福建省南平市建陽區(qū)綜治中心工作人員在“法學(xué)會(huì)會(huì)員之家”接待群眾來訪。本社記者 田雄/攝

記 者|田雄 □通訊員

責(zé) 編|張晶

通訊員|陳筠

正文共3506個(gè)字，預(yù)計(jì)閱讀需11分鐘▼

福建省南平市建陽區(qū)綜治中心自2024年8月正式運(yùn)行以來，有效構(gòu)建起自治、法治、德治相融合的新型基層治理體系，不斷將綜治中心打造成吸附各類矛盾糾紛的“海綿體”、緩解社會(huì)矛盾的“減壓閥”、收集社情民意的“新載體”、凝聚基層力量的“新樞紐”，切實(shí)打通了服務(wù)群眾“最后一公里”。

2024年，建陽區(qū)、鄉(xiāng)兩級綜治中心規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在南平市推廣，并在福建省綜治中心規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)上作典型經(jīng)驗(yàn)交流。

“一站式”解紛，“全鏈條”解決

近日，記者走進(jìn)建陽區(qū)綜治中心，在一樓服務(wù)大廳，科學(xué)明晰的布局、立體直觀的導(dǎo)引，讓來訪者能便捷地找到自己的目標(biāo)窗口；在二樓，從擅長調(diào)解醫(yī)療糾紛的“全國模范人民調(diào)解委員會(huì)”，到常態(tài)化面向社會(huì)各界開展家事糾紛調(diào)解和培訓(xùn)的“紅姨調(diào)解室”，再到建陽區(qū)法學(xué)會(huì)常駐于此的“法學(xué)專家咨詢工作室”……一個(gè)個(gè)“服務(wù)零距離”的功能窗口，一間間專業(yè)化的工作室，宛如“智能導(dǎo)航、全域聯(lián)通”的“解紛樞紐”，無論鄰里間的小矛盾，還是涉及法律政策的大問題，各種“矛盾堵點(diǎn)、糾紛痛點(diǎn)”都能在這里找到最優(yōu)“疏導(dǎo)路徑”。

“綜治中心怎么建、調(diào)解整合怎么抓，這些都是我們在規(guī)范化建設(shè)、專業(yè)化運(yùn)作、實(shí)體化運(yùn)行工作中需要解決的問題?！苯枀^(qū)綜治中心負(fù)責(zé)人介紹，中心通過不斷整合各單位力量，讓群眾“一腳踏進(jìn)大廳門，一眼認(rèn)準(zhǔn)辦事人”，實(shí)現(xiàn)各類矛盾糾紛 “一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。

今年3月25日，一起信用卡糾紛案件在建陽區(qū)綜治中心“科技法庭”開庭審理，敲響了建陽區(qū)人民法院駐區(qū)綜治中心的第一槌。在解決當(dāng)事人謝某某與金融機(jī)構(gòu)間經(jīng)濟(jì)糾紛的同時(shí)，也幫助其化解了可能引發(fā)的家庭危機(jī)。

記者了解到，此前的3月12日，建陽區(qū)綜治中心組建了南平市首家“金融糾紛聯(lián)動(dòng)化解中心”，7名法官、書記員、調(diào)解員常駐，12家金融機(jī)構(gòu)輪駐，構(gòu)建了法院、金融監(jiān)管局、綜治中心等相關(guān)部門協(xié)同工作的新模式。截至目前，“金融糾紛聯(lián)動(dòng)化解中心”已調(diào)解成功案件274件，提供調(diào)解指導(dǎo)129次，司法確認(rèn)121起，快速裁決案件108件。

不僅是金融糾紛的高效化解，該綜治中心還針對各類矛盾糾紛，引入家事糾紛調(diào)解“紅姨”品牌調(diào)解團(tuán)隊(duì)、“卓越心理咨詢中心”、“潭陽法律服務(wù)所”等社會(huì)團(tuán)隊(duì)和機(jī)構(gòu)坐班服務(wù)。同時(shí)，邀請資深律師、政法單位業(yè)務(wù)骨干等70余人擔(dān)任法律顧問，進(jìn)駐區(qū)、鄉(xiāng)兩級綜治中心，推動(dòng)重大矛盾糾紛在“法理、事理、情理”框架下有效化解。

在建陽區(qū)綜治中心負(fù)責(zé)人看來，不僅要把各方力量整合到中心來，還要讓各方力量“動(dòng)”起來，上下聯(lián)動(dòng)，形成聯(lián)調(diào)閉環(huán)。

