警惕！公共碼號(hào)資源被不法分子盯上

檢察機(jī)關(guān)提起的

反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙民事公益訴訟案

當(dāng)庭宣判

庭審現(xiàn)場(chǎng)

10月13日，浙江省杭州市濱江區(qū)檢察院訴廣東某科技有限公司等反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙民事公益訴訟案在杭州互聯(lián)網(wǎng)法院公開(kāi)審理，這也是浙江首例反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙民事公益訴訟案件。經(jīng)過(guò)審理，法院當(dāng)庭判決，支持檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求，判令六被告賠償公益損害賠償金共計(jì)50萬(wàn)元，并在國(guó)家級(jí)媒體上公開(kāi)賠禮道歉。

“Hi，尊敬的客戶您已成功訂購(gòu)XX巡回演唱會(huì)980門票，請(qǐng)盡快支付票款……更多演出資訊訪問(wèn)官網(wǎng)……”為了買到一張心儀的演唱會(huì)門票，趙女士從某社交平臺(tái)尋到了“黃牛”發(fā)布的“出售內(nèi)部票，下單成功后付款”推文。按對(duì)方要求加上好友后，趙女士便在對(duì)方催促之下填寫(xiě)了自己的身份信息、手機(jī)號(hào)等，隨后收到了某“票務(wù)平臺(tái)”通過(guò)1068碼號(hào)發(fā)來(lái)的上述短信。趙女士急忙在15分鐘的“短信有效期”內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)賬激活“驗(yàn)證碼”，不料一頓操作下來(lái)，“黃?！眳s屢次告知操作失敗，直到累計(jì)轉(zhuǎn)賬17萬(wàn)余元時(shí)，趙女士才驚覺(jué)被騙。

2023年暑期，杭州市濱江區(qū)等地發(fā)生多起涉演唱會(huì)門票電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件，眾多被害人也都和趙女士一樣，因輕信1068碼號(hào)發(fā)送的票務(wù)短信而上當(dāng)受騙。

據(jù)了解，1068號(hào)段須由符合資質(zhì)的公司向相關(guān)部門申請(qǐng)成功后方可啟用，使用者需要對(duì)信息內(nèi)容的真實(shí)性進(jìn)行審核，碼號(hào)不得擅自轉(zhuǎn)租。那么，嚴(yán)格審批之下，該碼號(hào)為何還能出現(xiàn)在電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)中？濱江區(qū)檢察院公益訴訟部門檢察官注意到該線索后，經(jīng)過(guò)深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兩條跨省涉詐短信發(fā)送鏈路浮出水面——碼號(hào)資源持有者在運(yùn)營(yíng)中對(duì)碼號(hào)管理不規(guī)范，導(dǎo)致碼號(hào)資源被不法分子用于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)發(fā)送短信。

經(jīng)調(diào)查，廣東某公司、無(wú)錫某公司、武漢某公司、北京某公司、安徽某公司與原河北某公司（該公司已注銷，相關(guān)人員賈某已另案處理）通過(guò)簽訂系列服務(wù)協(xié)議形成了短信服務(wù)平臺(tái)的層層轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借鏈路，該鏈路中的上家均會(huì)指定下家使用固定號(hào)段，最終達(dá)成接入平臺(tái)的指定碼號(hào)層層轉(zhuǎn)包出租的效果。涉案兩個(gè)碼號(hào)共計(jì)發(fā)送涉詐短信6525條。

2023年7月，繼多名被害人被騙后，涉案短信被投訴舉報(bào)，安徽某公司要求其下級(jí)原河北某公司提供與該票務(wù)平臺(tái)之間的合同。原河北某公司偽造了一份短信合作協(xié)議，并PS該票務(wù)平臺(tái)公章提供給安徽某公司，又以在內(nèi)容中插入空格等方式逃避攔截繼續(xù)發(fā)送涉詐短信。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年7月至8月期間，全國(guó)范圍內(nèi)涉案碼號(hào)的被害人報(bào)案的損失金額總計(jì)已達(dá)110萬(wàn)余元。

