從“中心”到“心中”

——書寫推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)的河南答卷

“來這兒就對了?！薄耙欢ńo你們個說法。”……在我省各地社會治安綜合治理中心（以下簡稱綜治中心），群眾的一件件煩心事得到妥善解決，一張張滿意的笑臉見證著基層高效能治理的成效。

今年以來，我省各地堅持以人民為中心，深入貫徹落實中央部署和省委工作要求，錨定“有牌子、有場地、有力量、有機制、有效果”的“五有”目標(biāo)，聚焦場所設(shè)置、部門入駐、運行機制、督辦落實、信息化建設(shè)5個方面，縱深推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，確保群眾的每一項訴求都有人辦、依法辦，努力讓群眾化解矛盾糾紛“最多跑一地”。

一站匯民聲

踏入鄭州市金水區(qū)綜治中心，高效運轉(zhuǎn)的工作場景讓人眼前一亮。這里猶如現(xiàn)代化醫(yī)院的智能分診臺，辦事群眾通過電子取號系統(tǒng)，可精準(zhǔn)匹配服務(wù)窗口。

“我們探索‘一站掛號 全科門診’矛盾糾紛多元化解工作法，對群眾的難題進(jìn)行精準(zhǔn)施治?！痹摼C治中心主任郭文洋說。據(jù)介紹，該綜治中心二樓設(shè)置多個“治療科室”，對簡單問題“分科診斷”、對癥下藥，對復(fù)雜問題“專科治療”、刮骨療毒，對疑難重點問題“全科會診”、集中攻堅，讓群眾“只進(jìn)一扇門”就能辦成事。

推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，就是要開門接待群眾，便捷、高效地服務(wù)群眾。

我省各地綜治中心主動適應(yīng)群眾化解矛盾糾紛的需要，普遍設(shè)立群眾接待大廳和綜合受理窗口，實現(xiàn)對群眾各類訴求的一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決。

在商丘市睢陽區(qū)，綜治中心發(fā)揮著“城市大腦”的核心作用。當(dāng)?shù)胤ㄔ?、檢察院、公安、司法行政、人力資源社會保障等部門力量常駐輪駐綜治中心，建立統(tǒng)一受理窗口，并根據(jù)群眾反映事件歸屬、難易程度等，將事件精準(zhǔn)分流至相應(yīng)職能部門或調(diào)解組織，確保群眾問題有人接、有人管、有結(jié)果、有反饋。

洛陽市老城區(qū)綜治中心設(shè)立矛盾糾紛綜合受理窗口，一站式全量受理群眾來信來訪、同級部門轉(zhuǎn)辦、調(diào)解組織移送的矛盾糾紛，并經(jīng)“和事老城”一體化調(diào)解平臺形成完整的案件檔案，通過協(xié)同對接機制分流至相關(guān)責(zé)任部門，實施分類辦理。

潢川縣綜治中心工作人員踐行“如我有訴求”的理念，細(xì)化群眾訴求，按照“登記—引導(dǎo)—分流—受理—辦理”流程，對照矛盾糾紛化解法治化“路線圖”，通過“一個窗口”受理群眾訴求，分類導(dǎo)入辦理程序，讓矛盾糾紛化解既有速度又有溫度。

多元紓民困

“請你們幫我看看，公司是不是少給我算了一部分離職經(jīng)濟補償？”日前，在鶴壁市淇濱區(qū)綜治中心，任某咨詢道。

任某與某公司因勞動合同、社保補繳、離職經(jīng)濟補償?shù)葐栴}產(chǎn)生爭議。淇濱區(qū)綜治中心工作人員耐心詢問相關(guān)情況后，經(jīng)過分析研判，決定將該案交給當(dāng)?shù)毓卜煞?wù)中心，組織任某、某公司代理人、當(dāng)?shù)貗D聯(lián)骨干、勞動仲裁員及律師等共同參與調(diào)解。

“政策我弄清楚了，你們的調(diào)解意見不偏不倚，我接受?！苯?jīng)調(diào)解，任某的心結(jié)解開了，其與某公司之間的多項勞動爭議當(dāng)場化解。

據(jù)介紹，淇濱區(qū)綜治中心高效整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、專業(yè)調(diào)解等方面力量，設(shè)置專業(yè)調(diào)解室，配備專職、兼職調(diào)解員，建立調(diào)解專家?guī)?、心理咨詢室、法學(xué)會工作站等，為遇到疑難矛盾糾紛的群眾提供專業(yè)指導(dǎo)和調(diào)解服務(wù)。

我省各地綜治中心堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，有效整合各方面資源力量，建立健全協(xié)同聯(lián)動工作機制，不斷提升矛盾糾紛預(yù)防化解能力，通過“綜治中心搭臺、入駐部門唱戲”，實質(zhì)性化解矛盾糾紛。各地因地制宜的特色實踐，共同繪就了矛盾糾紛多元化解的“河南畫卷”。

