今年是《北京市文明行為促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）實(shí)施五周年。五年過去，《條例》落實(shí)情況如何？按照市委要求，市人大常委會(huì)結(jié)合自身工作職能和已有工作基礎(chǔ)，將《條例》執(zhí)法檢查工作納入今年監(jiān)督工作計(jì)劃。同時(shí)，經(jīng)深入研究，對(duì)檢查重點(diǎn)進(jìn)行了延伸和擴(kuò)展，檢查范圍擴(kuò)展到相關(guān)法律法規(guī)。矛盾糾紛化解是本次檢查的重要內(nèi)容之一，檢查發(fā)現(xiàn)，本市矛盾糾紛排查化解工作不斷加強(qiáng)，有力推動(dòng)了向上向善社會(huì)風(fēng)尚的形成。北京青年報(bào)記者了解到，近期，本市十六區(qū)、經(jīng)開區(qū)均成立了區(qū)級(jí)社會(huì)治安綜合治理中心（以下簡(jiǎn)稱“綜治中心”），努力實(shí)現(xiàn)對(duì)群眾各類訴求的“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”，致力于讓老百姓解決矛盾糾紛“最多跑一地”。

聚焦條例及相關(guān)法律法規(guī)落實(shí)1.3萬余名三級(jí)人大代表到基層

當(dāng)前，本市精神文明建設(shè)工作走在全國前列，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，但也存在一些問題。比如，如何進(jìn)一步弘揚(yáng)良好的社會(huì)風(fēng)氣，網(wǎng)絡(luò)傳播的一些亂象如何進(jìn)一步治理，社會(huì)困難群體幫扶、矛盾糾紛化解、心理服務(wù)體系建設(shè)等機(jī)制如何進(jìn)一步完善等等。這些都是社會(huì)發(fā)展中對(duì)精神文明建設(shè)和社會(huì)治理提出的新課題，也是落實(shí)《條例》的新要求。

按照監(jiān)督工作計(jì)劃，今年5月12日—23日，市人大常委會(huì)在全市范圍內(nèi)同步組織開展《條例》及相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況征求意見建議工作。31位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，1.3萬余名三級(jí)人大代表深入全市人大代表之家和人大代表聯(lián)絡(luò)站，廣泛聽取人民群眾的意見建議。市人大常委會(huì)成立由38人組成的執(zhí)法檢查組，以實(shí)地檢查、座談交流、市區(qū)聯(lián)動(dòng)等形式走到一線，對(duì)《條例》及相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查。今年4月至8月，檢查組先后深入相關(guān)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、社工組織、中小學(xué)校和社會(huì)治安綜合治理中心等開展實(shí)地檢查和調(diào)研座談，廣泛聽取意見建議。16篇調(diào)研報(bào)告、匯總13000余條意見建議，最終形成一份執(zhí)法檢查報(bào)告，報(bào)告找準(zhǔn)問題、提出建議，推動(dòng)工作取得切實(shí)成效。

向上向善的社會(huì)風(fēng)尚進(jìn)一步形成報(bào)告給出實(shí)際建議

檢查發(fā)現(xiàn)，《條例》施行五年來，本市以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線，一體抓好《中華人民共和國精神衛(wèi)生法》《社會(huì)救助暫行辦法》《北京市接訴即辦工作條例》《北京市信訪條例》等相關(guān)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，將精神文明建設(shè)與社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合，首都市民文明行為自覺程度進(jìn)一步提升，向上向善的社會(huì)風(fēng)尚進(jìn)一步形成。

擺事實(shí)、找問題，方顯監(jiān)督實(shí)效。本次執(zhí)法檢查報(bào)告直陳實(shí)際問題。市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在檢查過程中發(fā)現(xiàn)，本市從源頭上化解矛盾糾紛的體制機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，“抓前端、治未病”的能力還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

把脈矛盾化解，執(zhí)法檢查組開出藥方，執(zhí)法檢查報(bào)告給出不少實(shí)實(shí)在在的建議：一是夯實(shí)民生工作基礎(chǔ)。持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，在上學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域筑牢社會(huì)公平底線，打牢社會(huì)和諧基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)工作機(jī)制建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)各級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等各類調(diào)解機(jī)制有機(jī)銜接，不斷提升源頭預(yù)防、信息歸集和實(shí)質(zhì)解紛工作水平；加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)、支持建立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，拓寬社會(huì)力量參與調(diào)解的制度化渠道，不斷增強(qiáng)基層調(diào)解力量。三是引導(dǎo)群眾依法理性維權(quán)。深入開展法治宣傳教育，加強(qiáng)法律援助服務(wù)，及時(shí)為群眾答疑解惑，引導(dǎo)群眾選擇合法合理途徑解決矛盾糾紛。適時(shí)制定相關(guān)地方性法規(guī)，提供更完備的矛盾糾紛排查和化解的法治供給。

