【文/觀察者網(wǎng) 柳白】美西方式“公平競爭”和“自由市場”快裝不下去了。美國政府如今試圖采取前所未有的工業(yè)政策干預，加大對本國企業(yè)的直接控制，企圖抗衡中國在稀土和關鍵礦產(chǎn)領域的主導地位。

美國財政部長貝森特當?shù)貢r間10月15日在一場論壇上再次披露了這一意圖。他透露，特朗普政府正尋求通過加強對美國關鍵戰(zhàn)略領域企業(yè)的管控，來應對中國的新經(jīng)濟舉措。

分析指出，這一做法標志著美國進入產(chǎn)業(yè)政策的新時代，與政策制定者傳統(tǒng)上重視“自由市場”和“開放投資”的理念形成鮮明對比，

報道稱，隨著中國在稀土礦物和電池技術生產(chǎn)方面的主導地位不斷上升，美國總統(tǒng)特朗普希望借鑒中國的經(jīng)濟戰(zhàn)略，通過持有更多被視為與國家安全密切相關的美國公司的股份，來對這些公司的產(chǎn)出施加更多控制。目標是讓美國在敏感技術上對中國的依賴減少，借此削弱中國利用技術供應鏈施壓的能力。

貝森特當天在美國消費者新聞與商業(yè)頻道（CNBC）主辦的“投資美國”論壇上稱，當面對中國這樣的經(jīng)濟體時，必須運用產(chǎn)業(yè)政策。

貝森特稱，中國上周宣布對稀土實施新的出口管制，這是美國必須加強國家對企業(yè)管控的原因之一?！爱斘覀兛吹奖局苤袊谙⊥羻栴}上的這一公告時，就會意識到我們必須實現(xiàn)自給自足，或者與盟友共同實現(xiàn)足夠的供應?！?/p>

貝森特出席活動

特朗普政府已入股多家關鍵企業(yè)，包括美國鋼鐵、英特爾、稀土開采公司MP Materials以及Trilogy Metals。同時，他還要求從英偉達和AMD在中國的芯片銷售收入中抽取分成。

貝森特表示，建立“戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲備”是優(yōu)先事項，并稱摩根大通有興趣與政府合作。

他說，特朗普政府已確定7個具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)領域，美國政府可能在這些領域進一步加強控制。他特別提到了國防行業(yè)，指出美國政府在一些國防企業(yè)中是最大的甚至唯一的客戶，因此可以要求企業(yè)減少股票回購、增加研發(fā)投入。

“我確實認為我們的國防企業(yè)在交付方面嚴重滯后?！必惿卣f。

諷刺的是，這種推動政府加強對私營部門管控的政策，貝森特曾嗤之以鼻。

比如去年，貝森特在曼哈頓研究所發(fā)表演講，一度嘲諷拜登政府對半導體等戰(zhàn)略領域的補貼是“中央計劃經(jīng)濟”的做法。他還指責過中國采取類似策略，“我們不會讓中國試圖掌控全球供應鏈?！?/p>

《日經(jīng)亞洲》也注意到，為了打造本土供應鏈，美國政府正入股礦業(yè)公司，減少在關鍵資源方面對中國的依賴。

美國國防部和能源部正介入私營部門，這種做法通常只在全面緊急狀態(tài)下采，依據(jù)的法律允許對國防重要企業(yè)進行直接投資。

美國國防部7月同意投資4億美元，成為MP Materials的最大股東，該公司運營著美國唯一一座正在運營的稀土礦。特朗普政府將提供大力支持以扶持該業(yè)務，包括為該公司的磁體材料設定為期10年的價格下限。

有西方業(yè)內(nèi)人士稱，美政府入股MP材料公司表明，美國政府愿意打破“自由市場”理念，在必要時效仿中國的模式，以反制中國。

“我們已經(jīng)看到，相較于由產(chǎn)業(yè)政策驅(qū)動的長期市場模式，純粹自由市場模式的劣勢十分明顯，目前的局面需要有所改變?！标P鍵礦產(chǎn)市場研究公司Adamas Intelligence創(chuàng)始人瑞安·卡斯蒂約克斯說。

