“我爸手術(shù)后恢復得不錯。兒子還好沒受我影響，學習跟得上。”近日，在江蘇省徐州市某看守所，剛結(jié)束一天回家時光的拘役罪犯陳某，向派駐該看守所的檢察官匯報了回家情況，“我一定好好改造，不辜負家人和司法機關的信任?！标惸尺@趟期盼已久的回家之旅，正是江蘇省徐州市檢察院以機制保障和全程監(jiān)督推動刑法第43條第2款“被判處拘役的犯罪分子每月可以回家一天至兩天”規(guī)定落地的結(jié)果。

　　2024年3月，《保障拘役罪犯的“回家權(quán)”——南京玄武：喚醒又一“沉睡條款”》在本報頭版頭條刊發(fā)后，引發(fā)強烈反響。徐州市檢察機關緊隨其后，在前期調(diào)研基礎上于同年4月在全市開展拘役罪犯“回家權(quán)”保障專項監(jiān)督。專項監(jiān)督結(jié)束后，該項工作轉(zhuǎn)入常態(tài)化開展。截至今年9月15日，全市8家看守所已有72名像陳某這樣的拘役罪犯，拿到了回家團圓許可。曾經(jīng)的“沉睡法條”，變成了看得見、摸得著的惠及72個家庭的司法溫暖。

　　破回家僵局解心病

　　“我進來時，孩子剛出生，老婆還在坐月子，也不知道家里現(xiàn)在什么情況了……”2024年2月，新沂市看守所的談話室里，因醉駕被判拘役的趙某向駐所檢察官曹勇傾訴。當時，看守所考慮到趙某情緒不穩(wěn)定，若批準其回家存在脫管風險，因此將他的回家申請暫時擱置。

　　這并非個例。長期以來，盡管法律明確賦予拘役罪犯“回家權(quán)”，但監(jiān)管機關因顧慮脫逃、肇事肇禍等風險，實踐中鮮少適用，導致該條款一直處于“沉睡”狀態(tài)。

　　“這條規(guī)定體現(xiàn)了法治文明進步，通過實質(zhì)性維系拘役罪犯與家人和社會的情感聯(lián)系，促使他們從內(nèi)心悔過，早日更好地回歸社會，這份司法善意不應只停留在紙面上?！壁w某的事引起了徐州市檢察院刑事執(zhí)行檢察部主任高靜的思考。2024年3月，針對拘役罪犯因家庭變故等確需回家的現(xiàn)實需要，且全市多家看守所無拘役罪犯回家的現(xiàn)狀，徐州市檢察院組建專項調(diào)研組，來到全市8家看守所，全面了解拘役罪犯人數(shù)、罪名及改造表現(xiàn)，更記下每一個“想回家”的理由：探望重病親人、處理企業(yè)緊急事務、解決子女入學事宜等。

　　摸清情況后，2024年4月，徐州市檢察院與公安機關開展專題會商，敲定“試點先行、風險評估、動態(tài)調(diào)整”三步走舉措，逐步批準拘役罪犯回家。同時，在全市開展為期3個月的拘役罪犯回家專項監(jiān)督，督促看守所將沒有前科劣跡、服刑表現(xiàn)較好的罪犯列入“白名單”，重點考察，符合條件的批準回家。

　　經(jīng)調(diào)查核實，檢察機關確定趙某情緒不穩(wěn)定是由于過度擔心家中妻兒，考慮到其在看守所遵守監(jiān)規(guī)紀律、積極參加教育改造、認罪悔罪等情況，聯(lián)合看守所進行評估后，認定趙某符合回家條件，趙某拿到了“回家許可”。

　　讓回家規(guī)范有序

　　蔡某是一家企業(yè)的老板，因醉酒駕駛被判處拘役，拘役期間，企業(yè)經(jīng)營面臨困難，需要其本人處理。蔡某向看守所提出的回家申請，一直未獲通過。

　　“現(xiàn)在法律沒有明確規(guī)定相關審查標準和辦理流程，導致我們難以開展拘役罪犯回家工作?！蹦晨词厮窬莱隽吮O(jiān)管機關在落實拘役罪犯“回家權(quán)”工作中面臨的困境。

　　“得讓回家工作有個‘明白賬’?！毙熘菔袡z察院決定從建章立制入手，先從基層實踐中汲取經(jīng)驗，形成可復制、可推廣的基層樣本。在此基礎上，2024年7月，徐州市檢察院與該市公安局聯(lián)合會簽《關于拘役罪犯服刑期間回家的實施辦法（試行）》，從制度層面明確拘役罪犯回家的門檻與路徑。

　　“蔡某的申請符合會簽文件精神?！苯?jīng)看守所和駐所檢察室共同研究，蔡某成為文件會簽后第一個回家的拘役罪犯。

　　徐州經(jīng)驗也為全省推動拘役罪犯回家工作規(guī)范化開展提供了借鑒。2024年11月，江蘇省檢察院、省公安廳出臺《關于落實被判處拘役罪犯在執(zhí)行期間回家制度的工作指引》（下稱《工作指引》）。《工作指引》出臺后，徐州市檢察院迅速聯(lián)合公安機關開展同堂培訓、學習研討，確保監(jiān)管人員與駐所檢察人員悉知新規(guī)要求，讓回家工作有規(guī)可依。

　　全程守牢安全底線

　　“在我們的建議下，看守所購買了電子手環(huán)，以實時監(jiān)測拘役罪犯回家后的活動軌跡，而且這種手環(huán)需要特殊鑰匙才能打開，確保拘役罪犯不能自行拆卸?！痹谛熘菔锌词厮谋O(jiān)控室里，駐所檢察官李浩指著監(jiān)控屏幕上的定位軌跡，向記者介紹監(jiān)管回家期間安全的“幫手”。

　　為保障回家安全，徐州市檢察機關運用科技手段、嚴格監(jiān)管機制，將監(jiān)督貫穿拘役罪犯回家全流程。在風險評估環(huán)節(jié)，檢察官通過查閱罪犯檔案、與罪犯談話、向社區(qū)了解情況等方式，全面評估罪犯回家后的潛在風險；在審批環(huán)節(jié)，依法列席看守所所務會，對罪犯是否符合回家條件、審查流程是否符合規(guī)定等發(fā)表監(jiān)督意見，確保審批公正透明；在監(jiān)管環(huán)節(jié)，推動看守所引入電子手環(huán)定位、定期報告行蹤等措施，實時掌握罪犯動態(tài)，確保拘役罪犯安全回家如期回所。

　　同時，檢察院督促看守所建立回家臺賬，詳細記錄申請、審批、回家軌跡、返所時間等信息，做到底數(shù)清、情況明，并定期開展“回頭看”，重點監(jiān)督看守所是否存在申請不予受理、符合條件不批準等不規(guī)范行為。

　　截至今年9月15日，經(jīng)批準回家的72名拘役罪犯，均按時返所，無一例脫逃、肇事肇禍事件。帶著家庭的溫暖和關愛，他們返所后，改造積極性普遍提高。

來源：檢察日報