【環(huán)球時(shí)報(bào)報(bào)道 記者 倪浩】在醞釀了一年半之后，美國(guó)針對(duì)中國(guó)船舶的“301條款”措施即將于下周落地。美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局（CBP）3日正式發(fā)布CSMS #66427144號(hào)公告，確定自10月14日起，對(duì)進(jìn)入美國(guó)港口的中國(guó)擁有、運(yùn)營(yíng)或建造的船舶，以及所有外國(guó)建造的汽車(chē)運(yùn)輸船征收額外費(fèi)用。此舉引發(fā)行業(yè)震動(dòng)。但業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，美國(guó)這項(xiàng)單邊主義措施，不但短期內(nèi)無(wú)法幫助美國(guó)恢復(fù)造船業(yè)，而且還會(huì)擾亂全球航運(yùn)秩序，其成本最終將由企業(yè)與消費(fèi)者承擔(dān)。

“301條款”措施進(jìn)入落地階段

公告顯示，對(duì)中國(guó)擁有或運(yùn)營(yíng)的船舶按每?jī)魢?0美元收費(fèi)；對(duì)中國(guó)建造的船舶按每?jī)魢?8美元或每個(gè)集裝箱120美元收費(fèi)，兩者取高值征收；對(duì)非美國(guó)建造的汽車(chē)運(yùn)輸船（滾裝船）按每?jī)魢?4美元收費(fèi)。

市場(chǎng)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)壹航運(yùn)創(chuàng)始人兼CEO鐘哲超9日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，這意味著美國(guó)對(duì)中國(guó)的“海事、物流和造船業(yè)”301條款措施已從政策層面進(jìn)入實(shí)質(zhì)落地階段，且與此前發(fā)布的收費(fèi)方案相比更具可執(zhí)行性與追溯力。

公開(kāi)報(bào)道顯示，早在去年4月17日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室以恢復(fù)美國(guó)造船業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力并維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全為由，依據(jù)“301條款”對(duì)中國(guó)發(fā)起調(diào)查，并于今年4月17日公布了最終措施，決定10月14日起，對(duì)中國(guó)船東和運(yùn)營(yíng)商以及使用中國(guó)建造船舶的運(yùn)營(yíng)商提供的海運(yùn)服務(wù)征收歧視性港口服務(wù)費(fèi)，并設(shè)定180天過(guò)渡期。此前有外媒猜測(cè)CBP可能推遲收費(fèi)，但首份收費(fèi)細(xì)則的發(fā)布，表明美國(guó)仍計(jì)劃于14日啟動(dòng)該費(fèi)用征收。

中國(guó)船東協(xié)會(huì)專(zhuān)家9日回應(yīng)稱(chēng)，美國(guó)對(duì)中國(guó)航運(yùn)企業(yè)、中國(guó)造船舶征收歧視性港口費(fèi)，本質(zhì)是將國(guó)內(nèi)法凌駕于國(guó)際法之上的霸權(quán)行為。這種“按國(guó)籍定價(jià)”的做法公然違反世界貿(mào)易組織非歧視原則，所謂“振興美國(guó)造船業(yè)”的借口，也會(huì)因美國(guó)民用船舶建造成本為中韓3至5倍而不成立。

美進(jìn)口商或承擔(dān)費(fèi)用

路透社援引航運(yùn)咨詢(xún)公司Alphaliner的最新預(yù)測(cè)報(bào)道稱(chēng)，隨著美國(guó)“301條款”措施落地，預(yù)計(jì)全球前十大貨運(yùn)航運(yùn)公司2026年將面臨高達(dá)32 億美元的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。Alphaliner在報(bào)告中警告稱(chēng)，這項(xiàng)政策雖名義上旨在扶持美國(guó)造船業(yè)，但短期內(nèi)“更可能破壞全球航運(yùn)體系的正常運(yùn)行秩序”。

