原標(biāo)題：貴州都勻：一筆“消失”的退費(fèi)

□ 黃瑤 陳魯茜

在秋光初斂、夏暑漸消的時(shí)節(jié)，貴州黔南某縣的曾建軍（化名）特意給貴州省都勻市人民法院法官胡光偉打來(lái)電話：“感謝法院，這筆追了九年的錢款終于是退到手了，我們這20名出租車司機(jī)的聲音，終于被聽見了。”

此前，在2024年底，出租車司機(jī)的代表們圍在都勻法院訴訟服務(wù)中心立案窗口前，手里攥著泛黃的材料。領(lǐng)頭的曾建軍將一摞厚厚的行政起訴狀等材料遞過(guò)去，紙張邊緣被反復(fù)摩挲得發(fā)毛——這是他們?yōu)樽坊匾还P“該得的錢”，在九年里攢下的所有憑證。

“法官，這筆錢我們追了九年，實(shí)在是‘走投無(wú)路’了！”曾建軍的語(yǔ)氣里滿是疲憊與無(wú)奈，但在尾音里還透露著一絲絲期待。

九年困局：20名司機(jī)的追薪路

時(shí)間回到2016年，某縣出租汽車行業(yè)改革的消息讓當(dāng)?shù)爻鲎廛囁緳C(jī)們格外振奮。

“當(dāng)時(shí)政策說(shuō)，之前交的出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)，會(huì)按剩余期限清退，我們都覺(jué)得國(guó)家政策暖人心！”曾建軍回憶，按照某縣出租汽車行業(yè)改革實(shí)施方案以及某縣交通運(yùn)輸局隨后公示的退費(fèi)名單，他們20人都在退費(fèi)名單上，想著應(yīng)該很快就能拿到這筆“減負(fù)錢”。

可左等右等，退款始終沒(méi)到賬。

“一開始找交通運(yùn)輸局，當(dāng)時(shí)的單位負(fù)責(zé)人說(shuō)會(huì)解決，可之后就沒(méi)了下文?！痹ㄜ姾推渌緳C(jī)們一次次跑當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)相關(guān)行政機(jī)關(guān)，直到某縣交通運(yùn)輸局成立調(diào)查小組，才揭開了“謎底”——該退款被財(cái)務(wù)人員楊某某以現(xiàn)金形式交給了另一名工作人員張某某，可沒(méi)過(guò)多久，張某某因職務(wù)犯罪入獄，這筆錢的去向徹底成了“糊涂賬”。

司機(jī)們湊在一起時(shí)，常常紅著眼眶嘆氣：“錢不算多，可都是我們起早貪黑跑出來(lái)的辛苦錢?！?/p>

破局之道：從“單打獨(dú)斗”到“三方協(xié)同”

都勻法院作為行政案件相對(duì)集中管轄法院，受理福泉市、甕安縣、龍里縣、獨(dú)山縣和三都水族自治縣五個(gè)市縣的一審行政案件。2025年初，承辦法官胡光偉拿到案件后，第一時(shí)間梳理了關(guān)鍵信息：涉及20名群眾、時(shí)間跨度九年、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部流程不暢，若簡(jiǎn)單走訴訟程序，不僅耗時(shí)久，還可能激化矛盾，甚至引發(fā)群體性上訪。

“必須找到既能保障群眾權(quán)益，又能推動(dòng)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)糾錯(cuò)的辦法?！?/p>

都勻法院當(dāng)即決定打破“單打獨(dú)斗”的辦案模式，將案件推送至案件屬地綜治中心的行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解中心，啟動(dòng)“跨法院、跨部門、跨地域”的行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解機(jī)制。協(xié)調(diào)化解中心迅速聯(lián)系屬地法院和司法局——屬地法院熟悉當(dāng)?shù)厣缜槊褚夂托姓C(jī)關(guān)運(yùn)作模式，屬地司法局為行政機(jī)關(guān)提供法律指導(dǎo)，三方形成“1﹢1﹢1>3”的合力。

