文 | 胡幸 王馳 龔偉志

“張嬸，您去湖南省雙峰縣綜治中心咨詢下您家宅基地的事情，沒準(zhǔn)能解決問題?！?/p>

“李哥，別著急，法官就在綜治中心坐班，去了就有人給你出主意……”

今年5月以來，湖南省雙峰縣人民法院主動融入城鄉(xiāng)基層治理大格局，以縣、鄉(xiāng)兩級綜治中心實(shí)體化運(yùn)行為契機(jī)，以“一盤棋”統(tǒng)籌、“一站式”服務(wù)、一體化聯(lián)動、一網(wǎng)式智控的“四個一”理念為指引，深度嵌入綜治中心運(yùn)行體系，讓群眾的煩心事在綜治中心有處可接、有人可找、有法可靠、有據(jù)可依。如今，“有矛盾糾紛，來綜治中心”已在人民群眾心中形成共識。

2025年8月25日，湖南省雙峰縣人民法院駐縣綜治中心工作人員在梳理當(dāng)天調(diào)解案件資料并錄入臺賬 供圖 湖南省雙峰縣人民法院

以功能集成為牽引

打造群眾解紛主陣地

走進(jìn)窗明幾凈的雙峰縣綜治中心服務(wù)大廳，導(dǎo)訴臺前，工作人員正細(xì)致地為一位老人講解申請調(diào)解的流程；隔壁的婚姻家庭調(diào)解室內(nèi)，專業(yè)調(diào)解員耐心地傾聽著夫妻雙方的傾訴，不時輕聲引導(dǎo)……

今年5月，雙峰法院先行調(diào)解團(tuán)隊(duì)、訴訟服務(wù)團(tuán)隊(duì)、速裁團(tuán)隊(duì)入駐縣綜治中心，提供訴訟引導(dǎo)、調(diào)解指導(dǎo)、司法確認(rèn)等服務(wù)。由兩名退休法官、一名院領(lǐng)導(dǎo)組成先行調(diào)解團(tuán)隊(duì)。兩個速裁團(tuán)隊(duì)提供調(diào)解指導(dǎo)、司法確認(rèn)、速裁審理等服務(wù)，同時，安排特邀調(diào)解員參與調(diào)解工作，充分發(fā)揮他們熟悉社情民意、善于溝通協(xié)調(diào)的優(yōu)勢。針對民間借貸、婚姻家庭、交通事故、金融借款合同和物業(yè)服務(wù)合同糾紛5類高發(fā)糾紛，該院在立案前就引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先走上綜治中心這條解紛“快車道”。

過去，當(dāng)事人為了解決糾紛，要在多個部門之間奔波。如今，綜治中心具備了“一站式”辦結(jié)的強(qiáng)大功能：矛盾糾紛受理登記、風(fēng)險(xiǎn)評估、精準(zhǔn)分流、多元調(diào)解（人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解）、訴調(diào)無縫銜接、在線司法確認(rèn)、速裁快審、法律咨詢、信訪接待等事宜在這里均能實(shí)現(xiàn)。

此前，某物業(yè)公司與多名業(yè)主因物業(yè)服務(wù)合同糾紛起訴到雙峰法院。常駐綜治中心的法官選取其中一起典型案件為突破口，進(jìn)行調(diào)解，促成其他業(yè)主與物業(yè)公司達(dá)成和解協(xié)議。最終，該系列物業(yè)糾紛得以批量化解。對于這類涉及人數(shù)眾多、案情高度類似的案件，雙峰法院采用“示范調(diào)解+類案指引”模式，為調(diào)解工作提供明確法律依據(jù)和參考范例，實(shí)現(xiàn)“調(diào)解一案、化解一批”的目標(biāo)。

