近期，冰島再次發(fā)出申請加入歐盟的信號。在歐盟委員會主席馮德萊恩訪問冰島期間，冰島外長貢納爾斯多蒂爾高調(diào)宣稱，相信冰島人民會決定加入歐盟，如果公眾投票支持重啟入盟談判，她希望“加快進程”，并將其置于“至關重要”的地緣戰(zhàn)略高度。

冰島早在《申根公約》生效次年，也即1996年，就加入了申根自由旅行區(qū)。其同時也是歐洲經(jīng)濟區(qū)的成員，與歐盟有著長期密切的關系。但直至今天，冰島仍未加入歐盟，且此前兩次入盟嘗試均告失敗。究其原因，恐怕和魚脫不了干系。

很多人可能不知道，當前穩(wěn)坐全球人均收入排名前列的冰島，直到20世紀中期還是歐洲最窮的國家之一。1944年剛獨立時，冰島的工業(yè)化程度還非常低，全國主要靠打魚為生，而且，還不是那種開著大型漁船跑到深海的機械化打魚，而是用魚叉插魚，真可謂“開局一魚叉，資源全靠打”。

不過好在冰島人手里有張王牌——北大西洋漁場。這里冷暖流交匯，浮游生物豐富，吸引了大量魚群特別是鱈魚群。依托這一優(yōu)勢，冰島人硬是把鱈魚捕撈變成了國家支柱產(chǎn)業(yè)，漁業(yè)一度占到出口的90%以上。這也使他們逐漸形成一個執(zhí)念：誰也不能動我們的魚。

最經(jīng)典的案例就是“鱈魚戰(zhàn)爭”。從1958年到1976年，連常備軍都沒有的冰島，為了保護鱈魚資源，單方面宣布擴大領海范圍，并由此和英國皇家海軍軍艦在北大西洋上演了三次對峙。冰島人甚至還發(fā)明了一種“護漁神器”——漁網(wǎng)切割器，專門用來割斷英國拖網(wǎng)漁船的漁網(wǎng)。在打打停停吵吵鬧鬧近20年后，英國人最終妥協(xié)了，同意冰島劃設200海里專屬經(jīng)濟區(qū)。

時間進入20世紀70年代初，當冰島政府第一次申請加入歐共體（歐盟前身）時，冰島人的“護漁思維”又一次因歐共體的共同漁業(yè)政策“血脈覺醒”了。

資料顯示，共同漁業(yè)政策要求成員國共享并統(tǒng)一管理漁業(yè)資源。這意味著，西班牙、法國等成員國的漁船均可以合法進入冰島海域捕魚。于是，冰島人不出意外地“破防”了，冰島加入歐共體的申請也很快被撤回。

不過，總是游離在歐洲經(jīng)濟體系之外，顯然也不是個事兒。冰島人仔細算了算賬后決定，只加入申根區(qū)和歐洲經(jīng)濟區(qū)，但不加入歐盟。

不加入歐盟對于當時的冰島人來說是個超級劃算的選擇：通過加入申根區(qū)和歐洲經(jīng)濟區(qū)，冰島可以分享歐盟經(jīng)濟發(fā)展的紅利，漁業(yè)產(chǎn)品出口到歐盟可以享受零關稅，金融服務業(yè)可以跨境經(jīng)營，本國公民能在歐洲自由旅行工作，還可以吸引大量歐洲勞動力。而作為“外圍成員”，其每年向歐盟繳納的會費不到國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的0.1%，遠低于歐盟正式成員國的1%。當然，關鍵是還不需要共享自家的漁業(yè)資源。對于此，多家歐洲媒體均公開表達了不滿，直斥冰島“賬算得太精”，還有媒體“陰陽”其“只薅羊毛不養(yǎng)羊”。

轉折點發(fā)生在2008年。當年，國際金融危機的爆發(fā)導致冰島三大銀行全部崩潰，國家瀕臨破產(chǎn)。此時，歐盟的政治支持與歐元區(qū)的穩(wěn)定貨幣，成為冰島政府的重要考量。

