俄羅斯自戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以來首次削減國(guó)防預(yù)算。但令人震驚的是，“國(guó)家安全”支出卻在同步增加。專家認(rèn)為，削減國(guó)防預(yù)算反映了俄羅斯武器和人員需求的結(jié)構(gòu)性變化。

俄羅斯侵犯波羅的海國(guó)家的領(lǐng)空，無人機(jī)在波蘭活動(dòng)，甚至還出現(xiàn)在丹麥領(lǐng)空。人們通常不會(huì)認(rèn)為俄羅斯會(huì)削減軍費(fèi)開支。然而，從2026年新的預(yù)算草案中就可以看到，事實(shí)確實(shí)如此。

俄羅斯總預(yù)算支出從今年的41.47萬億盧布（4260億歐元）增至44.87萬億盧布，而國(guó)防開支將下降6.7%，從13.5萬億盧布降至12.6萬億盧布。這是自2022年初烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以來，國(guó)防開支首次下降，此前幾年一直穩(wěn)步增長(zhǎng)。

其實(shí)俄羅斯去年給出的2026年預(yù)算草案就已預(yù)計(jì)削減至12.8萬億盧布。而且還遵守了計(jì)劃，現(xiàn)在甚至再次略微削減了預(yù)算。

維也納國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所（WIIW）的俄羅斯問題專家Vasily Astrov表示，“這一舉措完全符合普京總統(tǒng)幾個(gè)月前做出的不再增加軍費(fèi)和國(guó)防開支的承諾?！逼站┮怖眠@一點(diǎn)進(jìn)行宣傳——?dú)W洲人都在談?wù)撛黾訃?guó)防開支的必要性，而俄羅斯現(xiàn)在卻反其道而行之，也就是說他們?cè)诰S護(hù)和平。

然而，俄羅斯的其他領(lǐng)域都無法看出和平時(shí)期預(yù)算的跡象。其軍費(fèi)開支從2024年到2025年增長(zhǎng)了近四分之一，目前占所有預(yù)算支出的近三分之一。如果加上“國(guó)家安全和行政活動(dòng)”領(lǐng)域的支出約占預(yù)算支出的40%，或國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的8%左右。

俄羅斯國(guó)防開支細(xì)節(jié)

這一比例在2026年似乎不太可能發(fā)生變化。雖然國(guó)防開支正在下降，但用于“國(guó)家安全和行政活動(dòng)”的支出卻從3.56萬億盧布上升到4.07萬億盧布。歐洲分析與戰(zhàn)略中心（CASE）聯(lián)合創(chuàng)始人Vladislav Inozemtsev（2009年至2011年擔(dān)任克里姆林宮經(jīng)濟(jì)顧問）認(rèn)為，“這是一項(xiàng)龐大的、統(tǒng)一的軍事、行政和情報(bào)部門預(yù)算項(xiàng)目”，歸根結(jié)底，支出保持不變。這明確表明，明年將與今年一樣，戰(zhàn)爭(zhēng)將繼續(xù)。”

然而，細(xì)節(jié)上正在發(fā)生變化。專家認(rèn)為，實(shí)際國(guó)防預(yù)算的削減確實(shí)表明了新的現(xiàn)實(shí)。曾任俄羅斯央行雇員、現(xiàn)為柏林卡內(nèi)基中心研究員的經(jīng)濟(jì)學(xué)家Alexandra Prokopenko在一篇分析文章中寫道，“軍工綜合體在勞動(dòng)力和生產(chǎn)能力方面已經(jīng)達(dá)到極限。政府和軍方相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門正設(shè)法提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，或?qū)ふ夜と藖頂U(kuò)大生產(chǎn)。與此同時(shí)，稅收也會(huì)提高，從而為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)做好長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)融資的準(zhǔn)備?！?/p>

Prokopenko對(duì)軍費(fèi)削減提出了另一種解釋。隨著2023年和2024年國(guó)防工業(yè)產(chǎn)能的大幅擴(kuò)張，目前的趨勢(shì)是從高額資本投入轉(zhuǎn)向更低成本的批量生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)。他還提到了通過擴(kuò)大產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家Inozemtsev和Astrov也認(rèn)可這一觀點(diǎn)。Astrov認(rèn)為這與整體投資趨勢(shì)相符。他說，“在戰(zhàn)爭(zhēng)最初兩三年的投資熱潮之后，投資增長(zhǎng)在2025年上半年放緩?！岸砹_斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部現(xiàn)在預(yù)計(jì)明年總投資實(shí)際上會(huì)下降。我認(rèn)為這與軍事投資有很大關(guān)系?！?/p>

俄羅斯武器需求的變化

俄羅斯在國(guó)防領(lǐng)域削減支出最終也是由于武器需求的結(jié)構(gòu)性變化，進(jìn)而導(dǎo)致武器生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性變化。Inozemtsev表示，由于2024年和2025年的戰(zhàn)爭(zhēng)中沒有發(fā)生重大戰(zhàn)略軍事行動(dòng)，因此對(duì)火炮和導(dǎo)彈的需求也相應(yīng)減少。而無人機(jī)的需求卻在增加。“但無人機(jī)的生產(chǎn)成本更低，而且士兵的工資已經(jīng)一年沒漲了。在這種情況下增加國(guó)防預(yù)算支出，才令人驚訝?！?/p>

奧地利武裝部隊(duì)國(guó)防學(xué)院準(zhǔn)將Berthold Sandtner 也證實(shí)，俄羅斯的武器生產(chǎn)確實(shí)因戰(zhàn)爭(zhēng)而發(fā)生了變化?！半m然俄羅斯最初從伊朗采購‘沙赫德’無人機(jī)，但現(xiàn)在它已經(jīng)學(xué)會(huì)了以不同的名稱自產(chǎn)數(shù)量龐大的無人機(jī)，作戰(zhàn)能力也得到了增強(qiáng)?！?023年，俄羅斯僅生產(chǎn)了14萬架無人機(jī)，但到2024年，這一數(shù)字已上升至150萬架。

彭博社援引牛津經(jīng)濟(jì)研究院的Tatiana Orlova的話稱：“俄羅斯和烏克蘭之間的戰(zhàn)爭(zhēng)已成為新武器和新技術(shù)的大規(guī)模試驗(yàn)場(chǎng)。”沖突結(jié)束或陷入僵局后，“兩國(guó)都可能出口那些已被證明最為成功的技術(shù)和裝備?！?/p>

彭博社報(bào)道稱，俄羅斯代表再次出現(xiàn)在南方國(guó)家的武器展覽會(huì)上。俄羅斯國(guó)有裝備出口公司包攬了85%的武器出口，報(bào)告的訂單額為600 億美元，這一創(chuàng)紀(jì)錄的數(shù)字確保工廠在未來幾年內(nèi)能夠滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。

因此，即使戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，俄羅斯仍將繼續(xù)重整軍備。Sandtner準(zhǔn)將表示：“我們同時(shí)認(rèn)識(shí)到，蘇聯(lián)時(shí)代囤積大量火炮和坦克的做法正在改變。雖然還是會(huì)生產(chǎn)一些新裝備，但這種不注重作戰(zhàn)人員和裝備的作戰(zhàn)風(fēng)格造成的高額損失越來越難以彌補(bǔ)?！?/p>