從機(jī)制搭建到全員參與，從個案調(diào)解到批量化解，雙峰法院以“一盤棋”思維融入綜治中心，讓矛盾糾紛在“全周期”調(diào)解中逐步化解。

以機(jī)制融合為依托

多措并舉構(gòu)建多元調(diào)解體系

“今天請你們二位來，主要是聊聊兩塊承包地的事情。如果僅因?yàn)槿粘ＤΣ辆瓦`約，這筆經(jīng)濟(jì)賬是不劃算的?！苯衲?月初，湖南省婁底市中級人民法院副院長徐偉慶在縣綜治中心調(diào)解室內(nèi)，對一起土地承包糾紛的雙方當(dāng)事人說。

“我當(dāng)時就感受到了人民法院司法為民的真誠與真心，所以當(dāng)場表示愿意讓步。”王某是這起土地承包糾紛的一方當(dāng)事人，回憶起當(dāng)時的場景，至今記憶猶新。這正是婁底中院推行院領(lǐng)導(dǎo)每周固定半天下沉基層參與調(diào)解機(jī)制的一個縮影，旨在主動啃下重大疑難復(fù)雜案件這塊“硬骨頭”。

雙峰法院依托綜治中心分類流轉(zhuǎn)機(jī)制，運(yùn)用“法院+N（司法所、派出所、婦聯(lián)、商會、行業(yè)協(xié)會等）”“一調(diào)解組織一法官”工作制度，主動對接各調(diào)解組織，提供精準(zhǔn)的法律指導(dǎo)，及時解決調(diào)解中遇到的疑難法律問題，顯著提升了調(diào)解的專業(yè)性和成功率。

值得一提的是，為堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，雙峰法院開展“聚焦‘三百’案件，打造‘三心’工程”專項(xiàng)活動（以下簡稱“‘三百·三心’專項(xiàng)行動”），院領(lǐng)導(dǎo)深入基層帶頭示范調(diào)解（和解）全院100個涉民生案件、100個涉企案件、100個黨委和政府高度關(guān)注的審判執(zhí)行案件，以點(diǎn)帶面著力讓審判執(zhí)行工作做到百姓暖心、企業(yè)舒心、政府放心。今年以來，在“三百·三心”專項(xiàng)行動引領(lǐng)下，該院班子成員已帶頭成功調(diào)解案件229件，其中在綜治中心成功化解89件，有效發(fā)揮了“頭雁效應(yīng)”。

以數(shù)字賦能為支撐

構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控智慧源

近日，在集市售賣瓜果的李某發(fā)現(xiàn)，年初購買的肥料有質(zhì)量問題導(dǎo)致今年的收成減產(chǎn)。她算了一筆賬，為了200元的肥料錢，要到40公里外的縣城起訴，訴訟成本有點(diǎn)高。李某電話咨詢了法院工作人員，于是選擇了在線調(diào)解。她通過縣綜治中心的遠(yuǎn)程音視頻調(diào)解平臺，與銷售商、調(diào)解員、法官進(jìn)行線上溝通。在法官的指導(dǎo)下，糾紛得以快速化解。她不僅拿到了賠償款，還及時收到了法官在線送達(dá)的電子調(diào)解書。

雙峰法院在縣綜治中心設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)調(diào)解室以來，線上調(diào)解已然成為解決糾紛“快車道”。截至目前，通過線上調(diào)解方式已成功化解糾紛164件，占同期調(diào)解總量的61.9%，“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿甚至不跑腿”已成為現(xiàn)實(shí)。

在高效化解糾紛的同時，雙峰法院還著眼于從源頭防范風(fēng)險(xiǎn)。該院聚焦涉農(nóng)資產(chǎn)品打假難題制發(fā)司法建議，推動職能部門抓好風(fēng)險(xiǎn)隱患排查研判。該建議入選婁底兩級法院2024年度“十大優(yōu)秀司法建議”。

下一步，雙峰法院將繼續(xù)依托縣綜治中心平臺，將解紛服務(wù)分層級、全方位、全觸角向綜治中心延伸，不斷提升參與城鄉(xiāng)基層治理水平，著力打造矛盾糾紛化解終點(diǎn)站，讓群眾“進(jìn)一扇門、解心頭憂”。

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《中國審判》雜志2025年第17期

中國審判新聞半月刊·總第375期

編輯/孫敏