“沒想到‘碚復(fù)調(diào)’能幫我重啟工傷認(rèn)定，現(xiàn)在終于拿到賠償了!”“電梯加裝的矛盾解決了，鄰里關(guān)系也緩和了，太感謝了!”“既減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，又幫助我們合規(guī)經(jīng)營提供了指導(dǎo)!”在重慶市北碚區(qū)行政爭議化解中心“碚復(fù)調(diào)”分中心，不少群眾和企業(yè)負(fù)責(zé)人帶著難題而來，最終帶著滿意的結(jié)果離開——這一個個解民憂、紓困局的生動場景，正是“碚復(fù)調(diào)”機(jī)制落地見效的真實(shí)寫照。

從“就案論案”到“追本溯源”

用“理念更新”直擊群眾核心訴求

去年12月，劉某給某小學(xué)教室維修投影儀時，不慎從高處摔落導(dǎo)致手臂骨折，為避免因工傷認(rèn)定牽連與學(xué)校的后續(xù)合作，于是聯(lián)系校方協(xié)助其出具了虛假陳述。區(qū)人社局在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)劉某陳述前后不一、所受傷害與其陳述不符等原因，出具了《不予認(rèn)定工傷決定書》，劉某對此不服遂向區(qū)人民政府申請行政復(fù)議。

接到該案，復(fù)議機(jī)構(gòu)工作人員按照“碚復(fù)調(diào)”復(fù)調(diào)對接工作機(jī)制中“以調(diào)促糾”的工作理念，認(rèn)真聽取了申請人劉某意見，了解起因經(jīng)過后，及時聯(lián)系區(qū)人社局復(fù)議階段代理人，指出應(yīng)對申請人受傷的客觀情況是否構(gòu)成工傷進(jìn)行認(rèn)定。經(jīng)過重啟工傷認(rèn)定程序，結(jié)合復(fù)議機(jī)構(gòu)在案件審理過程中查明的事實(shí)，最終區(qū)人社局認(rèn)定劉某當(dāng)日所受傷為工傷。

該案的調(diào)解過程中，工作人員準(zhǔn)確把握《工傷保險(xiǎn)條例》立法本意，不因申請人有虛假陳述行為就輕率處理，而是對事實(shí)進(jìn)行依法認(rèn)定，保障因工受傷勞動者的合法權(quán)益，得到了群眾的認(rèn)可與好評。

“過去處理行政復(fù)議，更多是關(guān)注行政行為程序與合法性，忽略了群眾真正的需求，現(xiàn)在我們通過更新理念，直擊行政爭議背后的民生痛點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一?！薄绊諒?fù)調(diào)”分中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說道。據(jù)悉，從2024年“碚復(fù)調(diào)”分中心成立至今，北碚區(qū)通過案件前、案中調(diào)解和解化解行政爭議218件，調(diào)解結(jié)案率達(dá)31.7%。

“府院聯(lián)動”雙調(diào)并行

用“民行聯(lián)動”化解爭議背后的實(shí)質(zhì)矛盾

2024年11月，在辦理一起因小區(qū)安裝電梯出具的聯(lián)合審查意見而引發(fā)的行政復(fù)議案件中。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)經(jīng)審查認(rèn)為，該案件系由民事糾紛引發(fā)的行政糾紛，若要實(shí)質(zhì)性化解，需從民事糾紛的調(diào)解入手，“以調(diào)促解”。經(jīng)過與申請人的代理律師多次溝通，辦案人員得知，申請人因樓棟增設(shè)電梯問題與鄰居產(chǎn)生糾紛，申請人住宅位于一樓，增設(shè)電梯后，電梯運(yùn)行噪音、轎廂對窗戶遮擋等問題確實(shí)會對申請人產(chǎn)生一定的不利影響。前期申請人與其鄰居溝通，提出由其他鄰居對其進(jìn)行補(bǔ)償，但因補(bǔ)償數(shù)額未達(dá)成一致，故希望復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷各部門作出的聯(lián)合審查意見，防止該樓棟電梯安裝后對其產(chǎn)生不利影響。此外，辦案人員還了解到，申請人為實(shí)現(xiàn)其目的，還就安裝電梯問題對街道辦事處提起了行政訴訟。

