2025年10月14日，中國交通運輸部突然發(fā)布消息，決定對美國船舶收取特別港務(wù)費，收費標準從每噸400元起，未來幾年逐步增加至每噸1120元。這不僅意味著中方在貿(mào)易戰(zhàn)中的新一輪反擊，也讓特朗普政府面臨一個棘手的外交經(jīng)濟難題。

中國的這一舉動，看似是給美國施加了壓力，實際在博弈中巧妙留下了退路。特朗普該如何應(yīng)對這個新難題，成了擺在他面前的一個大問題。

政策落地：中美航運的博弈又升級了

這場博弈的源頭，得回到今年 4 月 17 號。那天美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）發(fā)了個聲明，說從 10 月 14 號開始，對中國企業(yè)擁有、運營或者建造的船舶額外收港口服務(wù)費。美方這么干，就是想靠行政手段打壓中國造船業(yè)，順便幫本土造船產(chǎn)能撐撐場面。

中國這邊很快就啟動了對等反制。10 月 10 號，交通運輸部發(fā)了公告，把要收特別港務(wù)費的涉美船舶劃得明明白白，一共五類：美國企業(yè)直接或間接持股超 25% 的船舶、掛美國國旗的船舶、還有在美國造的船舶都算在內(nèi)。

跟美方那種簡單粗暴的 “一刀切” 不一樣，中方這政策里藏著不少門道。根據(jù)《對美船舶收取船舶特別港務(wù)費實施辦法》，有兩類船能免交費：一類是中國自己造的船，另一類是只進中國船廠修的空載船。

這條款看著像個技術(shù)調(diào)整，實際上是把 “軟刀子”—— 既反制了美國的貿(mào)易霸凌，又用市場規(guī)則悄悄引導(dǎo)美國航運企業(yè)往中國靠。

豁免條款：藏著 “用商業(yè)拉著政治走” 的巧勁

對美國航運公司來說，這個豁免條款既是 “活路”，也是 “坑”。就說一艘 10 萬噸級的大油輪吧，按現(xiàn)在每噸 400 元的標準，單次停中國港口就得交 4000 萬人民幣?？梢沁@船是中國造的，這筆錢就能直接省下來。

現(xiàn)在中美貿(mào)易額占全球 14%，亞洲航線對美國資本的航運公司來說太重要了 —— 中國港口承擔著全球 30% 的集裝箱吞吐量啊。企業(yè)想保住競爭力，沒別的選，要么買中國造的船，要么去中國修船。

這設(shè)計直接戳中了美國 “造船業(yè)回流” 的痛點。美國船廠現(xiàn)在成本高得嚇人，產(chǎn)能還跟不上，早就沒了全球競爭力。造一艘萬噸級集裝箱船，在美國得花 6 億美元，可在中國造，1.2 億美元就夠了。

就算特朗普政府硬逼美企 “跟中國脫鉤”，航運公司也沒法在短時間內(nèi)找到替代方案。

特朗普的困局：國內(nèi)壓力和國際信譽兩頭熬

中方這政策的 “精準打擊”，遠遠超出了特朗普的預(yù)期。頭一個難題是，美國航運業(yè)背后可是綁著華爾街的資本。美國現(xiàn)在是全球第四大船東國，靠股權(quán)控制著好多國際船舶。

中方把 “股權(quán)認定” 算進收費范圍，直接碰了美國資本的核心利益。要是特朗普硬逼企業(yè)不買中國船，很可能讓美資航運公司股價暴跌 —— 這會砸了他在金融圈的支持根基。

再者，美國農(nóng)業(yè)州的選票危機正在發(fā)酵。美國 60% 的農(nóng)產(chǎn)品得靠海運出口，港口費一漲，運輸成本肯定會轉(zhuǎn)嫁給中西部的農(nóng)民。

之前中國已經(jīng)轉(zhuǎn)去買巴西、阿根廷的大豆，直接讓美國豆價跌到了成本線以下。要是特朗普在航運這事上再激化矛盾，很可能丟了艾奧瓦、伊利諾伊這些關(guān)鍵搖擺州的支持 ——2026 年中期選舉可就懸了。