隨后，三方召開專題研判會(huì)，明確分工：都勻法院作為行政案件集中管轄法院，負(fù)責(zé)把控案件法律方向，制定調(diào)解方案；屬地法院負(fù)責(zé)對(duì)接當(dāng)?shù)攸h委政府，向某縣交通運(yùn)輸局傳達(dá)群眾訴求，督促其正視問(wèn)題；屬地司法局則協(xié)助某縣交通運(yùn)輸局梳理歷史賬目，厘清責(zé)任邊界。

為了不讓司機(jī)們?cè)俦疾ǎ紕蚍ㄔ悍ü賯兌啻悟?qū)車往返都勻市與該縣，一邊耐心安撫司機(jī)情緒，詳細(xì)講解調(diào)解流程，一邊與某縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)人反復(fù)溝通，分析“久拖不辦”的法律風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)影響。

“你們想想，20名司機(jī)九年里反復(fù)奔走，如果這次還是沒(méi)結(jié)果，不僅會(huì)寒了群眾的心，還會(huì)影響政府公信力?！痹谂c某縣交通運(yùn)輸局的溝通會(huì)上，法官拿出司機(jī)們的收入流水和多次上訪記錄，“現(xiàn)在只要你們主動(dòng)核實(shí)賬目、落實(shí)退款，既能解決問(wèn)題，也能重塑群眾對(duì)政府的信任，這才是雙贏。”

終得圓滿：筑牢行政爭(zhēng)議“終點(diǎn)站”

經(jīng)過(guò)近半年的協(xié)同努力，都勻法院推動(dòng)“跨法院、跨部門、跨地域”的“三跨”案件協(xié)調(diào)化解機(jī)制逐步落實(shí)落地。2025年5月20日，終于迎來(lái)了關(guān)鍵的調(diào)解時(shí)刻。調(diào)解室里，司機(jī)代表們坐成一排，某縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)人帶著相關(guān)工作人員到場(chǎng)。

“真的能拿到錢嗎？我們等這一天等了九年??！”經(jīng)過(guò)多次磋商，當(dāng)法官宣讀調(diào)解協(xié)議——某縣交通運(yùn)輸局在6月30日前，一次性退還20名司機(jī)共計(jì)58873元經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)時(shí)，曾建軍激動(dòng)得聲音都有些顫抖。

6月30日之前，司機(jī)們陸續(xù)收到了銀行到賬通知，紛紛向法官發(fā)來(lái)消息，有的說(shuō)“終于能給家里一個(gè)交代了”，有的說(shuō)“以后遇到事，知道該找法院、信法律，也讓我們相信，政府是為老百姓辦事的”。

這場(chǎng)持續(xù)九年的糾紛終獲圓滿解決并非偶然。2023年以來(lái)，都勻法院持續(xù)完善“集中管轄法院﹢屬地法院﹢司法行政機(jī)關(guān)”的爭(zhēng)議協(xié)同化解機(jī)制，與五個(gè)非集中管轄法院聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解院院協(xié)作實(shí)施方案》，將行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解平臺(tái)與屬地法院的訴調(diào)對(duì)接中心深度聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步構(gòu)建行政案件集中管轄法院與非集中管轄法院化解合力，形成“法律指引﹢民情溝通﹢行政糾錯(cuò)”的標(biāo)準(zhǔn)化流程。近三年來(lái)，都勻法院受理的行政訴訟案件調(diào)撤率達(dá)到了44%。

“今后，我們會(huì)繼續(xù)發(fā)揮集中管轄法院‘懂專業(yè)’和屬地法院‘懂民情’的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)委托調(diào)解、聯(lián)席會(huì)議、信息共享等方式，讓更多行政爭(zhēng)議得到實(shí)質(zhì)性解決，真正把矛盾化解在基層，把信任留在群眾心里?！倍紕蚍ㄔ涸洪L(zhǎng)趙興文表示。（黃瑤,陳魯茜）

（人民法院報(bào)）