十六區(qū)和經(jīng)開區(qū)均已建區(qū)級(jí)綜治中心注重發(fā)揮多元力量化解矛盾

作為矛盾排查化解的重要一環(huán)，綜治中心的作用不容忽視，它是開展社會(huì)治安綜合治理、推進(jìn)平安中國建設(shè)的重要平臺(tái)，是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、推動(dòng)將矛盾糾紛化解在基層的重要載體，執(zhí)法檢查報(bào)告中明確提出要持續(xù)加強(qiáng)各級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。北青報(bào)記者了解到，經(jīng)過一段時(shí)間建設(shè)，本市十六區(qū)、經(jīng)開區(qū)均建立了區(qū)級(jí)綜治中心，努力實(shí)現(xiàn)解決矛盾糾紛“只進(jìn)一扇門、最多跑一地”。

一個(gè)涵蓋區(qū)、街道、社區(qū)三個(gè)層級(jí)的矛盾糾紛化解網(wǎng)絡(luò)逐步建立起來。區(qū)級(jí)層面，以通州區(qū)綜治中心為例，該中心統(tǒng)籌矛盾問題較多的住建、人社、市場(chǎng)等8個(gè)部門30余人常駐其中；發(fā)改、衛(wèi)健、教育等6個(gè)部門，法學(xué)會(huì)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，派員常駐或輪駐；有關(guān)社會(huì)力量隨叫隨到，推動(dòng)形成“整體聯(lián)動(dòng)、功能互補(bǔ)”的一體化治理格局。街道層面，西城區(qū)什剎海街道綜治中心引進(jìn)了“檢愛護(hù)航”什剎海工作站、訴源治理工作站、警務(wù)工作站、常駐律師以及公證等治理輔助資源，實(shí)現(xiàn)了一站式辦公、一站式解決問題。社區(qū)層面，以朝陽區(qū)太陽宮地區(qū)為例，15個(gè)社區(qū)綜治中心全部投入使用，社區(qū)以書記站長(zhǎng)“雙組長(zhǎng)制”領(lǐng)導(dǎo)配置，統(tǒng)籌矛盾糾紛預(yù)防化解和社會(huì)治安綜合治理工作。地區(qū)啟用“社區(qū)治理+網(wǎng)格聚力”雙引擎模式，吸納樓長(zhǎng)、律師、退休黨員等進(jìn)入網(wǎng)格，動(dòng)員社區(qū)發(fā)動(dòng)群防群治力量開展矛盾糾紛排查。

據(jù)了解，建立規(guī)范化的綜治中心已成為統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要抓手。推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，就是立足北京超大城市社會(huì)治理，主動(dòng)融入社會(huì)治理體系，著眼于為群眾解決問題、為社會(huì)穩(wěn)定兜底的工作需要，努力推動(dòng)資源整合、要素集合、力量聚合，牽動(dòng)各方力量依法充分履職，并促推資源、力量向基層傾斜，最大限度地將矛盾糾紛化解在基層源頭和萌芽狀態(tài)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“讓老百姓遇到問題能有地方‘找個(gè)說法’”，切實(shí)維護(hù)社會(huì)大局長(zhǎng)期穩(wěn)定。

