21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者雷椰 李德尚玉 北京報(bào)道

近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué) 既有公共建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)與供暖通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)能效提升（征求意見稿）》等6項(xiàng)方法學(xué)意見征集。

不僅是方法學(xué)擴(kuò)容提速，有消息稱《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)制修訂工作規(guī)則和技術(shù)要求》正在制定，即CCER方法學(xué)體系。對(duì)此，清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張希良向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者證實(shí)，目前CCER方法學(xué)體系已處于構(gòu)架的階段，2025年底或者明年會(huì)發(fā)布。明確哪些領(lǐng)域的項(xiàng)目納入、哪些不納入，并設(shè)立相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

張希良是清華大學(xué)核能與新能源技術(shù)研究院教授、能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，并擔(dān)任全國(guó)碳市場(chǎng)總體設(shè)計(jì)專家組負(fù)責(zé)人。自2015年起，他主導(dǎo)全國(guó)碳市場(chǎng)總體設(shè)計(jì)工作，參與推動(dòng)我國(guó)碳排放權(quán)交易體系建設(shè)，是碳市場(chǎng)改革的關(guān)鍵人物。

清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張希良（圖源：采訪對(duì)象供圖）

國(guó)家核證自愿減排量（CCER）是指依據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布施行的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》規(guī)定，經(jīng)其備案并在國(guó)家注冊(cè)登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體自愿減排量。CCER方法學(xué)的開發(fā)對(duì)推動(dòng)自愿碳市場(chǎng)具有重要意義。

自愿碳市場(chǎng)在啟動(dòng)初期，涵蓋了并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、造林碳匯、紅樹林營(yíng)造四類方法學(xué)。如今，CCER方法學(xué)加速發(fā)布，截至目前，已有五批共19項(xiàng)方法學(xué)發(fā)布。

近日，張希良接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獨(dú)家專訪時(shí)表示，未來國(guó)家需要建立方法學(xué)體系，明確哪些領(lǐng)域的項(xiàng)目納入、哪些不納入，并設(shè)立相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。體系將采用自上而下的方式，針對(duì)能源、建筑、交通等重點(diǎn)行業(yè)，基于國(guó)家戰(zhàn)略需求等形成系統(tǒng)性的規(guī)劃。

CCER方法學(xué)體系將發(fā)布

《21世紀(jì)》：目前CCER方法學(xué)正在加速發(fā)布，當(dāng)前已有19項(xiàng)，但數(shù)量仍然有限，CCER方法學(xué)未來是否會(huì)形成合理的體系？

張希良：我認(rèn)為，國(guó)家需要建立方法學(xué)體系，明確哪些領(lǐng)域的項(xiàng)目納入、哪些不納入，并設(shè)立相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

生態(tài)環(huán)境部也非常重視這一問題，今年部署了相關(guān)課題研究，已委托碳交易專業(yè)委員會(huì)，聯(lián)合約二十家單位共同構(gòu)建方法學(xué)體系。該體系旨在采用自上而下的方式，針對(duì)能源、建筑、交通等重點(diǎn)行業(yè)，基于國(guó)家戰(zhàn)略需求、項(xiàng)目額外性、數(shù)據(jù)質(zhì)量與管理可行性等多維度綜合考量后形成系統(tǒng)性的規(guī)劃。引導(dǎo)方法學(xué)開發(fā)者依據(jù)體系框架有針對(duì)性地開展工作，避免隨意性。

未來的發(fā)展方向可能是兩家或多家單位開發(fā)方法學(xué)體系內(nèi)的同一類型的方法學(xué)，則可依據(jù)方法學(xué)本身的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估篩選。方法學(xué)體系具有動(dòng)態(tài)調(diào)整特性，將定期進(jìn)行更新。目前，方法學(xué)體系尚處于構(gòu)架的階段，爭(zhēng)取年底或者明年發(fā)布。

《21世紀(jì)》：《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）這一中央文件提出，著力提升碳市場(chǎng)活力，豐富交易產(chǎn)品、擴(kuò)展交易主體、加強(qiáng)市場(chǎng)交易監(jiān)管。如何看待未來碳金融的發(fā)展？

張希良：我認(rèn)為，此次中央文件鼓勵(lì)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場(chǎng)在擴(kuò)大覆蓋范圍、健康有序發(fā)展碳金融等方面先行先試是適宜的。發(fā)展基于碳排放權(quán)和核證自愿減排量（CCER）的期貨及金融衍生品，或?qū)⒊蔀榘l(fā)展方向之一。在初期啟動(dòng)研究及試點(diǎn)工作可以引入金融機(jī)構(gòu)、銀行等參與市場(chǎng)交易?？稍诘胤教剿髋漕~及CCER相關(guān)金融衍生品試點(diǎn)，未來?xiàng)l件成熟后再行推廣。

以歐盟碳市場(chǎng)為例，其現(xiàn)貨交易占比僅約5%，95%以上交易為期貨。我國(guó)目前主要集中于現(xiàn)貨交易，發(fā)展碳金融是未來的必然方向。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境部重點(diǎn)是做好、做強(qiáng)現(xiàn)貨市場(chǎng)基礎(chǔ)，確保其穩(wěn)健運(yùn)行。碳金融衍生品的發(fā)展，未來監(jiān)管需求可能超出生態(tài)環(huán)境部的現(xiàn)有職能范疇，該如何做好碳金融產(chǎn)品的監(jiān)管需要相關(guān)的部門進(jìn)一步探索。

