溫，2025 年 1-10 月，蒙古國與歐盟的貿(mào)易額達(dá) 19.2 億歐元，較 2020 年同期增長 240%，其中蒙古國向歐盟出口的羊絨制品、礦產(chǎn)品加工件占比顯著提升，而對中俄的傳統(tǒng)資源出口占比則從 65% 降至 51%。

軍事合作的轉(zhuǎn)向更具警示意義。長期以來，蒙古國的國防裝備與軍事訓(xùn)練高度依賴俄羅斯，2019 年還從俄羅斯進(jìn)口了價值 1.2 億美元的 “烏蘭 - 9” 無人作戰(zhàn)車輛、“道爾 - M2” 防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，雙方每年定期舉行 “色楞格” 聯(lián)合軍演，聚焦跨境反恐、邊境管控等協(xié)作科目。

但 2022 年后，蒙古國開始逐步脫離俄羅斯軍事體系：2023 年，蒙古國以 “國防現(xiàn)代化” 為由，取消了與俄羅斯原定的 “色楞格 - 2023” 聯(lián)合軍演，轉(zhuǎn)而與美國舉行 “可汗探索 - 2023” 聯(lián)合軍演，此次軍演規(guī)模較往年擴(kuò)大 3 倍，美軍首次派遣 “斯特瑞克” 裝甲車部隊(duì)進(jìn)入蒙古國境內(nèi)，演習(xí)科目也從傳統(tǒng)反恐?jǐn)U展至 “網(wǎng)絡(luò)安全防御”“電子對抗” 等新型領(lǐng)域。

2024 年，蒙古國宣布從韓國采購價值 4.8 億美元的軍事裝備，包括 12 架 T-50 教練機(jī)、36 輛 K21 步兵戰(zhàn)車，這些裝備與俄羅斯的武器體系完全不兼容，意味著蒙古國開始構(gòu)建獨(dú)立于中俄的國防裝備體系。

2025 年 10 月，蒙古國與北約簽署《個別伙伴合作計劃》（IPCP），同意在軍事培訓(xùn)、情報共享、國防工業(yè)合作等領(lǐng)域展開深度協(xié)作，北約還計劃在蒙古國設(shè)立 “軍事教育中心”，這是北約首次在中俄陸地接壤國境內(nèi)建立軍事相關(guān)機(jī)構(gòu)，直接觸及中俄的安全敏感區(qū)域。

蒙古國 “反相” 的背后，是內(nèi)外因素共同作用的結(jié)果。從外部看，西方對蒙古國的 “拉攏” 策略不斷升級：美國通過 “千年挑戰(zhàn)賬戶” 向蒙古國提供每年 2.5 億美元的援助，重點(diǎn)支持其 “非資源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”。

歐盟則以 “市場準(zhǔn)入” 為誘餌，承諾若蒙古國符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，將對其羊絨制品、肉類產(chǎn)品免除關(guān)稅；日本、韓國也通過 “官方發(fā)展援助”（ODA）向蒙古國提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款，2025 年日韓對蒙 ODA 總額達(dá) 8.7 億美元，較 2020 年增長 180%。

從內(nèi)部看，蒙古國國內(nèi) “第三鄰國” 理念逐漸占據(jù)主導(dǎo)，部分政治勢力認(rèn)為長期依賴中俄會 “喪失外交自主性”，試圖通過親近西方來提升國際話語權(quán)；同時，蒙古國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的問題長期未解，2022 年因中俄邊境疫情管控導(dǎo)致資源出口受阻后，經(jīng)濟(jì)增長率驟降至 - 2.3%，這讓蒙古國政府更加迫切地尋求多元化的外部合作，以降低對中俄的經(jīng)濟(jì)依賴。

此外，蒙古國對中俄在跨境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的主導(dǎo)地位存在擔(dān)憂，2023 年中蒙俄鐵路 “喬巴山 - 滿洲里” 段擴(kuò)建工程中，蒙古國曾以 “環(huán)保評估不達(dá)標(biāo)” 為由拖延工期，實(shí)則擔(dān)心該工程進(jìn)一步強(qiáng)化對中俄的運(yùn)輸依賴。