2024年，黃坑鎮(zhèn)的葉某、陳某某和陳某三人因林地與田地界線和木材砍伐產(chǎn)生糾紛，三人到建陽區(qū)黃坑社區(qū)反映相關(guān)情況。在詳細(xì)了解情況后，社區(qū)工作人員將事件迅速反映至黃坑鎮(zhèn)綜治中心。該綜治中心迅速上報(bào)建陽區(qū)綜治中心尋求指導(dǎo)，組織相關(guān)單位人員一同前往事發(fā)地進(jìn)行實(shí)地查看并就地開展調(diào)解工作。最終，這場糾紛得以及時(shí)化解。

據(jù)建陽區(qū)綜治中心負(fù)責(zé)人介紹，這起糾紛的及時(shí)化解，得益于黃坑鎮(zhèn)綜治中心及時(shí)啟動(dòng)了“鄉(xiāng)呼縣（區(qū)）應(yīng)”機(jī)制，即矛盾糾紛在“鄉(xiāng)內(nèi)流轉(zhuǎn)”處置無效的情況下，迅速上報(bào)到建陽區(qū)綜治中心，由區(qū)綜治中心牽頭區(qū)級相關(guān)部門協(xié)力解決事件，“正是這種層層負(fù)責(zé)的機(jī)制，讓矛盾糾紛處理環(huán)環(huán)相扣，最終得以成功化解”。

“下沉式”服務(wù)，主動(dòng)尋求破題之策

民生無小事。建陽區(qū)綜治中心以多種方式全方位為群眾提供多種法律服務(wù)，確保群眾話有處說、理有處講、事有人辦、難有人幫，把矛盾糾紛防范在源頭、化解在基層。面對基層治理中不容回避的“疑難雜癥”，建陽區(qū)綜治中心敢為善為，不斷尋求破題之策。

“我沒有入住，怎么就要繳納物業(yè)費(fèi)？有什么法律依據(jù)？”近日，在建陽區(qū)綜治中心“吃茶話事”調(diào)解室，某小區(qū)業(yè)主向工作人員“討說法”。

原來，該業(yè)主2022年3月購買住宅后，因長期空置未繳納物業(yè)服務(wù)費(fèi)，物業(yè)公司多次催繳未果后將其訴至建陽區(qū)法院，法院將該案導(dǎo)入建陽區(qū)綜治中心，希望協(xié)助調(diào)解。建陽區(qū)綜治中心聯(lián)合區(qū)法院法官、特邀調(diào)解員在“吃茶話事”調(diào)解室為該業(yè)主釋法說理，同時(shí)將物業(yè)公司也召集過來，通過“背靠背”疏導(dǎo)與“面對面”協(xié)商，歷經(jīng)兩個(gè)小時(shí)，最終促使雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議并當(dāng)場履行完畢。

事后，參與該案調(diào)解的區(qū)人大代表余月友、王思與各單位就物業(yè)糾紛形勢、優(yōu)化治理等進(jìn)行會(huì)商，探討類案解決方案。受該案啟發(fā)，建陽區(qū)法院第一時(shí)間組建訴訟服務(wù)團(tuán)隊(duì)入駐綜治中心，為群眾提供“法院指導(dǎo)、先行調(diào)解、司法確認(rèn)、速裁快審”等“一站式”解紛路徑。在此基礎(chǔ)上，建陽區(qū)法院繼續(xù)延伸團(tuán)隊(duì)服務(wù)范圍，將這套行之有效的工作機(jī)制推廣至物業(yè)類糾紛化解中，已通過聯(lián)動(dòng)機(jī)制成功化解糾紛3起，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

這也是“吃茶話事”調(diào)解室入駐綜治中心以來調(diào)解的首起物業(yè)糾紛。“吃茶話事”機(jī)制是南平市加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措之一。記者了解到，近年來，南平市將“茶和天下”理念融入解紛工作，堅(jiān)持“把茶泡開、把話說開、把心結(jié)解開”工作法，推動(dòng)本地行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織，平安志愿者、社會(huì)工作者、鄉(xiāng)賢等社會(huì)化力量參與基層治理，形成高位嫁接、力量下沉、資源下傾的工作格局，截至目前，僅建陽區(qū)就設(shè)立“吃茶話事”點(diǎn)273個(gè)。

“與此同時(shí)，我們以綜治中心為陣地，立足預(yù)防化解，推動(dòng)更多法治力量向基層疏導(dǎo)，激活神經(jīng)末梢，凝聚平安建設(shè)合力?！苯枀^(qū)綜治中心負(fù)責(zé)人介紹。建陽區(qū)委政法委依托綜治中心陣地，自2024年以來已選派219名優(yōu)秀干警擔(dān)任234個(gè)村（社）的平安指導(dǎo)員，組織平安指導(dǎo)員深入掛點(diǎn)村（居），開展普法宣傳、反詐宣傳、糾紛調(diào)解等活動(dòng)，每月定期召開平安指導(dǎo)員聯(lián)席會(huì)，會(huì)商解決群眾急難愁盼問題。2024年以來，開展各類普法宣傳活動(dòng)1515次，收集社情民意358條，化解矛盾糾紛2646起。