另外，國際輿論的風(fēng)向也在變。國際社會都覺得中方這反制 “有理有據(jù)，有節(jié)有度”。世界銀行的數(shù)據(jù)擺著呢：中國港口效率全球第一，寧波舟山港的吞吐量占全球 12%，上海港占 10%。

要是美國非要硬扛，跨國企業(yè)很可能把供應(yīng)鏈從美國港口轉(zhuǎn)到新加坡、釜山這些替代港口 —— 這會讓美國的全球物流話語權(quán)再弱一截。

全球連鎖反應(yīng)：航運格局要變天了

中方這政策的影響已經(jīng)顯出來了?？死松芯拷y(tǒng)計過，受影響的美國關(guān)聯(lián)船舶有 3120 艘，占全球船隊總量的 3%。為了避費，像馬士基、赫伯羅特這些國際航運巨頭，已經(jīng)開始調(diào)航線了：把中國造的船轉(zhuǎn)到亞歐航線，美西航線改用韓國造的支線船接駁。

這種 “中轉(zhuǎn)模式” 雖說能暫時降點成本，可代價不小 —— 運輸時間得延長 3 到 5 天，每個集裝箱的成本還得漲 15% 到 20%。

更深遠的變化在融資領(lǐng)域。這么多年來，美國資本市場一直是航運企業(yè)的主要錢袋子?？芍蟹竭@政策削弱了 “美國資本的低成本優(yōu)勢”，推著企業(yè)往歐洲、亞洲的私募市場找錢融資。

香港上市的太平洋航運已經(jīng)有計劃了，準備拆分股權(quán)架構(gòu)，把美國持股的主體從運營實體里剝出去，就為了避費。要是這趨勢一直持續(xù)，很可能引發(fā)全球航運業(yè) “離開美國，轉(zhuǎn)去歐洲或亞洲” 的浪潮。

破局之道：特朗普的 “難選三選一”

面對這困局，特朗普政府現(xiàn)在就三條路可走。

第一條路是硬剛到底。繼續(xù)對中國船舶收費，還對中方加更多制裁。可這么干會讓中美貿(mào)易的成本再往上飆，最后得由美國的進口商和消費者來買單。

中信期貨算過一筆賬：到 2028 年，一艘 10000TEU 的集裝箱船，往返美西航線的港口費得增加 1200 萬美元 —— 這相當于現(xiàn)在運價的 40%。這種 “傷敵一千，自損八百” 的招，很可能讓美國國內(nèi)通脹失控，把社會矛盾搞得更激烈。

第二條路是徹底讓步。取消對中國船舶的收費，重新啟動貿(mào)易談判。可這會被右翼勢力罵成 “軟弱”，特朗普說不定還會面臨共和黨內(nèi)部的彈劾壓力。更關(guān)鍵的是，中方已經(jīng)靠豁免條款攥住了主動權(quán)，要是美國單方面妥協(xié)，后續(xù)談判里肯定會丟了議價的籌碼。

第三條路是選擇性妥協(xié)。部分取消收費，換中方在其他領(lǐng)域讓步 —— 比如讓中方放寬對美農(nóng)產(chǎn)品的進口限制，或者在半導(dǎo)體、新能源這些領(lǐng)域開放市場。

可中方之前已經(jīng)說清楚了，反制措施是跟美方取消歧視性政策綁在一起的，這種 “拿好處換讓步” 的談判，空間本來就不大。

結(jié)語：中國出牌的底層邏輯

中國這次反制，說到底是用 “市場的辦法” 解開 “政治博弈的結(jié)”?？磕莻€豁免條款，中國既擺出了 “愿意開放合作” 的態(tài)度，又把自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢變成了外交上的工具。

對特朗普來說，這道難題的答案其實藏在歷史里。2018 年貿(mào)易戰(zhàn)的時候，美國對華加關(guān)稅，最后反而讓自己的貿(mào)易逆差擴大了 10%，沒辦法才簽了《中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議》。現(xiàn)在在航運領(lǐng)域，要是特朗普還走老路，很可能再一次證明 “單邊主義根本行不通”。

信息來源：

中國網(wǎng)：交通運輸部：對美船舶收取船舶特別港務(wù)費

極目新聞：今天起，中國對等反制！美國船舶靠泊中國港口將被收費