蘭考縣綜治中心突出地方特色，組建“五老”調(diào)解室，聘請退休法官、檢察官等，組成特色調(diào)解隊伍，并發(fā)揮他們熟民情、懂鄉(xiāng)約、講正氣的優(yōu)勢，在處理婚姻家庭糾紛、鄰里瑣事糾紛、薪資矛盾等問題時，用蘭考方言講透“焦桐道理”，并融入社規(guī)民約、傳統(tǒng)美德，讓調(diào)解更接地氣。

許昌市魏都區(qū)綜治中心結(jié)合轄區(qū)實際，在原有綜治中心和矛調(diào)中心的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步延伸觸角，在市區(qū)人民路和榆柳街巷口重點打造“巷口”大廳、“巷口”系列調(diào)解室，讓群眾在“家門口”就能享受專業(yè)調(diào)解服務(wù)。

焦作市山陽區(qū)綜治中心著力突出品牌引領(lǐng)，引入“全國先進(jìn)基層黨組織”“冬香好媽媽”工作站，并設(shè)置婚姻家事調(diào)解工作室，打造群眾“找得到、靠得住、信得過”的社會治理品牌?！岸愫脣寢尅惫ぷ髡救腭v綜治中心以來，以良好的口碑贏得了群眾的理解、支持和信任，為綜治中心增添了一塊“金字招牌”。

法治鑄閉環(huán)

“本以為至少要打半年多官司。沒想到，綜治中心僅用3天就為我解決了問題！”近日，新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)大塊鎮(zhèn)某村村民張某說道。在鳳泉區(qū)綜治中心工作人員的見證下，張某與某保險公司達(dá)成調(diào)解協(xié)議，壓在他心上的一塊大石頭終于落了地。

今年7月，張某的母親因腦梗住院治療，但在向某保險公司申請理賠時被拒，于是，張某來到鳳泉區(qū)綜治中心求助。

鳳泉區(qū)綜治中心工作人員了解情況后，積極組織調(diào)解。在調(diào)解現(xiàn)場，保險糾紛調(diào)解員、法官、法律援助律師等為張某提供專業(yè)指導(dǎo)，讓這起糾紛在72小時內(nèi)畫上了圓滿句號。

鳳泉區(qū)綜治中心深耕一站式多元矛盾糾紛化解機制，著力構(gòu)建“接單分流—專業(yè)調(diào)解—訴訟兜底”閉環(huán)，及時化解矛盾糾紛，踐行“讓群眾只進(jìn)一扇門，解決煩心事”的莊嚴(yán)承諾。

推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，要強化工作人員的法治意識，引導(dǎo)他們運用法治思維、法治方式開展工作。

我省各地大力加強綜治中心機制建設(shè)，充分運用調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟、法律監(jiān)督等手段，按照矛盾糾紛化解法治化“路線圖”，在法治軌道上實現(xiàn)定分止?fàn)帲瑢崿F(xiàn)群眾“事心雙解”。

鄲城縣綜治中心推行“前臺一窗受理、后臺協(xié)同處置”機制，執(zhí)行“1小時上報、4小時分流、3天內(nèi)辦結(jié)、1天內(nèi)反饋、零延遲快報”時效標(biāo)準(zhǔn)，公安等6家常駐單位及9家輪駐單位按照職責(zé)清單及矛盾糾紛化解法治化“路線圖”，推進(jìn)矛盾糾紛實質(zhì)化解，確保群眾的事“應(yīng)辦盡辦”。

南樂縣綜治中心整合資源、協(xié)同聯(lián)動，開展聯(lián)合接訪、聯(lián)合調(diào)處、聯(lián)合督辦，形成“矛盾收集—按需調(diào)處—訴訟服務(wù)”全鏈條閉環(huán)矛盾糾紛多元化解機制，同時整合法官、檢察官、律師及法學(xué)專家力量，組建法律服務(wù)團，為復(fù)雜糾紛提供權(quán)威法律支撐。

督辦求實效

“本來就想咨詢一下朋友欠我的錢咋要回來，沒想到綜治中心直接就把問題給解決了。沒啥說的，十分滿意！”接到澠池縣綜治中心的回訪電話后，李先生說。

不久前，李先生來到澠池縣綜治中心，咨詢朋友欠款事宜。沒想到，在綜治中心入駐法官的調(diào)解下，不到半小時，朋友就通過微信將3000元欠款轉(zhuǎn)給了他。

澠池縣綜治中心聚焦“案結(jié)事了、群眾滿意”目標(biāo)，構(gòu)建“縣級領(lǐng)導(dǎo)督疑難、分管人員督統(tǒng)籌、明確專人督具體”的三級督辦體系，明確“誰來督、督什么、怎么督”，同時推行“分級回訪+動態(tài)銷號”機制，實現(xiàn)矛盾糾紛受理后“一盯到底、全程跟蹤”。

在我省各地綜治中心，“群眾事項有人辦、依法辦”不是一句口號，而是踐行為民服務(wù)承諾的具體行動。督辦不是“終點檢查”，而是全程護航。

我省各地發(fā)揮綜治中心的督辦落實職能，加大對群眾訴求辦理程序、化解結(jié)果的跟蹤掌握、全程督辦力度，確保每個環(huán)節(jié)“不脫節(jié)、不拖延、不敷衍”，將“事事有回音、件件有著落”轉(zhuǎn)化為可量化、可感知的扎實成效。

