黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次深入內(nèi)蒙古考察，足跡遍及林場、草原、沙地、河畔，反復(fù)叮囑統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，明確要求筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，是內(nèi)蒙古必須牢記的“國之大者”。

這份“國之大者”，真切地鐫刻在“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的檢察履職中。2023年，內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)部署開展山林、河湖、草原“生態(tài)檢察三大協(xié)作統(tǒng)一行動(dòng)”。截至目前，內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)境檢察案件1.6萬余件，與行動(dòng)開展前相比增長23.9%，為筑牢我國北方生態(tài)安全屏障、護(hù)航美麗中國建設(shè)注入強(qiáng)勁司法動(dòng)能。

案子辦得好

才能讓生態(tài)與民生雙“置頂”

筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，是習(xí)近平總書記和黨中央賦予內(nèi)蒙古的“五大任務(wù)”之首。習(xí)近平總書記深刻指出，內(nèi)蒙古生態(tài)狀況如何，不僅關(guān)系自治區(qū)各族群眾生存和發(fā)展，而且關(guān)系華北、東北、西北乃至全國生態(tài)安全。

橫亙于祖國正北方的內(nèi)蒙古，東西長約2400公里，囊括了“山水林田湖草沙”多種類型，宛如一道巨大的生態(tài)脊梁。一旦失守，風(fēng)沙可一夜南侵千里，京津冀、東北平原甚至黃淮地區(qū)都將直面沙塵威脅。

司法守護(hù)是筑牢這道屏障的關(guān)鍵力量。在今年8月27日召開的全國生態(tài)環(huán)境檢察工作推進(jìn)會(huì)上，最高人民檢察院黨組書記、檢察長應(yīng)勇強(qiáng)調(diào)，要全面履行“四大檢察”職能，統(tǒng)籌做好懲治刑事犯罪、糾正民事侵權(quán)、促進(jìn)依法行政、解決公益損害等各項(xiàng)工作，以高質(zhì)效檢察履職促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

這樣的理念，在北疆草原上化為生動(dòng)實(shí)踐。在錫林郭勒草原深處，一汪湛藍(lán)的水面如寶石般鑲嵌在綠野中，美不勝收。然而三年前，這里還是一片煤渣遍布、廢石堆積的礦坑。

2004年至2018年間，在西烏珠穆沁旗，某礦業(yè)公司違規(guī)露天采礦，導(dǎo)致6200畝草原遭受毀滅性破壞。盡管2008年就已編制復(fù)墾方案，企業(yè)卻始終未啟動(dòng)治理。

2021年，錫林郭勒盟檢察分院通過環(huán)保督察線索鎖定該案。立案之初，辦案檢察官便遭遇責(zé)任主體認(rèn)定難題?！斑@類歷史遺留問題，旗縣級的自然資源局、林草局確實(shí)難以解決?！痹撛汗嬖V訟檢察部門檢察官侯毅坦言。

經(jīng)嚴(yán)密核查，錫林郭勒盟檢察分院確認(rèn)旗政府應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任。通過聽證與協(xié)商，該旗政府承諾于2022年底前完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理與草原植被恢復(fù)。

然而，2022年5月和12月，檢察機(jī)關(guān)兩次跟進(jìn)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)企業(yè)仍未開展實(shí)質(zhì)性修復(fù)。

2023年3月，錫林郭勒盟檢察分院向旗政府制發(fā)檢察建議。至5月底，現(xiàn)場僅有幾臺(tái)機(jī)械進(jìn)場，進(jìn)展緩慢。“以這樣的速度治理，植被恢復(fù)遙遙無期?！焙钜阈募比绶佟?/p>

同年6月，該院向法院提起行政公益訴訟，請求判決政府“代履行或追償”，獲法院支持。9月，該院又同步提起民事公益訴訟，成功追繳治理費(fèi)用1.59億元、生態(tài)服務(wù)功能損失費(fèi)3900余萬元。

2024年8月，修復(fù)工程迎來終驗(yàn)，昔日的礦坑已化為碧波綠草?！按蠹叶颊J(rèn)為修復(fù)難度極大，沒想到成果遠(yuǎn)超預(yù)期，這里美得宛若天成?！庇H歷這一變遷的西烏珠穆沁旗自然資源局副局長包永生告訴記者，檢察監(jiān)督的實(shí)效徹底扭轉(zhuǎn)了他們的認(rèn)識——從最初的誤解轉(zhuǎn)為由衷敬佩。生態(tài)修復(fù)順利通過驗(yàn)收，不僅免除了追責(zé)之憂，更借助司法程序在企業(yè)破產(chǎn)重組后成功收回政府墊付資金。