為實(shí)質(zhì)性化解這一涉及多個行政機(jī)關(guān)的行政爭議，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)及時與區(qū)法院、街道辦事處取得聯(lián)系，依托區(qū)行政爭議化解中心這一平臺，共同探討協(xié)同化解的最佳路徑。經(jīng)過討論，確定由街道辦事處工作人員負(fù)責(zé)走訪案涉樓棟居民，逐戶進(jìn)行溝通，了解調(diào)解意愿；法院和復(fù)議機(jī)構(gòu)辦案人員聯(lián)合與申請人的代理律師進(jìn)行協(xié)調(diào)，了解申請人的核心訴求。經(jīng)過與涉案樓棟業(yè)主代表、申請人代理律師多次當(dāng)面、電話交流，最終雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，案涉樓棟業(yè)主共同對申請人進(jìn)行補(bǔ)償，并采取措施盡量降低電梯安裝后對申請人的生活影響，申請人則承諾撤回復(fù)議申請并撤回起訴，配合電梯安裝工作，這一行政爭議得到圓滿化解。

此外，針對涉及民事法律關(guān)系或自由裁量權(quán)的行政案件，“碚復(fù)調(diào)”分中心出臺《關(guān)于加強(qiáng)復(fù)調(diào)對接工作推動復(fù)議爭議實(shí)質(zhì)化解的工作指引》，“以調(diào)促糾”“以調(diào)促解”雙機(jī)制，明確化解路徑與責(zé)任邊界，既給群眾維權(quán)“搭梯子”，也為行政機(jī)關(guān)糾錯“立規(guī)矩”，“碚復(fù)調(diào)”以調(diào)促糾機(jī)制還入選2024年度全市復(fù)調(diào)對接創(chuàng)新機(jī)制。

多方聯(lián)動“1+2+N”調(diào)解網(wǎng)絡(luò)

以“路徑求新”高效化解涉企民生糾紛

“有的行政爭議涉及多方主體，單靠復(fù)議機(jī)關(guān)‘單打獨(dú)斗’難見效?！被谶@一認(rèn)知，“碚復(fù)調(diào)”分中心構(gòu)建了“1+2+N”調(diào)解網(wǎng)絡(luò)——以分中心為核心，聯(lián)合法院、檢察院提供法律支撐，整合人力社保、市場監(jiān)管等N個部門及行業(yè)調(diào)解員資源，形成“齊抓共管”的化解合力，尤其在涉企爭議中，有效降低企業(yè)的維權(quán)成本。

“我們是新成立的公司，這是第一次犯錯，檢測費(fèi)才80元，還馬上整改了，罰款是不是太重了？”去年9月，北碚某機(jī)動車檢測公司就遭遇了一場“處罰風(fēng)波”，區(qū)市場監(jiān)管局在檢查中發(fā)現(xiàn)，該公司未檢測貨車欄板高度便出具合格報(bào)告，違反《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》，決定對其處以2.5萬元罰款。公司負(fù)責(zé)人帶著疑惑向“碚復(fù)調(diào)”分中心申請行政復(fù)議。

分中心受理后，很快明確了爭議焦點(diǎn)并啟動復(fù)調(diào)對接程序，特意邀請既懂法律，又熟悉企業(yè)經(jīng)營痛點(diǎn)的市政協(xié)委員、企業(yè)負(fù)責(zé)人楊某渝擔(dān)任兼職調(diào)解員。楊某渝通過向市場監(jiān)管局闡明《中華人民共和國行政處罰法》“處罰與教育相結(jié)合”的立法精神，建議考慮企業(yè)初犯、整改及時等情節(jié)，同時向檢測公司指出違法風(fēng)險(xiǎn)，督促完善檢測流程。最終，雙方達(dá)成共識：罰款金額降至1萬元，免除逾期加處的罰款。

今年以來，北碚區(qū)新收行政復(fù)議案件190件，是一審行政訴訟案件的2.5倍，辦結(jié)案件82件，通過案件前、案中調(diào)解和解化解行政爭議26件，調(diào)解結(jié)案率達(dá)31.7%，居全市前列?！绊諒?fù)調(diào)”分中心將“以人民為中心”理念深植于心，以“案結(jié)事了人和”為目標(biāo)，匯聚專業(yè)復(fù)議員與兼職調(diào)解員，打造的行政爭議“非訴”化解一站式平臺正以柔性化解的方式，讓行政爭議從“程序了結(jié)”走向“實(shí)質(zhì)解決”。(李楊陽、李逸群)