下午四點(diǎn)的深圳市龍華區(qū)福城街道，寶源科技園疏導(dǎo)區(qū)漸漸熱鬧起來。攤販李大姐麻利地將三輪停進(jìn)黃色網(wǎng)格線，掃碼簽到后，從車上取出自備的垃圾桶和滅火器——這套行云流水的操作，是她拿到“攤販登記卡”后每天的固定流程。“以前為搶個(gè)好位置，下午兩三點(diǎn)鐘就得蹲點(diǎn)，現(xiàn)在有了固定攤位，心里踏實(shí)多了?！?李大姐的話，道出了龍華區(qū)流動(dòng)攤販治理試點(diǎn)近一個(gè)月來的真切變化。

誰能想到，就在不久前，這里還是另一番景象：占道經(jīng)營堵了路，油煙噪音擾了民，廚余垃圾污染環(huán)境，攤販上演搶位大戰(zhàn)，居民投訴不斷。

如今走在福城街道，曾經(jīng)占道經(jīng)營的 “游擊戰(zhàn)” 不見了，取而代之的是疏導(dǎo)區(qū)內(nèi)整齊排列的攤位、管控區(qū)定時(shí)定點(diǎn)地交易，以及嚴(yán)禁區(qū)暢通有序的街道。

10月15日下午，龍華區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局聯(lián)合福城街道開展流動(dòng)攤販綜合治理行動(dòng)直播，通過“綠、黃、紅”三區(qū)劃分、“文明勸導(dǎo)四步走”、“一攤一碼”智慧監(jiān)管等創(chuàng)新舉措，向公眾呈現(xiàn)“疏堵結(jié)合、精細(xì)化管理”的城市治理新范式。這場(chǎng)從 “單一管理” 到 “多元共治” 的轉(zhuǎn)變，把城市管理的 “難題”，變成了服務(wù)民生的 “答卷”，讓城市 “煙火氣” 與 “文明風(fēng)” 實(shí)現(xiàn)和諧共生。

從 “穿制服” 到 “穿馬甲”：治理者先換 “心”

“您好，這里是嚴(yán)禁區(qū)，按照規(guī)定不能擺攤，這是溫馨提示卡，上面有附近疏導(dǎo)區(qū)的位置。麻煩您配合一下，我們幫您一起收拾?！?0月15日下午，在福城街道為民酒店旁的嚴(yán)禁區(qū)，身著藍(lán)色馬甲的城管隊(duì)員正溫和地勸導(dǎo)一名在此賣炒粉的攤販。

身穿藍(lán)馬甲的城管人員開展文明勸導(dǎo)工作。

在多次勸導(dǎo)無效的情況下，福城街道執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法員出面，根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)取證并下達(dá)《責(zé)令改正違法行為通知書》。該攤販當(dāng)面簽字確認(rèn)后，駕駛?cè)嗆囻傠x現(xiàn)場(chǎng)。

現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。

炒粉攤旁，另一名在此賣水果的大姐，則主動(dòng)表示愿意離開，并向城管工作人員詢問在哪里可以擺攤。身穿藍(lán)馬甲的城管工作人員耐心地教她在“i龍華”小程序上操作，幫她登記信息。

城管工作人員正耐心地教攤主在線申請(qǐng)攤位。

“我們既是管理者，更是服務(wù)者?！?一名城管隊(duì)員告訴記者，與傳統(tǒng)城管制服不同，這件印著 “城管服務(wù)”“文明勸導(dǎo)”字樣的藍(lán)馬甲，是龍華區(qū)城管局特意設(shè)計(jì)的 “新名片”?！耙郧按┲品?，攤販看到就躲，現(xiàn)在換了藍(lán)馬甲，更多人愿意主動(dòng)溝通?！痹摮枪荜?duì)員說道。