尋求治本之策

創(chuàng)設(shè)替代性修復(fù)機(jī)制

“蒼茫綠意下，草皮竟如此??；一旦破壞，黃沙露出，便難愈合……”內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院黨組書記、檢察長李永君的日記中，寫滿與草場、林地和沙丘的對話，這不僅是一位檢察長關(guān)于生態(tài)的思考，更彰顯出內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)守護(hù)北疆生態(tài)安全的憂患意識和使命情懷。

生態(tài)持久向好是一場滾石上山的征程。毛烏素沙地曾用70多年時(shí)間，上演了從“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”的生態(tài)逆轉(zhuǎn)。然而奇跡背后，依然是不容忽視的脆弱。任何一點(diǎn)破壞，都可能讓來之不易的綠色“歸零”。

位于毛烏素沙地腹地的烏審旗，就經(jīng)歷了這樣一次“危機(jī)”。2020年4月至2021年12月間，某石油工程公司將4萬余立方米有毒廢水交由無資質(zhì)公司處理，直接排入沙地，導(dǎo)致多處植被枯死、土壤發(fā)黑。

檢察機(jī)關(guān)不僅懲治直接排污方，對5人以污染環(huán)境罪提起公訴，更將所有獲利方，包括參與違法運(yùn)輸污水、為非法排污提供場地以及具備資質(zhì)卻未實(shí)際履行處置義務(wù)的石油公司等企業(yè)及個(gè)人，均列為共同民事侵權(quán)人，依法追究其連帶賠償責(zé)任。

“沙地滲漏極快，污染物會(huì)迅速侵入地下水系，造成不可逆的生態(tài)損害，且現(xiàn)有技術(shù)無法原位修復(fù)?！睘鯇徠鞕z察院檢委會(huì)專職委員李金梅表示，該院創(chuàng)新探索“替代性修復(fù)”機(jī)制——推動(dòng)企業(yè)投入1400萬元建設(shè)安全飲水工程和環(huán)境治理項(xiàng)目，讓333戶居民擺脫飲水隱患。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年至2024年底，烏審旗檢察院共辦理涉沙地污染公訴案件18件。

而在1700多公里外、地處大興安嶺向松嫩平原過渡地帶的扎賚特旗，則面臨另一種生態(tài)威脅——被譽(yù)為“耕地中的大熊貓”的黑土資源頻遭盜挖。

2024年初，一起盜采黑土案發(fā)生后，檢察機(jī)關(guān)依法介入，最終查實(shí)涉案黑土3428.4立方米。扎賚特旗檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟，法院判處4名被告承擔(dān)生態(tài)賠償及懲罰性賠償共17萬余元。今年4月，903.4立方米黑土被回填，已售賣部分通過異地補(bǔ)植80余畝樟子松、錦繡海棠實(shí)現(xiàn)替代性修復(fù)。

這些樹木被種植在該院專門創(chuàng)設(shè)的生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)基地。該基地集公益保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、警示教育、普法宣傳于一體，是內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)推行“專業(yè)化監(jiān)督+恢復(fù)性司法+社會(huì)化治理+多元化協(xié)作”理念的縮影。

創(chuàng)新探索不斷推進(jìn)。面對內(nèi)蒙古冬季漫長、栽種樹木易受凍害難以存活的實(shí)際，李永君提出：“在適宜栽種的季節(jié)集中開展植樹，并以碳匯量來衡量生態(tài)損害的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是更科學(xué)、更可行的做法?！?/p>

2023年8月，自治區(qū)檢察院與相關(guān)部門聯(lián)合推出《認(rèn)購碳匯替代生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)協(xié)作框架協(xié)議》，將“碳匯認(rèn)購”納入替代性修復(fù)機(jī)制，為生態(tài)修復(fù)提供了更靈活的解決方案。

“讀懂”草原，檢察官有了好幫手

初秋的風(fēng)掠過草原，一支巡邊隊(duì)伍御馬而行——人群中，兩襲鮮艷的蒙古袍格外醒目。他們是全國人大代表、東烏珠穆沁旗嘎達(dá)布其鎮(zhèn)尚都嘎查委員會(huì)委員額爾敦達(dá)來，以及四代守邊的圖門格日勒。他們還有一個(gè)共同的身份：“公益守護(hù)人”。