俄專家蘇斯洛夫的提醒，正是基于對這些趨勢的風(fēng)險預(yù)判。他在報告中指出：“蒙古國若持續(xù)當(dāng)前的政策轉(zhuǎn)向，未來可能在三個領(lǐng)域損害中俄利益：一是允許西方利用其領(lǐng)土部署‘監(jiān)測設(shè)施’，對中俄邊境地區(qū)的軍事活動進(jìn)行監(jiān)控。

二是在跨境資源運(yùn)輸中設(shè)置障礙，影響中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的能源與礦產(chǎn)運(yùn)輸效率；三是在國際場合配合西方對中俄的指責(zé)，破壞中俄的國際形象?！?/strong>

這種擔(dān)憂并非毫無依據(jù)，2025 年 10 月底，有西方媒體披露，美國正與蒙古國協(xié)商，計劃在蒙古國境內(nèi)設(shè)立 “東北亞氣候觀測站”，該觀測站的設(shè)備實(shí)際具備監(jiān)測地面軍事部署、電磁信號的能力，雖蒙古國政府否認(rèn) “軍事用途”，但中俄兩國已通過外交渠道向蒙古國提出嚴(yán)正交涉。

面對蒙古國的 “反相”，中俄也采取了針對性應(yīng)對措施。俄羅斯一方面加強(qiáng)與蒙古國的能源協(xié)作約束，2025 年通過歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟機(jī)制，將對蒙石油出口價格與 “俄氣” 歐洲基準(zhǔn)價掛鉤，若蒙古國減少從俄進(jìn)口能源，將面臨價格上浮 15% 的懲罰。

另一方面，深化與蒙古國的邊境合作，2025 年與蒙古國簽署《俄蒙邊境地區(qū)安全協(xié)作協(xié)議》，增加邊境聯(lián)合巡邏頻次，防范西方勢力通過蒙古國滲透。

中國則堅持以務(wù)實(shí)合作鞏固雙邊關(guān)系，2025 年 11 月，中蒙簽署《關(guān)于加強(qiáng)跨境鐵路互聯(lián)互通的補(bǔ)充協(xié)議》，承諾投資 12 億美元擴(kuò)建中蒙鐵路 “二連浩特 - 扎門烏德” 段，提升貨運(yùn)能力至每年 5000 萬噸。

同時，擴(kuò)大對蒙古國的農(nóng)業(yè)合作，在蒙古國東部建立 “中蒙農(nóng)業(yè)技術(shù)合作示范區(qū)”，幫助蒙古國提升糧食自給率，通過民生領(lǐng)域的合作減少其對西方援助的依賴。

從當(dāng)前局勢來看，蒙古國的 “反相” 雖已顯現(xiàn)，但尚未突破 “損害中俄核心利益” 的底線，其政策調(diào)整仍以 “多元化合作” 為借口，避免與中俄徹底決裂。

畢竟，蒙古國作為內(nèi)陸國，其對外運(yùn)輸、能源供應(yīng)仍高度依賴中俄，徹底倒向西方可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)命脈被切斷 ——2024 年蒙古國 85% 的出口貨物仍需通過中國港口轉(zhuǎn)運(yùn)，70% 的石油需求仍依賴俄羅斯供應(yīng)，這些現(xiàn)實(shí)約束讓其不敢輕易與中俄對抗。

但正如蘇斯洛夫所提醒的，“地緣政治中的短期利益往往會掩蓋長期風(fēng)險，中俄需通過持續(xù)的協(xié)作與引導(dǎo)，讓蒙古國認(rèn)清自身利益與中俄的關(guān)聯(lián)性，避免其在西方誘惑下做出錯誤選擇”。

未來，隨著國際局勢的演變，蒙古國的政策走向仍將是中俄東北亞地緣戰(zhàn)略中的重要變量，如何在尊重其主權(quán)的前提下維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定，將是三國需要共同面對的長期課題。