美國國防部本月達成了另一項協(xié)議，投資加拿大礦企Trilogy Metals公司，該公司擁有阿拉斯加的采礦權。

然而，特朗普政府的能源政策，可能會削弱供應商依賴的市場需求。

私營部門的需求將是美國建立稀土供應鏈的關鍵。美國商務部的報告指出，美國磁體的“需求存在高度不確定性”，并警告稱美國企業(yè)可能會繼續(xù)使用成本更低的中國磁體。

國際能源署預計，隨著電動汽車和風力渦輪機的迅速普及，到2050年全球磁體用稀土需求將達到18萬噸，較2024年的9萬噸翻一番。國際能源署認為，與脫碳相關的技術將占全球需求的30%至40%左右。

但特朗普政府削減了對風電的補貼，并終止了電動汽車購買激勵措施。國際能源署在本月的一份報告中預測，2030年美國可再生能源裝機容量將為2500億瓦，較去年的預測值減半。

當?shù)貢r間10月6日，特朗普在白宮召開記者會 白宮視頻截圖

2023年，拜登政府商務部發(fā)布了一份關于釹磁體的報告，稱與中國的價格競爭是本土生產(chǎn)的“重大障礙”。

一些人認為國防工業(yè)將成為稀土的增長型買家，稀土用于隱形戰(zhàn)斗機和巡航導彈。但美國政府去年的一份報告稱，美國國防部對稀土市場的“影響力有限”，其需求量不足全球供應的0.1%。

此外，高勞動力成本、缺乏具備必要技能的人員以及環(huán)保法規(guī)，都是美國重振稀土供應鏈繞不開的難題。

“從收購英特爾股份到尋求入股美洲鋰業(yè)，特朗普政府正借鑒中國的產(chǎn)業(yè)政策?！毕愀塾⑽拿襟w《南華早報》早前同樣注意到，美國政府正越來越多地在自己引以為傲的所謂“自由市場”中揮舞政府“有形之手”，而這種策略一度長期以來與中國聯(lián)系在一起。

“我認為美國政府正試圖借鑒中國的經(jīng)驗。”香港大學當代中國與世界研究中心研究員黃裕舜（BrianWong）說。

新加坡亞太經(jīng)濟研究公司（Asia-Pacific Economics）首席執(zhí)行官拉吉夫·比斯瓦斯也認同，美政府近期的舉措凸顯出一種向“干預主義”靠攏的政策取向。

分析人士表示，特朗普政府最近對產(chǎn)業(yè)政策的擁抱，暴露出美國對全球供應鏈脆弱性的擔憂正在上升。然而，美國已經(jīng)40多年沒搞過產(chǎn)業(yè)政策，如今已未必知道如何去做。

美國礦物開采企業(yè)尼奧科公司NioCorpDevelopments的首席執(zhí)行官馬克·史密斯坦言，在美國開設一座稀土礦需要29年之久。

“你可能要花一輩子的時間才能讓一座礦投入運營?！彼f。

延伸閱讀

特朗普：中國故意不買我們大豆 考慮終止部分對華貿(mào)易

中國對采購美豆按下“暫停鍵”，收獲旺季的美國豆農(nóng)們，正苦苦求著特朗普跟中國談。

可這位美國總統(tǒng)又是怎么做的？

就在當?shù)貢r間10月14日，特朗普在社媒平臺上再次對中國發(fā)出貿(mào)易訛詐，宣稱中方“故意不買”美國大豆是一種“經(jīng)濟敵對行為”，他考慮終止對華部分貿(mào)易關系，包括進口食用油方面。

這位美國總統(tǒng)在其社交平臺“真相社交”上發(fā)文稱，中國“故意不購買我們的大豆，給我們的豆農(nóng)帶來困難，這是一種經(jīng)濟敵對行為。作為報復，我們正在考慮終止與中國在食用油以及其他貿(mào)易領域的業(yè)務往來”。