據(jù)《日經(jīng)亞洲評(píng)論》報(bào)道，美國(guó)最大港口洛杉磯港每月需裝卸、堆放數(shù)十萬(wàn)個(gè)集裝箱，該港執(zhí)行董事塞羅卡表示，受美國(guó)關(guān)稅、政策反復(fù)和即將實(shí)施的船舶費(fèi)影響，航運(yùn)業(yè)正經(jīng)歷 “劇烈波動(dòng)”。他透露，自今年4月以來(lái)，航運(yùn)公司一直在思考“接下來(lái)該怎么辦”。對(duì)大多數(shù)企業(yè)而言，答案很明確：減少中國(guó)造船舶在美國(guó)航線(xiàn)的運(yùn)營(yíng)數(shù)量，改用韓國(guó)、日本等其他國(guó)家建造的船舶?！皩?duì)部分企業(yè)而言，調(diào)整運(yùn)營(yíng)布局相對(duì)容易；但對(duì)另一些企業(yè)來(lái)說(shuō)，這根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。” 塞羅卡稱(chēng)，這些企業(yè)要么將成本轉(zhuǎn)嫁給客戶(hù)，要么自行承擔(dān)。

奧地利一家貨運(yùn)代理公司北美區(qū)高管表示：“若（航運(yùn)企業(yè)應(yīng)對(duì)）進(jìn)展慢于預(yù)期，這些港口費(fèi)可能帶來(lái)長(zhǎng)期成本負(fù)擔(dān)，卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)美國(guó)國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈韌性的預(yù)期目標(biāo)。”他預(yù)計(jì)美國(guó)進(jìn)口商最終可能需要承擔(dān)“絕大部分”費(fèi)用。

中國(guó)船東協(xié)會(huì)專(zhuān)家9日表示，美國(guó)制裁將引發(fā)連鎖反應(yīng)，全球航運(yùn)企業(yè)因船隊(duì)含中國(guó)造船舶面臨額外支出，“連坐式處罰”推高成本，未來(lái)美國(guó)港口擁堵風(fēng)險(xiǎn)還將傳導(dǎo)至全球。專(zhuān)家還認(rèn)為，美國(guó)征收港口費(fèi)必將顯著推高中美海運(yùn)貿(mào)易成本，估計(jì)相當(dāng)于增加4%的關(guān)稅，導(dǎo)致美國(guó)通脹壓力加劇，并迫使船公司為規(guī)避成本增加而調(diào)整航線(xiàn)布局，從而引發(fā)美國(guó)大港擁堵小港廢棄、供應(yīng)鏈紊亂和基礎(chǔ)設(shè)施更新延遲、農(nóng)產(chǎn)品和能源出口受阻、港口物流就業(yè)崗位流失等連鎖負(fù)面效應(yīng)。

專(zhuān)家：美國(guó)造船業(yè)“美夢(mèng)難圓”

路透社報(bào)道稱(chēng)，中美兩國(guó)在造船能力上存在巨大差距。2024年，美國(guó)造船廠(chǎng)建造的商用船舶不到10艘，而中國(guó)造船廠(chǎng)的產(chǎn)量超1000艘。中國(guó)船協(xié)最新數(shù)據(jù)顯示，2025年上半年中國(guó)造船完工量、新接訂單量、手持訂單量以修正總噸計(jì)分別占世界總量的47.2%、64%和57.6%，保持全球第一。

美國(guó)對(duì)華海事調(diào)查旨在“恢復(fù)美國(guó)造船業(yè)”，但浙商證券分析師邱世梁在一份報(bào)告中認(rèn)為，美國(guó)造船成本昂貴，新船報(bào)價(jià)高，大規(guī)模重啟船廠(chǎng)困難較大。鐘哲超認(rèn)為，美國(guó)造船業(yè)已跌至低谷，短期內(nèi)政策難以奏效。但美國(guó)政策打壓中國(guó)的導(dǎo)向性，可能會(huì)改變?nèi)蛟齑瑯I(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展軌跡，需要警惕并做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。

在此次收費(fèi)細(xì)則發(fā)布前，9月29日，中國(guó)國(guó)務(wù)院公布了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》的決定，明確表示將對(duì)任何實(shí)施或支持歧視性措施的國(guó)家或地區(qū)展開(kāi)反制。