濱江區(qū)檢察院認(rèn)為，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)起到“反詐看門人”的作用，既是對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙行為進(jìn)行技術(shù)防御的第一道防線，也是履行反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法律義務(wù)的關(guān)鍵履行者。六被告違法轉(zhuǎn)租碼號(hào)，未履行相互之間合同禁止轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售的約定，對(duì)本案涉詐短信內(nèi)容、提供者真實(shí)身份和客戶合同等均未履行嚴(yán)格審核義務(wù)，違反了《電信網(wǎng)碼號(hào)資源管理辦法》及《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》《中華人民共和國(guó)電信條例（2016 修訂）》等規(guī)定，導(dǎo)致其提供的短信服務(wù)被電信網(wǎng)絡(luò)詐騙分子所利用，違反了《中華人民共和國(guó)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》，也破壞了公共碼號(hào)管理秩序。同時(shí)，六被告未落實(shí)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，客觀上為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)提供了路徑渠道，使不特定短信接收者的財(cái)產(chǎn)權(quán)益和財(cái)產(chǎn)安全面臨風(fēng)險(xiǎn)，危及公眾對(duì)1068號(hào)段短信息的合理信賴和社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，侵害了社會(huì)公共利益。

庭審現(xiàn)場(chǎng)

由于該案系新類型公益訴訟案件，經(jīng)層報(bào)最高人民檢察院審批，濱江區(qū)檢察院于2025年1月21日立案后依法發(fā)布公告，公告期滿后，無(wú)適格主體提起訴訟。5月26日，濱江區(qū)檢察院依法向杭州互聯(lián)網(wǎng)法院提起民事公益訴訟，請(qǐng)求判令六被告按照碼號(hào)轉(zhuǎn)租鏈路承擔(dān)公益損害賠償金共計(jì)50萬(wàn)元；在國(guó)家級(jí)新聞媒體上公開(kāi)賠禮道歉。

記者注意到，最高人民法院10月11日發(fā)布《最高人民法院關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)法院案件管轄的規(guī)定》，推動(dòng)聚焦審理新型、前沿、復(fù)雜、規(guī)則意義突出的網(wǎng)絡(luò)案件。在今天的公開(kāi)審理中，經(jīng)合議庭評(píng)議，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院當(dāng)庭作出上述判決。

清華大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，個(gè)人信息保護(hù)與數(shù)據(jù)權(quán)利研究中心主任 程嘯：

本案是人民檢察院依據(jù)《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》等法律的規(guī)定，在履行反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙職責(zé)中，針對(duì)損害社會(huì)公共利益的行為，依法向人民法院提起的公益訴訟。不同于一般的反電信詐騙民事公益訴訟案件的特殊之處在于：本案是人民檢察院針對(duì)未履行法定義務(wù)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提起的民事公益訴訟。

在本案中，詐騙人員偽裝成購(gòu)票“黃?！痹谖⒉┌l(fā)布信息，并通過(guò)涉案1068號(hào)段偽裝成某票務(wù)平臺(tái)發(fā)送演唱會(huì)門票購(gòu)票成功等短信，致使被害人對(duì)虛假票務(wù)信以為真，遭受財(cái)產(chǎn)損失。這種群發(fā)詐騙短信的行為是《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》明確禁止的違法行為，該行為極大的損害了正常的社會(huì)生活秩序，普遍的侵害了所有接收到此類短信的人民群眾的生活安寧（隱私權(quán)），并極大地增加了廣大人民群眾遭受詐騙的風(fēng)險(xiǎn)。此外，該行為也損害了案涉的某票務(wù)平臺(tái)等合法經(jīng)營(yíng)的公司的商譽(yù)（使人誤以為該公司泄露個(gè)人信息等），已經(jīng)嚴(yán)重侵害了社會(huì)公共利益。這些直接實(shí)施詐騙行為的違法犯罪分子，當(dāng)然要依法承擔(dān)法律責(zé)任。然而，他們之所以能夠順利的實(shí)施群發(fā)詐騙短信的行為，一個(gè)重要的原因就在于：本案中作為電信業(yè)營(yíng)業(yè)者的被告未經(jīng)批準(zhǔn)非法轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)售電信碼號(hào)資源，未依法落實(shí)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防控義務(wù)，甚至是提供幫助的行為，才直接導(dǎo)致了公共利益被損害的結(jié)果。因此，本案被告存在明顯過(guò)錯(cuò)的違法行為與反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙領(lǐng)域特定公共利益的損害之間存在因果關(guān)系，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任。人民檢察院在本案中針對(duì)這些違法的電信業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)者提起民事公益訴訟，是從源頭上抓住了預(yù)防、遏制電信詐騙行為的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有助于強(qiáng)化電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格履行防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的義務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)保護(hù)廣大民事主體人身、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公共利益的目標(biāo)。從這個(gè)角度上，我認(rèn)為，本案對(duì)于未來(lái)我國(guó)開(kāi)展反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙民事公益訴訟具有非常重要的意義！

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)正義網(wǎng)