“舉個例子，我們完全可以自己生產(chǎn)食用油，不需要從中國進口?！?/p>

口口聲聲為了豆農(nóng)，恐怕農(nóng)戶見狀心都涼了。

至于特朗普特別提到的食用油，中美食用油貿(mào)易的主要部分，實際上是美國進口用于制造生物燃料的廢食用油（UCO），也就是人們俗稱的地溝油。

自2020年以來，美國進口UCO的數(shù)量增長迅猛，從2020年的不足9萬噸，躍升至2023年的超過136萬噸，其中絕大多數(shù)來自中國。

據(jù)美國農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2024年，中國對美國出口的UCO達到了創(chuàng)紀錄水平，美國成為中國UCO的最大出口目的地，出口量約為127萬噸，占中國UCO出口總量的約43%。

但若以此要挾中方，他還是太天真了。

田間收割大豆現(xiàn)場

特朗普應當注意到，對于采購美豆一事，其實中方此前已然言明，關稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)不符合任何一方的利益，雙方應該在平等、尊重、互惠的基礎之上協(xié)商解決有關問題。

美國大豆協(xié)會（ASA）的數(shù)據(jù)顯示，中國長期以來是美國最大的大豆買家。2024年，中國從美國進口約2700萬噸大豆，總值近128億美元，約占美國大豆出口總額的一半以上。

但由于特朗普政府不斷加碼對華關稅威脅和限制圍堵，中方已暫停購買美豆，轉(zhuǎn)而加大從南美國家的進口。

據(jù)央視“玉淵譚天”從中國主要糧食碼頭處了解，今年1至9月，美國糧食運輸船靠岸艘次同比下降56%，從72艘降至32艘，這是因為自7月起，來自美國的糧食運輸船在該碼頭靠岸艘次已降為0。

對比來看，5月以來，該碼頭每月平均有40多艘來自阿根廷、巴西、烏拉圭等南美國家的糧食運輸船靠岸。這些糧食運輸船90%運輸?shù)亩际谴蠖埂?/p>

顯然，特朗普嚴重誤判了中國貿(mào)易體系的靈活性與戰(zhàn)略深度。中方減少美國大豆進口也并非被動反制，而是基于早已推進的供應鏈多元化布局。

中方泰然自若，大洋彼岸已急得跳腳。

隨著美豆進入收獲季，失去中國客戶的美國農(nóng)戶們正陷入“生存之戰(zhàn)”，恐慌情緒不斷蔓延，并紛紛施壓特朗普政府與中國達成解決方案。

為降低對中國市場的依賴，美國豆農(nóng)曾前往越南、菲律賓，試圖說服當?shù)匦竽琉B(yǎng)殖戶增加美國大豆采購量。但一位豆農(nóng)坦言，“我們無法在一夜之間找到能替代中國的市場”。

多家美媒不約而同發(fā)出警告，從長期來看，美國恢復對華大豆大規(guī)模出口的前景并不樂觀。中方對特朗普政府貿(mào)易承諾的可靠性存疑，加之中方推動“自給自足”的方略，這可能意味著在可預見的未來，美國農(nóng)民或面臨失去中國市場的風險。

在更廣泛的領域，中美博弈已進入深水區(qū)。

“關于關稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)，中方立場是一貫的。打，奉陪到底；談，大門敞開。”商務部新聞發(fā)言人14日強調(diào)，美方不能一邊要談，一邊威脅恐嚇出臺新的限制措施，這不是與中方相處的正確之道。中方敦促美方盡快糾正錯誤做法，拿出談的誠意，與中方相向而行，以兩國元首通話重要共識為引領，維護好來之不易的磋商成果，繼續(xù)發(fā)揮中美經(jīng)貿(mào)磋商機制作用，通過對話協(xié)商解決各自關切，妥善管控分歧，推動中美經(jīng)貿(mào)關系健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。