·對(duì)話·

四級(jí)處置鏈條讓矛盾逐級(jí)化解

對(duì)話人：東城區(qū)委政法委社會(huì)治理科科長(zhǎng)張琳

北青報(bào)：如何看待綜治中心與基層的矛盾化解聯(lián)動(dòng)機(jī)制？

張琳：東城是核心區(qū)，我們結(jié)合轄區(qū)實(shí)際建立了“網(wǎng)格排查—社區(qū)調(diào)解—街道攻堅(jiān)—區(qū)級(jí)兜底”四級(jí)處置鏈條。網(wǎng)格層面每日巡查動(dòng)態(tài)上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)隱患；社區(qū)層面整合社工、樓門院長(zhǎng)等力量就地化解一般性矛盾；街道層面對(duì)疑難案件啟動(dòng)“吹哨報(bào)到”機(jī)制，統(tǒng)籌司法、信訪等常駐力量及輪駐部門協(xié)同處置；區(qū)級(jí)層面則聚焦跨領(lǐng)域歷史積案，通過聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌政法、行政資源靶向攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)“7日辦結(jié)一般矛盾、30日辦結(jié)復(fù)雜矛盾”。可以將這個(gè)機(jī)制想象成一個(gè)漏斗，街道社區(qū)則相當(dāng)于矛盾化解的主陣地，區(qū)級(jí)綜治中心是矛盾攻堅(jiān)樞紐和治理策源地，好比整個(gè)“漏斗”的網(wǎng)底，負(fù)責(zé)兜住一些最難解決的矛盾，讓矛盾層層吸附、逐級(jí)化解。

北青報(bào)：如何推動(dòng)矛盾化解向前一步，主動(dòng)開展“治未病”？

張琳：這就有賴于我們整合專業(yè)力量，推動(dòng)政法力量下沉一線。東城區(qū)做實(shí)社區(qū)民警專職化，選派法院、檢察院、司法局精兵強(qiáng)將實(shí)名制下沉到街道綜治中心，實(shí)行“街道吹哨、干警報(bào)到”，讓專業(yè)力量真正成為基層治理的“生力軍”。信息化也是關(guān)鍵，我們通過“社區(qū)匯聚”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)以房管人、以人關(guān)聯(lián)事，社工入戶發(fā)現(xiàn)矛盾或更新信息會(huì)實(shí)時(shí)錄入系統(tǒng)，形成民情日志。這些數(shù)據(jù)與市里平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)矛盾預(yù)警等功能，提升治理效率和響應(yīng)速度。此外，我們還將認(rèn)真梳理全區(qū)信訪積案，利用公檢法司、政府部門、群團(tuán)組織等各方面資源去幫助調(diào)解。

北青報(bào)：成立綜治中心后，與之前相比，對(duì)于你們化解矛盾有什么變化？

張琳：最大的變化是統(tǒng)籌力增強(qiáng)了。現(xiàn)在由政法委牽頭，黨委部門的號(hào)召力更強(qiáng)，各部門響應(yīng)更高效。實(shí)體化空間讓群眾“只進(jìn)一扇門，能辦多件事”，老百姓的體驗(yàn)感明顯提升，不用到處跑了。綜治中心不僅是物理空間的整合，更是治理理念的升級(jí)。它通過機(jī)制創(chuàng)新、資源下沉、數(shù)據(jù)賦能，實(shí)現(xiàn)了矛盾化解從“被動(dòng)接待”到“主動(dòng)治理”的轉(zhuǎn)變，真正做到了“訴求不出區(qū)、矛盾不上交”，這對(duì)于核心區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和群眾滿意度提升具有實(shí)質(zhì)性意義。

·案例·

東城區(qū)綜治中心

開展全量矛盾糾紛摸排依法高效解決群眾訴求

今年6月30日，位于什錦花園胡同23號(hào)院的東城區(qū)綜治中心正式成立。立足區(qū)情，“集約高效、職能精準(zhǔn)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”是這里的關(guān)鍵詞，實(shí)現(xiàn)群眾化解糾紛“只進(jìn)一扇門”，訴求依法高效解決。物業(yè)糾紛、鄰里矛盾、法律咨詢、家庭紛爭(zhēng)、遺產(chǎn)繼承、勞動(dòng)維權(quán)……這個(gè)百余平方米的空間面積雖不大，但只要走進(jìn)大門，老百姓的問題就能在這里得到回應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該中心平均每天接待量在40人次左右，到了信訪接待日高峰期，能有百余人次。

走進(jìn)東城區(qū)綜治中心，8個(gè)接待窗口一字排開?，F(xiàn)場(chǎng)，幾位市民正拿著材料向窗口的工作人員咨詢。這個(gè)區(qū)級(jí)綜治中心由原信訪大廳改造而來，不僅面積變大了，功能也更為豐富。除了8個(gè)群眾接待窗口之外，還有調(diào)解服務(wù)區(qū)、心理服務(wù)區(qū)以及指揮調(diào)度區(qū)。這里實(shí)行“5家常駐、12家輪駐、多部門隨駐”的彈性機(jī)制，東城法院、東城檢察院、公安分局、區(qū)司法局、區(qū)信訪辦是常駐部門，各有一名工作人員在此全天候辦公，隨時(shí)準(zhǔn)備接待來訪群眾?，F(xiàn)場(chǎng)還有一名律師，同時(shí)承擔(dān)東城區(qū)聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解員的職責(zé)，為區(qū)綜治中心矛盾糾紛開展兜底調(diào)解。