這種形象轉(zhuǎn)變的背后，是治理理念的深層革新。在福城街道的執(zhí)法實(shí)踐中，“文明勸導(dǎo)四步走” 成為標(biāo)配：先溫馨提醒、再積極溝通、接著普法引導(dǎo)、最后警示告知，核心是 “先講情，再講理，最后講法”。

據(jù)了解，為了讓 “城市管家” 的服務(wù)落到實(shí)處，福城街道還制作了“攤販經(jīng)營溫馨提示卡”，卡片上不僅標(biāo)注了 “三區(qū)” （紅色嚴(yán)禁區(qū)、黃色管控區(qū)、綠色疏導(dǎo)區(qū)）劃分地圖和管控要求，還印著各社區(qū)負(fù)責(zé)人的聯(lián)系電話。攤販可以直接撥打電話咨詢攤位申請(qǐng)等問題。

從 “搶位置” 到 “定規(guī)矩”：讓每個(gè)攤位都有 “身份證”

“下午 4 點(diǎn)到晚上 11 點(diǎn)，只能在這個(gè)黃線內(nèi)經(jīng)營，垃圾要自己清理，每周還要配合食品安全抽檢?！?在寶源科技園疏導(dǎo)區(qū)，一名攤販指著攤位前的 “登記卡”告訴記者。這張卡片上，除了攤主姓名、經(jīng)營品類等信息，還有一個(gè)專屬二維碼——這是龍華區(qū) “一攤一碼” 數(shù)字化管理的核心載體。

據(jù)介紹，目前福城街道有9個(gè)疏導(dǎo)區(qū)、6個(gè)管控區(qū)，已實(shí)現(xiàn)“一攤一碼”覆蓋，通過人工智能物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn) “定時(shí)、定點(diǎn)”管理，嚴(yán)格落實(shí)“五必須、三管、一退出”管理要求，實(shí)現(xiàn)有序經(jīng)營。

這種規(guī)范化管理，有效解決了過去 “搶位置” 的亂象。采訪中，多名攤販提到，以前為了占個(gè)好攤位，有人下午兩三點(diǎn)就來占位，甚至因?yàn)闋帗尯梦恢冒l(fā)生爭吵?！艾F(xiàn)在好了，通過抽簽搖號(hào)分配攤位，大家憑登記卡經(jīng)營，不用再提前占位了。” 攤販李大姐說。而在衛(wèi)生方面，如今每個(gè)攤位都自備垃圾桶和清掃工具，收攤后會(huì)主動(dòng)清理地面，“以前地上好多塑料袋、餐巾紙，現(xiàn)在走在疏導(dǎo)區(qū)，一眼望去干干凈凈?！?附近居民陳阿姨笑著說。

分級(jí)管控則讓治理更具精準(zhǔn)性。福城街道根據(jù) “方便群眾、布局合理、監(jiān)管有序” 原則，將轄區(qū)劃分為三類區(qū)域：嚴(yán)禁區(qū)覆蓋主干道、學(xué)校周邊等核心區(qū)域，全時(shí)段禁止擺攤；管控區(qū)如章閣市場(chǎng)旁、觀天路人行天橋菜地，允許特定時(shí)段規(guī)范經(jīng)營；疏導(dǎo)區(qū)則像寶源科技園這樣，專門規(guī)劃場(chǎng)地供攤販集中經(jīng)營?！斑@樣既滿足了居民買菜、吃夜宵的需求，又不影響交通和環(huán)境?！?街道工作人員解釋。

在觀天路人行天橋菜地管控區(qū)，記者看到不少本地菜農(nóng)在此擺攤，四塊錢一把的油麥菜，五塊錢一把的豆角青翠欲滴，比很多菜市場(chǎng)的蔬菜都新鮮。

從 “政府管” 到 “大家治”：讓每個(gè)人都有 “話語權(quán)”

早在今年9月制定 “三區(qū)” 劃分方案時(shí)，龍華區(qū)就廣開言路：線上發(fā)問卷，線下走社區(qū)，短短5天就有5446人參與，其中包括520名攤販，收集到1362條有效意見。

