不久前舉行的中央城市工作會(huì)議對(duì)“著力建設(shè)便捷高效的智慧城市”作出新的部署和要求。半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，全國(guó)多地在智慧城市建設(shè)中，積極推進(jìn)智慧燈桿項(xiàng)目，力求實(shí)現(xiàn)“一桿多能”。但一些地方“跟風(fēng)式”建設(shè)智慧燈桿，存在與現(xiàn)實(shí)需求脫節(jié)、部分功能成為擺設(shè)、后期運(yùn)維跟不上等問題。

多地快速布局智慧燈桿項(xiàng)目

5月，河北省邢臺(tái)市隆堯縣擬建設(shè)安裝一批光電新能源5G智慧路燈設(shè)備及相關(guān)配套設(shè)施，其中包括約2萬根5G光風(fēng)一體新能源智慧路燈。中鐵北京工程局集團(tuán)有限公司成功中標(biāo)，中標(biāo)價(jià)暫定22.7億余元。7月，黑龍江省大興安嶺新林區(qū)道路旁建設(shè)約2萬根5G一體新能源智慧路燈，單個(gè)路燈式標(biāo)準(zhǔn)桿配套裝機(jī)容量10KW的微風(fēng)及光伏發(fā)電機(jī)組，所產(chǎn)電量供路燈照明，余電入網(wǎng)，投資金額超過13億元。

半月談?dòng)浾呓谑崂碇袊?guó)招標(biāo)與采購網(wǎng)、中國(guó)照明網(wǎng)等網(wǎng)站的公開信息發(fā)現(xiàn)，多地正加快布局智慧燈桿項(xiàng)目。2021年9月，工信部等八部門印發(fā)的《物聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》提出，在智慧城市建設(shè)中推動(dòng)智慧燈桿等感知終端的建設(shè)和規(guī)?；瘧?yīng)用部署，多地也將智慧燈桿納入智慧城市建設(shè)項(xiàng)目。

作為一種新型公共基礎(chǔ)設(shè)施，智慧燈桿相對(duì)于傳統(tǒng)燈桿具有“功能多、造價(jià)高”的明顯特點(diǎn)。智慧燈桿融合LED照明、無線通信、傳感器、云計(jì)算和人工智能等多元化技術(shù)，可對(duì)照明、公安、市政、氣象、環(huán)保、通信等多行業(yè)信息進(jìn)行采集、發(fā)布和傳輸，通過功能整合、多桿合一，有助于減少城市桿體林立現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市各領(lǐng)域的精確化管理和城市資源的集約化利用。

客戶在一家企業(yè)挑選智慧燈桿桿體樣式 李曉果 攝

成本方面，智慧燈桿單桿建設(shè)成本從數(shù)萬元至十?dāng)?shù)萬元不等。西南某市一區(qū)，在2022年一環(huán)境綜合治理及文化綠道建設(shè)項(xiàng)目初步批復(fù)中提到，10.24公里的智慧照明及城市物聯(lián)網(wǎng)工程，主要含燈具、管理模塊、交換機(jī)等，預(yù)算共計(jì)3975.68萬元，平均一公里超過388萬元。

貪多求全、華而不實(shí)、多頭管理

我國(guó)智慧燈桿建設(shè)雖已進(jìn)入“快車道”，但仍處于起步階段，部分地區(qū)在布局智慧燈桿項(xiàng)目時(shí)，已出現(xiàn)貪多求全、華而不實(shí)、多頭管理等苗頭，需及早重視和糾正。

西南某市一街道600多米的路段，安裝了53根智慧多功能桿，曾宣傳具有多種功能，成為當(dāng)?shù)刂腔鄢鞘薪ㄔO(shè)的一大樣本。但不少在附近工作的市民反映，智慧燈桿安裝密度過大，造成了資源浪費(fèi)，其中電子顯示屏、電動(dòng)車和手機(jī)充電接口等功能與現(xiàn)實(shí)需求脫節(jié)。

今年半月談?dòng)浾叨啻蔚浆F(xiàn)場(chǎng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)智慧燈桿只承擔(dān)了照明和監(jiān)控功能，一些燈桿下方具有手機(jī)和電動(dòng)汽車充電接口，但路邊并未設(shè)置停車位，充電接口也沒電?！斑@段路安裝的燈桿有點(diǎn)密集，尤其是電子顯示屏和照明燈都開啟的時(shí)候整條街光線強(qiáng)烈，夜晚猶如白天，廣播聲音刺耳?！币晃辉诟浇ぷ鞯氖忻裾f，“電子顯示屏只亮過一段時(shí)間，進(jìn)行廣告位招租，聲音大、光線強(qiáng)，造成聲光污染，后來就關(guān)閉了，至今也沒有看到有商家投放廣告?！?/p>

