2022年，我國(guó)出現(xiàn)了自1962年以來(lái)的首次人口負(fù)增長(zhǎng)形勢(shì)，所謂人口負(fù)增長(zhǎng)，就是人口死亡率高于人口生育率。

此后，2023、2024年，我國(guó)皆為人口負(fù)增長(zhǎng)形勢(shì)，其實(shí)，在2021年三孩政策放開(kāi)后，很多人以為能帶動(dòng)一波生育潮，結(jié)果正好相反，生育率卻持續(xù)往下掉。

問(wèn)題到底出在哪？有人將生育率降低歸根在年輕人身上，說(shuō)年輕人變自私了，可回頭看，真的是年輕人變懶、變自私了嗎？

人口數(shù)據(jù)亮紅燈

2025 年 1 月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《2024 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，數(shù)據(jù)顯示 2024 年全國(guó)出生人口僅 897 萬(wàn)人，人口自然增長(zhǎng)率為 - 1.7‰，這是我國(guó)連續(xù)第 6 年出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)，且負(fù)增長(zhǎng)幅度較 2023 年的 - 1.4‰進(jìn)一步擴(kuò)大。

更值得關(guān)注的是，總和生育率降至 1.09，遠(yuǎn)低于維持人口世代更替所需的 2.1，這一數(shù)據(jù)已低于日本、韓國(guó)等長(zhǎng)期面臨低生育問(wèn)題的國(guó)家，人口警報(bào)再次拉響。

從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，2024 年我國(guó) 15-49 歲育齡婦女規(guī)模為 3.58 億人，較 2016 年全面二孩政策實(shí)施時(shí)減少約 3000 萬(wàn)人，其中 25-34 歲黃金生育年齡婦女?dāng)?shù)量下降更為明顯，較 2020 年減少 1200 萬(wàn)人。

國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)在 2025 年 1 月召開(kāi)的人口監(jiān)測(cè)與家庭發(fā)展工作會(huì)議上指出，育齡婦女規(guī)模縮減與生育意愿低迷雙重疊加，成為當(dāng)前人口發(fā)展面臨的核心挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)生育觀念轉(zhuǎn)變與生育成本攀升，進(jìn)一步加劇了低生育態(tài)勢(shì)。

二胎政策效應(yīng)消退

2016 年全面二孩政策實(shí)施后，我國(guó)生育市場(chǎng)曾出現(xiàn)短暫反彈，2016 年出生人口達(dá) 1786 萬(wàn)人，較 2015 年增加 131 萬(wàn)人，總和生育率升至 1.7 以上。

但這一政策紅利并未持續(xù)，2017 年出生人口便降至 1723 萬(wàn)人，此后逐年下滑，2020 年跌破 1200 萬(wàn)人，2024 年更是跌至 900 萬(wàn)人以下，二胎政策效果持續(xù)減弱。

從生育結(jié)構(gòu)來(lái)看，二胎在出生人口中的占比變化更能反映政策效應(yīng)。

2016 年二胎占比達(dá) 45%，2017 年升至 51%，成為出生人口的主力；但到 2024 年，二胎占比回落至 38%，一胎占比僅為 42%，三胎及以上占比不足 20%。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)在解讀數(shù)據(jù)時(shí)表示，二胎政策的短期效應(yīng)主要釋放了此前積壓的生育需求，隨著需求逐步耗盡，政策對(duì)生育的拉動(dòng)作用自然減弱。

東部某省會(huì)城市為例，2016 年當(dāng)?shù)囟コ錾鷶?shù)為 8.2 萬(wàn)人，2018 年降至 6.5 萬(wàn)人，2024 年進(jìn)一步降至 3.1 萬(wàn)人，降幅超 60%。

該市婦幼保健院 2024 年發(fā)布的生育調(diào)研顯示，有二胎生育意愿的家庭占比從 2016 年的 58% 降至 2024 年的 23%，“養(yǎng)育成本高”“時(shí)間精力不足”“教育壓力大” 成為受訪者不愿生育二胎的主要原因，分別有 87%、79%、72% 的受訪者提及這些因素。

三胎政策遇冷

2021 年 5 月，我國(guó)正式實(shí)施三孩生育政策，配套推出取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、發(fā)展普惠托育服務(wù)等支持措施，但政策實(shí)施以來(lái)，三胎生育情況并未達(dá)到預(yù)期。

2024 年全國(guó)三胎及以上出生人口僅 179 萬(wàn)人，占全年出生人口的 20%，較 2021 年的 22% 進(jìn)一步下降，三胎生育意愿持續(xù)低迷。