2021年7月至12月，李先生帶領(lǐng)的建筑施工隊(duì)為北京一家公司提供消防勞務(wù)，完工后該公司拖欠9.7萬元工資，多次討薪及求助調(diào)解未果。無奈之下，今年7月，李先生向東城區(qū)綜治中心郵寄了材料。在調(diào)解過程中，調(diào)解員聚焦矛盾癥結(jié)開展法理攻堅(jiān)，精準(zhǔn)錨定核心矛盾——“付款責(zé)任鏈條”：針對(duì)涉事公司“業(yè)主未結(jié)款”的推諉，依托綜治中心平臺(tái)的法律支持資源，準(zhǔn)確援引《保障農(nóng)民工工資支付條例》第三十六條，指出施工總包單位的法定直接支付責(zé)任，有效阻斷責(zé)任轉(zhuǎn)嫁的可能。同時(shí)，引導(dǎo)李先生理解該公司經(jīng)營困難，換取公司書面承諾。中心建立動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，確保協(xié)議落實(shí)，最終促成該公司簽署分期付款承諾書。依托綜治中心的多元調(diào)解機(jī)制和法律支持平臺(tái)，這場(chǎng)持續(xù)多年的糾紛得到實(shí)質(zhì)性化解，彰顯了中心“一站式”化解矛盾的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，既維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，也維護(hù)了社會(huì)公平正義。

一位來自司法部門的現(xiàn)場(chǎng)工作人員告訴北青報(bào)記者，“來此的大多數(shù)是涉訴涉法的訴求，其中‘重復(fù)訪’案件較多，大部分已經(jīng)走完法律程序了，但當(dāng)事人仍不滿意判決結(jié)果，想不通、心理上接受不了，到了綜治中心，公檢法司幾個(gè)窗口挨個(gè)聊一遍，聊清楚了，心里也就能舒坦些。我們能給他們提供解決問題的途徑，同時(shí)也是一個(gè)疏導(dǎo)情緒的窗口?！?/p>

據(jù)東城區(qū)委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，除五個(gè)常駐部門外，輪駐部門會(huì)按照矛盾的性質(zhì)和特點(diǎn)進(jìn)行有規(guī)律的派駐?！敖衲晔钇冢婕吧蠈W(xué)的事項(xiàng)較多，區(qū)教委在此常駐了一段時(shí)間。等到了年底，勞動(dòng)糾紛、薪酬發(fā)放問題可能較為頻繁，屆時(shí)計(jì)劃邀請(qǐng)區(qū)人社局前來。要是遇上復(fù)雜的積案、硬骨頭，還會(huì)專門邀請(qǐng)有關(guān)部門、當(dāng)事雙方來到綜治中心的調(diào)解服務(wù)區(qū)，大家面對(duì)面將問題說開?！彼€透露：“由于這里的運(yùn)行時(shí)間不久，可能全區(qū)許多部門對(duì)綜治中心沒什么概念。我們計(jì)劃將相關(guān)部門都請(qǐng)進(jìn)來至少駐扎一周，讓他們對(duì)綜治中心的運(yùn)轉(zhuǎn)有個(gè)直觀認(rèn)識(shí)?！?/p>

據(jù)了解，目前東城區(qū)搭建了三個(gè)區(qū)級(jí)綜治平臺(tái)，形成了“一主兩副”的工作格局：區(qū)級(jí)中心陣地實(shí)現(xiàn)了區(qū)級(jí)政法單位及信訪辦、房管局等相關(guān)部門的31名干部常駐辦公，牽動(dòng)全區(qū)17個(gè)街道綜治中心、163個(gè)社區(qū)綜治中心，以及6家行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解力量，努力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“一站式化解、一攬子調(diào)解、全鏈條解決”。此外，南北兩片陣地由公安分局主建，南片陣地利用原天壇公園派出所舊址打造庭院式調(diào)解平臺(tái)，今年7月以來推動(dòng)300余起案件“事心雙解”。北片陣地則位于地壇公園，目前正在裝修改造，預(yù)計(jì)年底前正式啟用。今年6月以來，整個(gè)東城區(qū)開展了三輪次全量矛盾糾紛摸排。2025年上半年，群眾安全感滿意度持續(xù)上升，位居全市前列。

本版文/本報(bào)記者蔣若靜

供圖/東城區(qū)委政法委