正是基于這個背景，冰島政府在2009年開始了第二次入盟嘗試。2010年7月，冰島正式開啟入盟談判。最初的進展相當順利，到2013年，35個談判章節(jié)中已開啟33個，涉及自貿(mào)規(guī)則、社會政策協(xié)調(diào)等多個領域。但當涉及漁業(yè)資源時，談判又一次陷入了僵局。

每一屆冰島政府都知道，漁業(yè)控制權是不可談判的，誰敢動讓渡的心思，冰島人就會掀他的桌子。因此，冰島方面堅持“完全掌控其專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的漁業(yè)資源”，特別是寶貴的鱈魚配額，還提出設立超長過渡期，甚至一度要求將自身排除在歐盟共同漁業(yè)政策之外。而歐盟方面也堅持原則，要求“包括漁業(yè)資源在內(nèi)的單一市場規(guī)則均統(tǒng)一應用”。雙方的矛盾大到無法調(diào)和，冰島方面只得宣布暫停入盟談判以便實施全民公決。結果不出意外，哪怕面對國家破產(chǎn)的可能，冰島人也堅決不妥協(xié)。

2015年3月，冰島政府正式致函歐盟，撤回了入盟申請，一場為期6年的入盟博弈就此落幕。

時隔10年之后的今天，冰島為何又動了加入歐盟的心思？

一方面，當前全球經(jīng)貿(mào)形勢并不樂觀，特別是本屆美國政府引發(fā)的全球關稅風暴持續(xù)發(fā)酵，作為小國的冰島亟需尋求更多穩(wěn)定性和話語權。但由于未加入歐盟，現(xiàn)階段的冰島根本無法在關稅及貿(mào)易協(xié)定、氣候政策等重大國際事務中投票或提出修正條款，只能“照單全收”。

另一方面，當前地緣政治格局的不可預測性正在增長。美國已公開表示意圖控制格陵蘭島，緊貼冰島北端的北極圈正成為大國爭奪的新戰(zhàn)場。孤懸于北大西洋、人口僅39萬人、雖為北約成員國卻沒有軍隊的冰島，迫切需要在這個威脅倍增的地緣政治棋局中找到支點。

有分析指出，正是地緣政治的不確定性，使冰島民眾對重啟入盟談判的支持率迅速上升。根據(jù)今年早些時候的一項民意調(diào)查，58%的冰島人支持就重啟入盟談判舉行全民公投，但直接支持加入歐盟的民眾占比略低，有45%的人贊成，35%的人反對，20%的人尚未決定。馬克西納民調(diào)中心的另一項民調(diào)顯示，截至今年上半年，有超過54%的冰島受訪者支持加入歐盟。

隨著民意基礎發(fā)生變化，冰島政府也開始加速推進入盟事宜，計劃將在全民公投前成立獨立專家組，以評估改用歐元的利弊。近期，冰島還與歐盟簽署了新的漁業(yè)合作備忘錄，這也為雙方在敏感領域加強對話與合作奠定了基礎。

不少專家預計，隨著談判議題從安全防務逐步擴展至貨幣、貿(mào)易、漁業(yè)等領域，冰島與歐盟的對話將進入“實質攻堅”階段。貢納爾斯多蒂爾也承認，漁業(yè)、農(nóng)業(yè)和能源等“敏感且容易引發(fā)情緒”的議題將成為談判的難點所在。

一邊是多年的堅守，一邊是時代的變局，魚與歐盟可否兼得尚不可知。但可以確定的是，冰島入盟之路充滿荊棘，所有踏身其中的人，不僅需要勇氣加持，也需要智慧傍身，此外怕是還得有一顆很強的“大心臟”，抹得開面子、耐得住煎熬。（作者：楊嘯林 來源：經(jīng)濟日報）