我國首輪土地承包大多起始于1983年左右,承包期限為15年;而第二輪承包則大約在1998年前后展開,承包期限延長至30年。
從政策層面看,二輪承包是一輪承包的延續(xù),但在法律框架下,二輪承包需要重新簽訂合同,承包方自合同生效之日起獲得土地經(jīng)營權(quán)。
《民法典》明確指出,遺產(chǎn)是公民去世時遺留的合法個人財產(chǎn),對于那些依據(jù)法律規(guī)定或性質(zhì)不能繼承的遺產(chǎn),則不得繼承。
土地承包經(jīng)營權(quán)被歸類為用益物權(quán),而農(nóng)村土地大多歸集體所有,它作為農(nóng)戶家庭的保障存在,并不屬于個人財產(chǎn),因此不能作為遺產(chǎn)進(jìn)行繼承。當(dāng)然,也存在一些例外情況,比如通過招標(biāo)、拍賣等方式獲得的“四荒地”(即荒山、荒溝、荒丘、荒灘)的經(jīng)營權(quán),以及林地經(jīng)營權(quán),在承包期限內(nèi)是可以繼承的;同時,承包收益也是可以繼承的,比如尚未領(lǐng)取的承包收入。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是以農(nóng)戶家庭為基本單位的。只要農(nóng)戶家庭依然存在,土地經(jīng)營權(quán)就持續(xù)有效,無論家庭成員減少還是增加,土地面積都不會相應(yīng)增減,只是戶內(nèi)成員的權(quán)益份額會發(fā)生變化。
然而,如果戶內(nèi)成員全部去世,即形成“絕戶”情況,那么享有經(jīng)營權(quán)的主體就不復(fù)存在,此時集體經(jīng)濟(jì)組織就有權(quán)收回土地,并重新進(jìn)行發(fā)包。
依法收回“絕戶”的承包地是合法的。這樣的規(guī)定旨在維護(hù)公平,如果“絕戶”后的承包地還能被繼承,可能會導(dǎo)致有人無地可種,或者有人一人承包多份土地,這對集體中的其他成員來說是不公平的,也不利于農(nóng)村土地關(guān)系的穩(wěn)定。
簡單總結(jié)一下,家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán),在除林地和“四荒地”等特殊情況外,一般是不可以繼承的;但承包收益是可以繼承的。首輪承包時的家庭成員,在二輪承包時是否能延續(xù)經(jīng)營權(quán),需要依據(jù)當(dāng)時的戶籍和家庭狀況來判斷,并非必然能延續(xù)。農(nóng)戶“絕戶”后,集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)收回承包地并重新發(fā)包。
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