臨潁縣綜治中心從細(xì)處著手、從實處發(fā)力，對于群眾反映的問題，實行“兜底式受理、一條龍服務(wù)”，按照“專業(yè)人干專業(yè)事”的思路，及時分流處理，確?？焖夙憫?yīng)，同時對辦理情況全程跟蹤監(jiān)督，及時掌握辦理進(jìn)度，了解辦理難點，確保問題妥善解決。

確山縣綜治中心強化閉環(huán)管理，創(chuàng)新實行“雙線督辦”模式，線下實行縣委政法委班子成員“AB崗”半月駐點督導(dǎo)制度，配套出臺進(jìn)駐單位考核管理辦法；線上依托縣委書記、縣長服務(wù)熱線，建立3個“5分鐘”快速響應(yīng)機制，全程跟蹤矛盾糾紛辦理進(jìn)度。

滑縣綜治中心依托解紛平臺，實行“一案一碼”，明確不同類型、層級矛盾糾紛的流轉(zhuǎn)路徑、責(zé)任主體、處置時限。事項辦結(jié)后，處置部門通過平臺提交辦結(jié)結(jié)果，綜治中心管理員予以審核，確保糾紛的受理、分流、指派、辦理、反饋、評價、歸檔都有始有終、結(jié)果可溯。

數(shù)智賦新能

“以前解決糾紛可能要跑七八個部門，現(xiàn)在手機上點點就能搞定。”在內(nèi)鄉(xiāng)縣湍東鎮(zhèn)經(jīng)營小店的王先生遭遇合同糾紛后，通過掃描“湍東解紛碼”線上提交材料，3天后就有律師約他到現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)解。

“真沒想到，掃個碼就能解決糾紛，短短3天就拿到了賠償款，效率真高?！眱?nèi)鄉(xiāng)縣群眾鄭女士的電動自行車在維修時，因工人操作失誤被燒毀。鄭女士與工人始終無法就賠償問題協(xié)商一致，便掃描“湍東解紛碼”提交訴求。內(nèi)鄉(xiāng)縣綜治中心調(diào)解員接到訴求后，第一時間介入，通過電話溝通、現(xiàn)場調(diào)解，幫助鄭女士拿到了賠償款。

內(nèi)鄉(xiāng)縣綜治中心持續(xù)深化“內(nèi)鄉(xiāng)治理”平臺應(yīng)用，拓展線上解紛渠道，以科技賦能激活社會治理引擎。當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)格員可通過移動終端實現(xiàn)信息動態(tài)采集、事件即時上報、任務(wù)精準(zhǔn)接收，群眾可通過掃描二維碼線上申請調(diào)解。

科技不僅體現(xiàn)在芯片的運算與屏幕的閃爍上，還體現(xiàn)在觸手可及的溫暖與關(guān)懷中。

我省各地堅持科技賦能與數(shù)據(jù)驅(qū)動雙輪并進(jìn)，以數(shù)據(jù)融合共享和智能應(yīng)用為核心，推進(jìn)平臺融合共建，為矛盾風(fēng)險動態(tài)研判、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置等提供技術(shù)支撐。各地綜治中心發(fā)揮“穿針引線”的作用，將分散的治理資源編織成協(xié)同高效的“一張網(wǎng)”。

濟源示范區(qū)綜治中心打破數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管”智慧中樞，全量匯聚社會治安、公共安全、矛盾糾紛等重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)，為風(fēng)險防控、矛盾化解提供強大支撐。同時，對事件量、辦結(jié)率等指標(biāo)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測、量化分析、綜合研判，實現(xiàn)風(fēng)險隱患智能識別、態(tài)勢演化精準(zhǔn)預(yù)判、問題事件靶向推送、矛盾風(fēng)險有效聯(lián)處、突發(fā)情況精準(zhǔn)調(diào)度，顯著提升了風(fēng)險防控的前瞻性和精準(zhǔn)度。

寶豐縣綜治中心整合多方數(shù)據(jù)資源，打造“社會治理一體化”平臺，推出“隨手拍”等掌上服務(wù)，暢通群眾訴求反映渠道，對相應(yīng)問題進(jìn)行分派、督促解決，讓職責(zé)更清晰、響應(yīng)更迅速、過程可追溯，以數(shù)字化、信息化、智能化推進(jìn)社會治安綜合治理提質(zhì)增效。

治理之道，在順民心；平安之要，在得民意。今年以來，前往綜治中心尋求幫助逐漸成為我省各地群眾的首選。綜治中心實實在在的辦事成效，為人民群眾的獲得感、幸福感、安全感寫下了生動注腳，中原大地和諧安寧的生動圖景，正在“最多跑一地”的為民實踐中徐徐展開。

來源：統(tǒng)籌：河南省委政法委宣傳處 文：河南法治報 記者 孫夢飛，圖片均為資料圖

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