這種廣泛征求意見的做法，是龍華區(qū) “多元共治” 的重要體現(xiàn)?！坝芯用窠ㄗh管控區(qū)縮短經(jīng)營時(shí)間，避免噪音擾民；有攤販希望增加攤位數(shù)量，我們都逐一研究，調(diào)整了方案。”

以寶源科技園疏導(dǎo)區(qū)為例，工作人員不僅梳理了線上搜集到的意見，還每天到科技園周邊摸排，統(tǒng)計(jì)流動(dòng)攤販的數(shù)量、經(jīng)營的商品類型，另一方面還會(huì)跟攤販們聊天，問問他們的經(jīng)營需求。結(jié)合前期摸排，工作人員引導(dǎo)攤販申報(bào)攤位、準(zhǔn)備入場(chǎng)，到現(xiàn)在已穩(wěn)定經(jīng)營半個(gè)月了。

據(jù)了解，福城街道在疏導(dǎo)區(qū)和管控區(qū)統(tǒng)一立了告示牌、劃了網(wǎng)格線，明確每個(gè)區(qū)域的管理范圍。告示牌上面不僅寫清了攤主需遵守的規(guī)范經(jīng)營要求，還明確要落實(shí)“門前三包”責(zé)任，比如攤位周邊衛(wèi)生、秩序都由攤主負(fù)責(zé)。告示牌上還有專屬二維碼，不管是居民還是消費(fèi)者，掃二維碼就能向城管局和街道反饋意見。

告示牌。

一位攤主告訴記者，現(xiàn)在要是看到違規(guī)擺攤的，他會(huì)主動(dòng)打電話舉報(bào)，“因?yàn)檫@規(guī)矩里有我的意見，我也想維護(hù)好?！边@種 “自我管理、互相監(jiān)督” 的模式，讓攤販從 “被動(dòng)接受管理” 變成 “主動(dòng)參與治理”。

興富社區(qū)主要負(fù)責(zé)人稱，過去這里流動(dòng)攤販占道經(jīng)營問題突出，不僅影響市容環(huán)境和交通秩序，存在安全隱患，也引發(fā)不少居民投訴?？紤]到周邊企業(yè)員工和居民的實(shí)際生活需求，以及攤販群體的謀生需要，街道社區(qū)轉(zhuǎn)變思路，從“以堵為主”轉(zhuǎn)向“疏堵結(jié)合”，通過在此設(shè)立疏導(dǎo)點(diǎn)，劃定規(guī)范經(jīng)營區(qū)、完善管理措施，既改善市容環(huán)境、消除安全隱患，也讓攤販“安家落戶”，實(shí)現(xiàn)多方共贏。目前該疏導(dǎo)點(diǎn)攤販全部完成登記備案、簽訂承諾書，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范管理。下一步，將推動(dòng)攤販組建自治隊(duì)伍，建立健全長效管理機(jī)制，讓這個(gè)疏導(dǎo)點(diǎn)持續(xù)發(fā)揮便民利民實(shí)效。

從 “藍(lán)馬甲” 的溫情執(zhí)法，到 “一攤一碼” 的精準(zhǔn)管控，再到“多元共治”的機(jī)制創(chuàng)新，福城街道的實(shí)踐，打破了 “要么放任不管、要么一刀切禁止” 的治理困境，探索出一條 “規(guī)則引領(lǐng) + 多元共治” 的新路徑。這種轉(zhuǎn)變，不僅讓攤販有了穩(wěn)定的經(jīng)營空間，讓居民享受到便利的服務(wù)，更讓城市在釋放活力的同時(shí)，保持了文明與秩序。

未來，隨著治理經(jīng)驗(yàn)的不斷完善，相信這種 “有溫度的治理” 將在更多地方推廣，讓城市的 “煙火氣” 更濃，“文明風(fēng)” 更盛。

采寫：奧一新聞?dòng)浾?蔣清君