今年8月，內(nèi)蒙古自治區(qū)東烏珠穆沁旗檢察院干警向“公益守護(hù)人”宣傳法律法規(guī)。

東烏珠穆沁旗是典型的邊境牧業(yè)鎮(zhèn)，北與蒙古國接壤，國境線綿延528.88千米。在這里，牧民與邊疆，生計(jì)與守護(hù)，歷來一體。

額爾敦達(dá)來的家距離邊境線僅10公里。2023年，他被東烏珠穆沁旗檢察院聘任為“公益守護(hù)人”，并在家中設(shè)立了一處“公益守護(hù)人”驛站。兩年來，他協(xié)助檢察機(jī)關(guān)收集線索、開展法治宣傳，成為連接司法與牧民的橋梁。

另一位“公益守護(hù)人”圖門格日勒自今年6月受聘以來，提供的關(guān)于口岸煤灰污染和白色垃圾污染兩條線索，均被檢察機(jī)關(guān)立案辦理。

這樣的“公益守護(hù)人”，在錫林郭勒盟有550余人。這支隊(duì)伍以本地牧民、護(hù)邊員和嘎查（蒙古語對行政村的稱呼）干部為主體，憑借“人熟、地熟、事熟”的天然優(yōu)勢，成了檢察官在草原上的“千里眼”和“順風(fēng)耳”。

隨著2023年最高檢“益心為公”志愿者檢察云平臺(tái)的全面推廣，這支力量也實(shí)現(xiàn)了身份升級——許多“公益守護(hù)人”注冊成為“益心為公”志愿者，進(jìn)一步融入全國性的公益訴訟協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

他們的作用，遠(yuǎn)不止于線索提供，而是深度參與公益訴訟的各個(gè)環(huán)節(jié)。例如，蒙草集團(tuán)草原生態(tài)系統(tǒng)研究院烏拉蓋基地負(fù)責(zé)人崔海鵬，就以專業(yè)力量支撐多起案件的辦理。

2023年4月，嫩芽初萌，正值草原休牧期。某公路項(xiàng)目施工車輛為繞道擅自駛?cè)氩輬觯瑝嚎鍑鷻?、肆意碾軋，?dǎo)致454畝草場嚴(yán)重板結(jié)。

通過“益心為公”志愿者檢察云平臺(tái)接到線索后，烏拉蓋管理區(qū)檢察院迅速啟動(dòng)行政公益訴訟程序。依托“‘鐵塔視聯(lián)’監(jiān)測系統(tǒng)（由烏拉蓋管理區(qū)政府搭建，設(shè)有43個(gè)配備可見光與熱成像雙模探頭的監(jiān)測點(diǎn)）+無人機(jī)”立體取證，精準(zhǔn)鎖定破壞范圍，并自動(dòng)生成證據(jù)報(bào)告。

為盡快遏制破壞蔓延，檢察機(jī)關(guān)召集林草、交通等多部門現(xiàn)場磋商，明確監(jiān)管責(zé)任，并通過嘎查微信群發(fā)布繞行通知，安排專人24小時(shí)值守。

“草原生態(tài)修復(fù)，并不是簡單撒一把草籽就行，得考慮原生植被、土壤墑情和季節(jié)節(jié)奏?！弊鳛椤耙嫘臑楣敝驹刚?，崔海鵬從土壤結(jié)構(gòu)分析、適宜草種遴選，到后期養(yǎng)護(hù)管理，均提供了專業(yè)指導(dǎo)，并全程跟蹤評估生態(tài)修復(fù)效果。

在草原深處，各處“公益守護(hù)人”驛站里，經(jīng)常能看到檢察官與牧民圍坐交談的場景。崔海鵬說：“檢察官向牧民普法，牧民幫檢察官‘讀懂’草原。”習(xí)近平總書記“生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)”的重要指示，正在這里化為具象。

這種“讀懂”草原的執(zhí)著，深深扎根于檢察工作的專業(yè)積淀之中。采訪中，記者在內(nèi)蒙古多家檢察院看到野生植物標(biāo)本室。檢察官通過對每一株草木的辨識、采集與研究，深入理解草原生態(tài)系統(tǒng)。

“硬骨頭”怎么啃？

離不開各方緊密合作

與環(huán)境資源類案件打交道，必然直面一系列棘手難題：損害鑒定成本高、周期長，跨區(qū)域污染監(jiān)管難、協(xié)調(diào)慢……這些“硬骨頭”怎么啃？

內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)以創(chuàng)新思維破局，通過機(jī)制創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)作、智慧賦能、品牌引領(lǐng)等舉措，開辟出一條立體化保護(hù)的司法新路徑。