另外，建陽區(qū)委政法委、區(qū)法學(xué)會(huì)還吸納資深律師、政法單位業(yè)務(wù)骨干等專業(yè)人員，組建法學(xué)咨詢專家?guī)?，選聘法學(xué)咨詢專家21人進(jìn)駐區(qū)、鄉(xiāng)兩級綜治中心。目前，建陽區(qū)除在綜治中心設(shè)立法學(xué)專家咨詢工作室外，還在全區(qū)設(shè)立了9個(gè)工作站、11個(gè)服務(wù)點(diǎn)，有效提高基層治理的科學(xué)化、民主化和法治化水平。

高效答題，構(gòu)建信息化治理網(wǎng)

“村口垃圾很多天沒有人處理，已經(jīng)吵起來了，請你們趕緊幫忙想想辦法啊。”日前，建陽區(qū)綜治中心接到群眾電話反映后，立即協(xié)調(diào)該群眾所在的童游街道綜治中心組織“義警隊(duì)員”等到場維護(hù)秩序，并聯(lián)系司法所工作人員趕往現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)解。隨后，童游街道綜治中心組織物業(yè)公司、業(yè)主代表進(jìn)行會(huì)商，提出調(diào)解方案，將矛盾糾紛有效化解在當(dāng)時(shí)、將問題隱患消除在萌芽?！耙煌娫捑桶褑栴}解決了，真棒!”在場群眾紛紛稱贊。

這樣的快速響應(yīng)，得益于建陽區(qū)委政法委依托綜治中心建立的“綜治中心+網(wǎng)格化+數(shù)字化”的智治體系。該智治體系不僅能快速響應(yīng)群眾訴求，妥善化解糾紛，還提升了該中心指揮調(diào)度室的智慧化、智能化，實(shí)現(xiàn)了指揮、調(diào)度、監(jiān)督全流程信息化管理。

據(jù)建陽區(qū)綜治中心負(fù)責(zé)人介紹，圍繞“快速響應(yīng)”思路，建陽區(qū)組建起“潭陽義警隊(duì)”，并成立“義警總會(huì)”統(tǒng)籌全區(qū)義警隊(duì)伍。這支隊(duì)伍入駐各級綜治中心，接受指揮調(diào)度室指令并形成快速聯(lián)動(dòng)反應(yīng)，有效遏制了矛盾苗頭?！八麄兗仁敲芗m紛排查的‘流動(dòng)信息員’，也是扎根基層的‘糾紛調(diào)解能手’，從源頭上讓矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早防范、早處置?！?/p>

“作為綜治中心的重要組成部分，中心指揮調(diào)度室的智慧大屏集成了涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)隱患信息化平臺(tái)、公共安全視頻監(jiān)控和綜治視聯(lián)網(wǎng)智慧調(diào)度等功能，會(huì)商研判室工作機(jī)制對重點(diǎn)疑難問題進(jìn)行會(huì)商、研判和指揮調(diào)度?！痹诮枀^(qū)綜治中心指揮調(diào)度室，該中心負(fù)責(zé)人進(jìn)一步介紹。

記者了解到，該調(diào)度室日常通過“雪亮工程”進(jìn)行應(yīng)急指揮調(diào)度，每周對網(wǎng)格化管理平臺(tái)、涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)隱患平臺(tái)和入駐單位的案事件進(jìn)行會(huì)商研判，并及時(shí)推送當(dāng)?shù)攸h委政府，強(qiáng)化源頭預(yù)防、重點(diǎn)領(lǐng)域穩(wěn)控。自該智慧平臺(tái)投入使用以來，已經(jīng)召開了49次會(huì)商研判會(huì)議，發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)提示函64份、形成每周專報(bào)49期，有效壓實(shí)壓緊各級各責(zé)任單位主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了“多頭分散”向“同頻共振”轉(zhuǎn)變。

與此同時(shí)，建陽區(qū)綜治中心還圍繞基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入、走訪任務(wù)制定、重點(diǎn)問題處置、數(shù)據(jù)分析研判等工作內(nèi)容，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信息化平臺(tái)管理員參加“綜治中心+網(wǎng)格化+數(shù)字化”智治體系培訓(xùn)交流會(huì)，通過現(xiàn)場講解、操作演示等方式，進(jìn)一步提升風(fēng)險(xiǎn)隱患信息化平臺(tái)的實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用能力。

“下一步，我們還將通過綜治中心信息化平臺(tái)，開展對提升中心工作人員自身安全防范意識(shí)的教育指導(dǎo)和培訓(xùn)工作。他們在‘零距離’解決群眾急難愁盼的同時(shí)，保障自身安全同樣重要?！苯枀^(qū)委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。