中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì) 2024 年發(fā)布的《中國(guó)生育成本報(bào)告》顯示，我國(guó)家庭養(yǎng)育一個(gè)孩子從出生到大學(xué)畢業(yè)的平均成本為 48.5 萬(wàn)元，其中一線城市高達(dá) 62.3 萬(wàn)元，相當(dāng)于當(dāng)?shù)丶彝ツ昃芍涫杖氲?6.8 倍。

教育支出在生育成本中占比最高，達(dá) 35%，其次是住房支出、飲食健康支出，三胎家庭面臨的經(jīng)濟(jì)壓力呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。

托育服務(wù)供給不足同樣加劇了生育困境。國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2024 年全國(guó)每千人口托位數(shù)為 3.8 個(gè)，雖較 2021 年的 2.0 個(gè)有顯著提升，但仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家 5-6 個(gè)的水平，且優(yōu)質(zhì)托育資源主要集中在城市核心區(qū)域，農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)托育服務(wù)覆蓋率不足 20%。

不少家庭因無(wú)人照料孩子，不得不放棄生育三胎的想法，某育兒平臺(tái) 2024 年調(diào)研顯示，65% 的已婚女性表示 “缺乏托育支持” 是不考慮三胎的重要原因。

智聯(lián)招聘 2024 年發(fā)布的《職場(chǎng)女性生育現(xiàn)狀報(bào)告》顯示，有生育三胎意愿的女性中，78% 擔(dān)憂生育會(huì)影響職業(yè)晉升，62% 表示曾在求職或工作中因生育問(wèn)題遭遇歧視。

這種職業(yè)發(fā)展的不確定性，進(jìn)一步降低了女性生育三胎的積極性，形成 “想生不敢生” 的普遍困境。

奇葩建議頻出

面對(duì)持續(xù)低迷的生育形勢(shì)，社會(huì)各界紛紛提出建議，其中部分建議因脫離實(shí)際被稱(chēng)為 “奇葩建議”，引發(fā)廣泛討論。

2024 年全國(guó)兩會(huì)期間，有代表提出 “對(duì)不生育家庭征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，認(rèn)為通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿可倒逼家庭生育，但這一建議遭到多數(shù)網(wǎng)友反對(duì)，認(rèn)為 “生育是個(gè)人選擇，不應(yīng)通過(guò)懲罰性措施干預(yù)”，最終因不符合社會(huì)共識(shí)未被采納。

還有專(zhuān)家提出 “將生育與購(gòu)房資格掛鉤”，建議對(duì)三胎家庭放寬購(gòu)房限購(gòu)政策、給予貸款利率優(yōu)惠，但這一建議忽略了不同地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)差異 —— 在房?jī)r(jià)高企的一線城市，即便有政策優(yōu)惠，三胎家庭仍難以承擔(dān)購(gòu)房成本。

而在三四線城市，購(gòu)房限制本就寬松，政策刺激效果有限。某房產(chǎn)研究機(jī)構(gòu)測(cè)算顯示，該建議若實(shí)施，僅能拉動(dòng)一線城市三胎生育意愿提升 3%-5%，對(duì)整體生育形勢(shì)影響甚微。

部分地方推出的 “生育補(bǔ)貼差異化政策” 也引發(fā)爭(zhēng)議。2024 年，某中西部城市提出 “對(duì)公務(wù)員、事業(yè)單位人員生育三胎給予額外績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)”，普通企業(yè)職工則無(wú)同等補(bǔ)貼，被質(zhì)疑 “存在職業(yè)歧視”。

認(rèn)為政策未兼顧不同群體的生育需求，最終因輿論壓力調(diào)整為 “所有三胎家庭統(tǒng)一享受補(bǔ)貼”，但也暴露出地方在制定生育政策時(shí)考慮不周的問(wèn)題。

結(jié)語(yǔ)

這些奇葩建議背后，反映出社會(huì)對(duì)緩解低生育問(wèn)題的迫切需求，但也凸顯出政策制定需更貼合實(shí)際。

中國(guó)人口與發(fā)展研究中心研究員在接受采訪時(shí)表示，生育政策調(diào)整應(yīng)堅(jiān)持 “以人為本”，充分考慮家庭實(shí)際需求，通過(guò)完善教育、醫(yī)療、托育等公共服務(wù)，降低生育成本。

而非通過(guò)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)懲罰或差異化政策干預(yù)生育選擇，只有系統(tǒng)性解決方案才能真正提升生育意愿。