關(guān)鍵舉措之一，是將自治區(qū)20類環(huán)境資源刑事案件統(tǒng)一交由鐵路檢察機(jī)關(guān)集中管轄，有效打破行政區(qū)劃壁壘，實(shí)現(xiàn)裁判尺度統(tǒng)一與辦案質(zhì)效提升。

鐵檢兩級六院同步構(gòu)建“地鐵協(xié)作”（地方檢察機(jī)關(guān)與鐵路檢察機(jī)關(guān)協(xié)作）機(jī)制，并在錫林郭勒盟等地設(shè)立7個(gè)“地鐵協(xié)作檢察官辦公室”，配備專業(yè)化環(huán)資案件聯(lián)絡(luò)員，形成案件協(xié)辦、人才互動(dòng)與信息共享的三位一體機(jī)制。

2024年，內(nèi)蒙古鐵檢機(jī)關(guān)共辦理環(huán)境資源類案件1246件，起訴1799人，案件類型覆蓋非法采礦、污染環(huán)境等15個(gè)罪名。

針對長期困擾辦案的鑒定難題，“環(huán)境損害司法鑒定庫”應(yīng)運(yùn)而生。該平臺(tái)整合21家專業(yè)機(jī)構(gòu)、520名鑒定專家，同步推出“環(huán)損鑒定”微信小程序并向社會(huì)開放。

跨區(qū)域協(xié)作也同步強(qiáng)化：錫林郭勒盟檢察機(jī)關(guān)與河北張家口及區(qū)內(nèi)三盟市檢察機(jī)關(guān)簽訂10項(xiàng)協(xié)作機(jī)制；準(zhǔn)格爾旗檢察院聯(lián)合山西、內(nèi)蒙古多地檢察機(jī)關(guān)共建黃河“幾字彎”協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

科技賦能成為提升司法效能的新引擎。黃河“幾字彎”公益訴訟保護(hù)工作室接入水利部門監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對河道水位、漂浮物及垃圾的自動(dòng)識別與實(shí)時(shí)預(yù)警。

錫林郭勒盟檢察分院立足地域生態(tài)特點(diǎn)，創(chuàng)新推出“一院一品”檢察品牌戰(zhàn)略，打造了“99號公路·益路同行”“檢益錫林”等特色品牌，將檢察監(jiān)督深度嵌入生態(tài)治理全過程。

眾心齊，泰山移。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，離不開檢察機(jī)關(guān)與行政部門的緊密協(xié)作。

內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局資源管理處處長王昭才曾多次參與“地鐵協(xié)作”，為辦理毀林毀草案件提供專業(yè)支持。

內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳督察局副局長馬志明表示，生態(tài)環(huán)境部門與檢察機(jī)關(guān)建立常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，及時(shí)移交督察線索、提供專業(yè)技術(shù)支持。

內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳河湖管理處處長萬崢回顧，自2019年起，檢察機(jī)關(guān)便通過“清四亂”等專項(xiàng)行動(dòng)助力解決河湖治理難題。當(dāng)前，“河湖長+檢察長”機(jī)制逐步成熟，聯(lián)合培訓(xùn)、信息共享已成常態(tài)。

荒山披“綠裝”，沙海泛“綠意”，草原煥新顏。在北疆，一個(gè)個(gè)生態(tài)奇跡正在綠染山河、美化家園、造福百姓。而一代代檢察人，也為之付出了智慧與深沉的愛，他們用法治的力量默默守護(hù)著這方水土。

以法治筆墨

繪就“綠水青山”新畫卷

全國人大代表

內(nèi)蒙古自治區(qū)扎賚特旗

五道河子農(nóng)牧專業(yè)合作社理事長　杜崗

黑土地保護(hù)不僅關(guān)系農(nóng)民的飯碗，更關(guān)乎國家糧食安全。我生在農(nóng)村、長在黑土間，對農(nóng)田、河流、樹木、草原有著特殊的感情。

近年來，檢察機(jī)關(guān)通過依法履職，推動(dòng)解決了農(nóng)田殘膜污染、灌溉設(shè)施維護(hù)等長期困擾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題，黑土地得到有效保護(hù)，糧食安全更有保障。檢察官還將普法融入辦案全程，群眾環(huán)保意識和法治觀念明顯提升。希望檢察機(jī)關(guān)持續(xù)深化公益訴訟檢察工作，以法治筆墨繪就“綠水青山”新畫卷，讓更多人、更多鄉(xiāng)村受益，讓綠水青山真正成為造福百姓的金山銀山。

（來源：檢察日報(bào)·要聞版 記者：郭榮榮 沈靜芳 視頻：郭榮榮 內(nèi)蒙古檢察融媒體中心）