碳市場(chǎng)擴(kuò)圍后管理挑戰(zhàn)相對(duì)可控

《21世紀(jì)》：如何評(píng)估當(dāng)前全國(guó)碳市場(chǎng)的現(xiàn)貨交易情況？

張希良：現(xiàn)貨市場(chǎng)要考量因素是參與程度，即企業(yè)實(shí)際參與交易的比例。若參與主體眾多，則表明市場(chǎng)能夠以較低成本發(fā)揮效能。就當(dāng)前情況而言，現(xiàn)貨市場(chǎng)累計(jì)參與度已超過90%——無(wú)論通過買入或賣出方式，這些企業(yè)均已完成實(shí)質(zhì)性交易。盡管總體交易規(guī)模尚有提升空間，但如此高的參與度已具標(biāo)志性意義?？梢哉f，現(xiàn)貨市場(chǎng)的發(fā)展已基本達(dá)到現(xiàn)階段極限。從現(xiàn)貨交易的角度來看，中國(guó)的碳市場(chǎng)現(xiàn)貨交易是世界最大也是最成功的。

除了參與度，還需要衡量碳價(jià)格的合理性。碳價(jià)本質(zhì)上反映特定發(fā)展階段國(guó)家碳排放配額資源的稀缺程度與碳減排目標(biāo)的約束力度。經(jīng)測(cè)算，當(dāng)前，70至100元屬較為合理的碳價(jià)格區(qū)間。當(dāng)市場(chǎng)具備充分交易空間、形成合理的價(jià)格機(jī)制時(shí)，減排量的效果更加明顯。綜合來看，自2021年市場(chǎng)啟動(dòng)至今，全國(guó)碳市場(chǎng)現(xiàn)貨交易體系總體呈現(xiàn)較為理想的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

《21世紀(jì)》：未來如何更好激發(fā)碳市場(chǎng)活力？

張希良：《意見》提出，到2027年，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的難度較大。主要原因是涉及企業(yè)眾多，且數(shù)據(jù)質(zhì)量是關(guān)鍵挑戰(zhàn)。以發(fā)電行業(yè)為例，經(jīng)過多年實(shí)踐，才能讓企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要性。如今要新增多個(gè)行業(yè)，如何確保其數(shù)據(jù)質(zhì)量？新增企業(yè)其管理流程更為復(fù)雜，數(shù)據(jù)質(zhì)量問題構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。不過，近些年來，中國(guó)已積累一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并在管理方法和智能、數(shù)字化等技術(shù)手段方面取得顯著進(jìn)展，因此行業(yè)擴(kuò)圍帶來的管理挑戰(zhàn)相對(duì)可控。

相較歐洲，我國(guó)現(xiàn)有的碳市場(chǎng)管理系統(tǒng)，尤其在數(shù)據(jù)質(zhì)量管理水平上，基本與歐盟相當(dāng)。然而，在國(guó)家減排目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等多重因素共同影響下，我們的碳價(jià)與歐盟相比仍有顯著差距。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，與歐盟這樣的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，發(fā)展階段不同，邊際減排成本自然存在差異。例如，歐盟碳價(jià)曾超過100歐元，現(xiàn)約為60歐元。美國(guó)加州作為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，碳價(jià)長(zhǎng)期維持在十幾美元，近幾年才超過30美元。價(jià)格差異是普遍且正常的現(xiàn)象，尤其不應(yīng)要求中國(guó)碳價(jià)與歐盟等同，這不僅不科學(xué)，亦不公平。

《21世紀(jì)》：在國(guó)際方面，全球碳市場(chǎng)可能形成怎樣的發(fā)展趨勢(shì)？

張希良：從理論上看，理想狀態(tài)的全球碳市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)是各國(guó)的強(qiáng)制性碳市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)連接。實(shí)現(xiàn)全球碳市場(chǎng)價(jià)格的一致性，需依賴有效的連接機(jī)制。國(guó)際市場(chǎng)連接是實(shí)現(xiàn)碳價(jià)格趨同的關(guān)鍵途徑，盡管初始碳價(jià)存在差異，但通過市場(chǎng)連接機(jī)制，減排成本較低的國(guó)家可承擔(dān)更多減排任務(wù)，而減排成本較高的國(guó)家可相應(yīng)減少，由此產(chǎn)生交易。這一過程將促使區(qū)域乃至全球的碳價(jià)逐步趨同。然而，實(shí)際上各國(guó)或地區(qū)的邊際減排成本存在顯著差異，其形成機(jī)制復(fù)雜，難以完全通過強(qiáng)制談判達(dá)成一致價(jià)格。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，中國(guó)碳價(jià)將持續(xù)上升，而歐盟碳價(jià)上升空間可能趨于有限，兩者將逐步接近，但該趨同過程預(yù)計(jì)仍需二三十年時(shí)間。