一些地方的智慧燈桿一鍵報(bào)警“沒反應(yīng)”，不少功能“用不上”“用不了”。西南某市一個(gè)公園安裝了40套智慧燈桿。公開資料顯示，這些智慧燈桿具備照明、多功能攝像頭、交通指示、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)發(fā)布、一鍵報(bào)警、人員軌跡追蹤等功能。半月談?dòng)浾呓谠诂F(xiàn)場(chǎng)看到，絕大多數(shù)智慧燈桿已經(jīng)處于閑置狀態(tài)?！肮珗@本就有路燈，再安裝這種燈桿華而不實(shí)?！碑?dāng)?shù)匾晃皇忻裾f，“沒看到這些燈桿使用過，也沒看到電子顯示屏打開過，現(xiàn)在人人都帶手機(jī)，一鍵報(bào)警等功能基本用不上?！?/p>

在后期管理運(yùn)維上，“一根燈桿連多個(gè)部門”成為困難和隱患。有學(xué)者認(rèn)為，由于智慧燈桿的掛載設(shè)備歸屬不同部門，各部門管理和業(yè)務(wù)需求不同，各自監(jiān)管，常造成信息交互不及時(shí)、溝通協(xié)調(diào)難度大等多級(jí)管理現(xiàn)象，導(dǎo)致后期管理和維護(hù)困難。從現(xiàn)階段的應(yīng)用場(chǎng)景看，無論是5G應(yīng)用、充電樁或廣告，都缺少可產(chǎn)生持續(xù)現(xiàn)金流的利潤(rùn)點(diǎn)，整體利潤(rùn)率較低，很難在短期內(nèi)回收成本。

質(zhì)檢人員在對(duì)智慧燈桿桿體進(jìn)行質(zhì)量檢查 李曉果 攝

2024年7月，東部某市綜合行政執(zhí)法局關(guān)于市十二屆政協(xié)三次會(huì)議第428號(hào)提案的答復(fù)中提到，在智慧燈桿推進(jìn)實(shí)施過程中，由于涉及市政、通信、交通、照明、指示等多部門和多領(lǐng)域，導(dǎo)致“九龍治水、各取一瓢”，運(yùn)營(yíng)維護(hù)、數(shù)據(jù)歸屬等協(xié)調(diào)難度大，尚未形成合力。同時(shí)，目前智慧燈桿尚未找到較為核心的應(yīng)用場(chǎng)景，除播放廣告外，其他功能主要以政府職能部門需求為主，大多為社會(huì)效益，單純依靠政府推廣難度較大。

合理建設(shè)構(gòu)建良性循環(huán)

考慮到部分智慧燈桿項(xiàng)目存在貪多求全、華而不實(shí)、多頭管理等苗頭，智慧燈桿的投資規(guī)劃應(yīng)緊扣國(guó)家戰(zhàn)略、地方實(shí)際需求和資源稟賦，避免“為了超前而超前”。受訪者建議，聚焦各地交通、照明、環(huán)保、公共安全、城市治理、公共服務(wù)等實(shí)際需求，合理確定建設(shè)規(guī)模和投資節(jié)奏，不做“功能堆砌”，更不能要求“一步到位”，而要根據(jù)各區(qū)域特點(diǎn)匹配應(yīng)用，優(yōu)先聚焦集成急需的應(yīng)用功能。

做好收益規(guī)劃，構(gòu)建良性循環(huán)。業(yè)內(nèi)人士建議，引入社會(huì)資本，提高資本運(yùn)作的靈活性。智慧燈桿運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)達(dá)十幾年甚至三十年，需做好短、中、長(zhǎng)期收益規(guī)劃，并基于收入做好科學(xué)的分期投資；建立合理的投資回報(bào)評(píng)估機(jī)制，以確保項(xiàng)目的資金安全和可持續(xù)運(yùn)營(yíng)；對(duì)成熟的智慧燈桿項(xiàng)目可以通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、上市或其他資產(chǎn)退出方式，實(shí)現(xiàn)資本回收和變現(xiàn)。

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