中方出手打中美方七寸后,特朗普的報(bào)復(fù)手段已經(jīng)就位,揚(yáng)言不許中國航班飛越俄領(lǐng)空。那么,中美此次博弈有哪些值得關(guān)注的信息?特朗普的動作又會產(chǎn)生什么影響?
每年9月至11月是美國大豆的收獲季,往年這個(gè)時(shí)候,美國豆農(nóng)會盼著來自中國的訂單。過去二十年,中國是美國大豆的最大買家,消化掉美國大豆出口量的六成。但今年不同,自5月起,中國暫停了對美大豆的采購。這對美國豆農(nóng)而言,無疑是巨大的打擊。
特朗普政府當(dāng)然清楚這一點(diǎn),9月底,他在白宮承諾要用關(guān)稅收入補(bǔ)貼農(nóng)民,但這種“用自己的錢補(bǔ)自己”的做法,遭到農(nóng)民群體的嘲諷。美國農(nóng)業(yè)工具、零部件多為進(jìn)口,關(guān)稅成本本來就由農(nóng)民承擔(dān),如今再返還回去,只是數(shù)字游戲。對這些原本堅(jiān)定支持特朗普的選民來說,“被拋棄”的感覺正在蔓延。
要知道,農(nóng)業(yè)對美國經(jīng)濟(jì)的重要性不言而喻。它支撐著近百萬個(gè)就業(yè)崗位,大豆又是農(nóng)業(yè)出口的關(guān)鍵品種。對特朗普來說,這不僅是經(jīng)濟(jì)壓力,更是政治風(fēng)險(xiǎn)。中方此舉,打的正是特朗普的“七寸”,動搖的是其最忠實(shí)的支持群體。面對失去中國市場的現(xiàn)實(shí),美國幾乎沒有替代方案。歐洲市場已被南美占據(jù),國內(nèi)消化能力有限,而中國在供應(yīng)鏈上已經(jīng)形成了新平衡。也就是說,即便未來中美關(guān)系緩和,美國的大豆也很難再回到以往的地位。
在此背景下,特朗普政府急于尋找突破口。當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月9日,美國交通部突然公布一項(xiàng)提議:禁止中國航司在往返美國航班中飛越俄羅斯領(lǐng)空。表面理由是“公平競爭”,實(shí)質(zhì)上卻是一次帶有明顯政治意味的報(bào)復(fù)。
自俄烏沖突爆發(fā)以來,俄羅斯對美國及西方航司關(guān)閉領(lǐng)空,使得美國飛往亞洲的航班不得不繞遠(yuǎn)路,增加了時(shí)間和成本。相比之下,中國航司仍然能飛越俄羅斯領(lǐng)空,從而節(jié)省兩到三個(gè)小時(shí)的飛行時(shí)間。對此,美國航空公司抱怨這讓他們“在競爭中吃虧”,每年損失高達(dá)20億美元。
于是,特朗普抓住這一點(diǎn),想以行政命令的方式“平衡競爭”。但這種做法看似強(qiáng)硬,實(shí)則是一種政治表演。因?yàn)榻钫嬲苡绊懙?,是中國航司與美國市場之間的民航往來。美國航司自己也因此陷入兩難:他們需要中美航線恢復(fù),卻被政治綁架在對抗姿態(tài)上。過去幾年,受疫情影響,中美航線銳減,如今恢復(fù)有限。如果新禁令生效,不僅會打擊中國航企,也會傷害美國自身的民航業(yè)和旅游業(yè)。
特朗普選擇此時(shí)發(fā)難,顯然是對中國“打大豆牌”的直接回應(yīng)。貿(mào)易領(lǐng)域被動,他便轉(zhuǎn)向航空領(lǐng)域試圖制造對等壓力。這種策略的邏輯,延續(xù)他第一個(gè)任期的思路:通過單邊行動,迫使對方讓步。但問題在于,中美之間的貿(mào)易結(jié)構(gòu)與政治現(xiàn)實(shí)已今非昔比。
中國早已不再是單一依賴美方供應(yīng)的市場,無論是大豆采購的多元化,還是航線運(yùn)營的策略性安排,都體現(xiàn)出一種“未雨綢繆”的姿態(tài)。在大豆問題上,中國通過擴(kuò)大與南美國家的合作,既保障了糧食安全,又避免被單一供應(yīng)國綁架。在航空問題上,中國航司嚴(yán)格遵守國際航權(quán)規(guī)則,并未主動挑釁,而是憑借地理與外交平衡,維持正常運(yùn)營。這種穩(wěn)定性,恰恰是美國政策缺乏的部分。而這也意味著,美國的制裁和限制,已難以形成真正的戰(zhàn)略優(yōu)勢。
事實(shí)上,中美之間的競爭,不只是關(guān)稅的較量,更是戰(zhàn)略思維的比拼。一個(gè)以控制和限制為主,一個(gè)以調(diào)整和疏導(dǎo)為主。表面上是航線爭端與大豆貿(mào)易,實(shí)質(zhì)上是兩種治理邏輯的對照。一邊是以選舉為導(dǎo)向的短期策略,一邊是以體系安全為核心的長期規(guī)劃。隨著中方持續(xù)推進(jìn)市場多元化和供應(yīng)鏈自主化,美國的手段空間正在被壓縮。特朗普的“禁飛令”,或許能制造輿論聲勢,卻難以撼動現(xiàn)實(shí)格局。
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